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1、-1- 认清新形势开启新征程为建设幸福美好现代化新高邮团结奋斗在中国共产党高邮市第十次代表大会上的报告丁一（2011 年 6 月 13 日）各位代表、同志们：中国共产党高邮市第十次代表大会，是在高邮进入 “十二五”全面建设更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的关键时刻召开的大会，是一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻 “两个率先” 、建设“三个扬州”新要求， 回顾总结市第九次党代会以来的工作，进一步明确我市今后五年的奋斗目标、工作任务和发展举措，选举产生中共高邮市第十届委员会和中共高邮市第十届纪律检查委
2、员会，团结带领全市各级党组织和广大干部群众，万众一心、奋勇前进，为建设幸福美好的现代化新高邮而努力奋斗。现在，我代表中国共产党高邮市第九届委员会向大会报告工作，请予审议。一、在全面达小康的宏伟征程上追赶跨越的五年市第九次党代会以来的五年，是高邮发展史上综合实力显著增强、城乡面貌显著变化、社会建设显著提升、人民生活显著改善的五年。五年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持把发展作为第一要务，大力弘扬新时期高邮精神，抢抓机遇、埋头实干，披荆斩棘、奋力追赶，全市经济、政治、文化、社会、生态和党的建设取得
3、了-2- 良好成绩，圆满完成了市第九次党代会确定的各项目标任务。五年的奋斗， 综合实力显著增强，产业竞争力大幅提升。主要经济指标连续五年保持高位增长，经济运行质态不断提升，2010 年实现 GDP254亿元，是 2005 年的 2.4 倍； 财政总收入35.1亿元，其中一般预算收入14.4 亿元，分别是 2005 年的 3.5 倍和4.1 倍。工业经济在转型升级中不断壮大，2010 年全部工业产值跃上千亿台阶，规模以上工业产值突破600 亿元，分别是2005年的 5 倍和 5.2 倍。科技创新日益活跃，新产品、新技术不断涌现，2010 年高新技术产业产值达265 亿元，是 2005 年的 10
4、 倍。建筑业在深化改革中加速扩张，2010 年建筑企业总产值突破300亿元，是 2005 年的 4.9 倍，跻身全省建筑强市行列。农业结构调整不断优化，建成现代高效农业79.2 万亩、 农村“三大合作”组织 824 家，连续三年被评为省高效设施农业先进市。传统服务业加快提升，现代服务业积极拓展，2010 年实现服务业增加值82.5 亿元，是2005 年的 2.5 倍。三次产业比重调整为17.3 50.2 32.5 ，二三产业比重五年提高了7.1 个百分点。这五年，我们还干成了一件具有里程碑意义的大事，全市上下团结奋斗，提前两年建成了全面小康社会。五年的奋斗， 开发开放纵深推进，发展活力日益凸显
5、。始终突出“园区大开发、招商大行动、项目大建设”，以市经济开发区为龙头的各类园区发展迅猛。“十一五”期末，全市各类园区累计开发面积36.1 平方公里，入园企业2351 家，比“十五”期末增加 18.5 平方公里、 1359 家企业。招商引资实现历史性突破，五年累计实际利用外资4.86 亿美元，新增民营企业注册资本335亿元，均是“十五”的7 倍；累计出口11 亿美元，是“十五”的 2.9 倍。项目建设数量不断增加、速度不断加快、 体量不断攀升，特别是去年成功落户了一批10-60 亿元的重特大项目，有力促进了产业提升、发展提速。五年的奋斗， 基础设施不断完善，城乡面貌焕然一新。高起-3- 点制定
6、城市发展规划，城镇化和新农村建设协调推进，中心市区集聚带动功能明显增强。五年来， 坚持每年实施一批城建重点工程，累计投入198 亿元，建成区面积扩大到23.8 平方公里，城区人口增加到21 万人，城镇化率提高到45.8%。特别是去年以来，我们以撤县设市20 周年为契机，以改善民生为导向，实施了城市东入口、文游广场、净土寺塔广场、珠光路、通湖东路、海潮东路、盐河、大小淖河、北澄子河等一批重点工程，创成了江苏省园林绿化城市，拉开了城市框架，提升了城市形象，振奋了民心士气。 集约节约用地成绩显著，连续四年被评为省土地执法模范市。城乡交通环境显著改善，建成三级以上公路300 公里，改造危桥 169 座
