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1、 新 重 庆 2 0 0 7 第 5 期!加 强 农 村 生 态 环 境 保 护 与 建 设卓 吉 华重 庆 农 村 环 境 问 题 同 全 国 一 样 令 人 堪 忧 , 传 统粗 放 发 展 模 式 在 一 定 程 度 上 已 经 成 为 新 农 村 建 设 的最 大 约 束 。 特 别 是 农 药 、 化 肥 、 农 膜 的 不 合 理 使用 , 禽 兽 和 水 产 养 殖 污 染 , 农 村 生 活 垃 圾 和 生 活 污水 以 及 乡 镇 企 业 污 染 , 不 仅 直 接 威 胁 着 人 们 的 生 存环 境 和 身 体 健 康 , 而 且 制 约 了 农 村 经 济 的 进 一
2、步 发展 。 所 有 这 些 问 题 , 都 务 必 引 起 有 关 方 面 的 关 注 和解 决 。一 、 重 庆 农 村 生 态 环 境 存 在 的 主 要 问 题( 一 ) 畜 禽 和 水 产 养 殖 污 染 较 为 严 重 。 据 调 查 ,全 市 畜 禽 养 殖 规 模 换 算 成 生 猪 当 量 约 3 5 7 0 万 头 , 其中 , 猪 年 出 栏 近 2 0 0 0 万 头 , 家 禽 年 出 栏 2 . 3 8 亿 只 。年 产 畜 禽 粪 尿 总 量 近 7 5 0 0 万 吨 , 进 入 水 体 的 C O D( 化 学 需 氧 量 ) 、 N H 3 N ( 氨 氮
3、) 和 T P ( 总 磷 ) 分 别 为2 2 . 4 万 吨 、 2 . 4 8 万 吨 和 1 . 3 5 万 吨 , 其 中 畜 禽 粪 尿 产生 的 C O D ( 化 学 需 氧 量 ) 污 染 负 荷 与 全 市 工 业 和 生活 废 水 的 C O D ( 化 学 需 氧 量 ) 排 放 量 相 当 。 2 0 0 5 年长 江 、 嘉 陵 江 和 乌 江 所 有 3 4 个 监 测 项 目 中 , 只 有 粪大 肠 菌 群 、 石 油 类 和 总 磷 3 项 超 标 , 其 中 粪 大 肠 菌群 超 标 率 为 9 0 . 9 % , 石 油 类 和 总 磷 仅 在 个 别