7、，形成了市域公路网络化、对外交通快速化的大交通格局。全面完成节能减排任务，关闭“三高一低”企业56家，单位 GDP 能耗累计下降20.11%。国家生态市创建进展顺利，18 个乡镇通过国家生态镇验收，高邮的“天更蓝、水更清、地更绿”，城乡人居环境质量进一步提升。五年的奋斗，社会事业长足进步，幸福指数逐年攀升。坚持“惠民、利民”导向，持续改善民生，着力提高幸福指数，全面小康创建群众满意率80% 以上，名列全省前茅。 城乡居民收入保持较快增长， 2010 年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达 17073 元、 8825 元；城乡居民储蓄存款余额151.8 亿元，比2005 年增加 80 亿
8、元。积极推进区域供水工程，受益人口达50 万人。加大保障性住房建设力度，全面改造农村草危房，促进房地产市场健康稳定发展， 城乡居民人均住房面积分别达33.9 平方米和 40.5 平方米。社会保障体系进一步健全，社会保险覆盖面不断扩大，新农保和新农合实现全覆盖。关注社会弱势群体，社会救助体系不断完善，结对帮扶、慈善救助、光彩捐助在全社会广泛开展。高度重视就业再就业工作，积极推进充分就业社区建设，城镇登记失业率稳定在3.5%以内。大力推动平安高邮、法治高邮建设，人民群众对社会治安满意度保持在98% 以上。各项社会事业-4- 取得新成绩，文化高邮建设深入推进，顺利接受省区域教育现代化建设水平评估，创
9、成省体育强市、省人口协调发展先进市。五年来，我们还摘取了多项国家级桂冠，全国中小城市科学发展百强、全国最具投资潜力中小城市百强、全国科技进步先进市、全国文化先进市、全国人口计生工作先进市、中国羽绒服装制造名城、中国路灯制造基地等一个个金色名片，有力提升了高邮的知名度、美誉度，拓展了高邮发展的新空间、新平台。五年的奋斗， 党的建设全面加强，执政能力明显提高。积极探索党建工作新思路、新方法，不断强化党的理论武装工作，扎实开展保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观和创先争优活动。 切实加强学习型党组织建设，认真抓好各级党委中心组理论学习，加大干部教育培训力度，开办“周末课堂”75期，举办干部
10、培训班96 次，先后选送 400 多名干部赴高等院校、各级党校和先进地区学习深造，各级干部推动科学发展、建设和谐社会的能力得到提升。不断深化干部人事制度改革，公开选拔、公推公选、 阳光选任等干部选拔任用机制逐步完善，顺利实施新一轮政府机构改革， 圆满完成省乡镇综合配套改革试点任务和乡镇党委及村级党组织换届工作，各级领导班子和干部队伍建设得到加强。坚持党管人才，加强政策引导，高层次人才集聚步伐不断加快， 各类人才队伍建设得到统筹协调推进。加强大学生村官工作，大学生村官队伍建设成效明显。基层党建工作创新力度加大，新经济组织、社会组织、城市社区党组织和工作的覆盖面不断扩大， 机关党建工作围绕服务大局
11、深入开展，全市党建规范化水平明显提高。加强干部队伍能力作风建设，大力倡导 “四线六心”工作法，努力做好新时期群众工作，党群、干群关系更加紧密。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，坚持“清风惠农、执纪为民”，切实纠正部门和行业不正之风，深入开展廉政文化建设，人民群众对反腐倡廉的满意度不断提高。坚持和改进党对人大、 政协工作的领导， 民主法治建设不断加强。-5- 坚持重大事项向党外人士通报协商制度、党员领导干部与党外人士联系交友制度， 统一战线不断巩固壮大。人民武装、 国防教育、双拥、知识分子、群众团体、老干部、民族宗教、残疾人、外事侨务、对台和港澳工作等都取得了新的进步。我们深深感
12、到，五年来的历程极不平凡，成绩来之不易，经验弥足珍贵。 我们取得的一切成绩， 归功于上级党委的正确领导，归功于全市各级党组织、广大党员干部和83 万高邮人民的团结拼搏，归功于历届市委打下的良好基础，归功于市人大、市政协的大力支持，归功于老同志的关心帮助和社会各界的支持配合。在此，我谨代表中共高邮市委，向所有为高邮经济社会又好又快发展给予支持、作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢 ! 五年的奋斗，我们积累了一些宝贵经验。一是必须始终坚持解放思想。我们坚定不移地以解放思想破除发展障碍， 以创新思路破解发展难题，每一轮思想大解放都赢得了发展大提速， 每一次创新突破都推动了工作大进步。
13、在新的发展阶段，只要我们始终坚持解放思想，大力推动开拓创新，就一定能够在科学发展的道路上越走越宽。二是必须始终坚持发展优先。我们坚定不移地高举科学发展的旗臶，抢抓发展机遇，在形势有利的时候，奋勇争先，乘势而上；在遇到困难的时候，坚定信心，迎难而上，有力促进了全市又好又快发展。 在新的发展阶段， 只要我们始终坚持科学发展这一主题，突出发展第一要务，把挑战当机遇, 化压力为动力，就一定能够战胜前进中的艰难险阻，实现新的跨越。三是必须始终坚持以人为本。我们坚定不移地从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，增强了发展实效，惠及了人民群众，赢得了百姓口碑。在新的发展阶段，只要我们始终牢记党的宗旨
14、，坚持群众路线，深入开展调研，充实完善“四线六心”工作法，带着深厚感情、政治责任和敬畏之心做好群众工-6- 作，就一定能够为加快发展凝聚更多的智慧和力量。四是必须始终坚持真抓实干。我们坚定不移地推进干部能力作风建设，要求广大干部求真务实、脚踏实地，“在岗、在行、在状态”，推动形成了全市上下齐心协力抓工作、同频共振干事业的良好局面。在新的发展阶段，只要我们始终弘扬“四干”精神，干字当先，实绩为本，就一定能够在百舸争流、千帆竞发的时代大潮中走在前列、再创辉煌。五是必须始终坚持党的领导。我们坚定不移地 “围绕经济抓党建，抓好党建促发展”，讲党性、重品行、作表率，勤政廉政为民，充分发挥党的领导核心作用
15、和党员干部先锋模范作用，营造了“心齐、 气顺、风正、 劲足”的政治环境。 在新的发展阶段，只要我们始终强化“党要管党、从严治党”，不断提高党的执政水平，增强党的执政能力，巩固党的执政基础，就一定能够更好地统揽全局、驾驭全局、推动全局。在肯定成绩的同时， 我们也清醒地看到工作中还存在不少矛盾和问题。一是经济总量还不够大，产业集聚度还不够高，大企业、大项目还不够多， 做大总量与加快转型的任务仍然紧迫而艰巨；二是土地、资金、人才、用工、电力等要素的制约加剧，破解发展难题的办法有待进一步创新；三是乡镇发展不平衡性较大，农民持续增收和城乡统筹发展的任务依然繁重；四是社会思想多元化和利益诉求多样化，对社会
16、建设和社会管理提出新的更高要求， 群众工作面临许多新课题新挑战；五是党的建设还存在一些不适应新形势新任务新要求的问题，思想解放的程度还不够高，各级领导班子和干部队伍建设还存在薄弱环节，等等。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。二、向着建设幸福美好的现代化新高邮奋勇前进今后五年， 高邮将进入又一个新的发展阶段。省委十一届十次全会明确要求， 已经达到省定全面小康指标的地方，要巩固发展全面小康成果， 开启基本实现现代化新征程。这既是省委交给-7- 我们的光荣任务， 也是确保高邮在新一轮发展中不落伍、不掉队、不被边缘化的必然选择。全市各级党组织和广大党员干部，必须充分认识肩负的新使命，准确研判面临的新形势，科学谋划未来的新蓝图。未来五年， 我们正处于加快发展加速转型的战略机遇期。党的十七届五中全会指出，“十二五”时期，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期。世界银行预测， 今后几年， 中国经济增长前景总体依然向好， 预计 2011 年和 2012 年的实际 GDP 增长分别为9.3%和 8.7%。从国际看，虽然西亚、北非、中东等地区局势不断动荡， 世界经济复苏基础仍不稳固，但第三轮中美战
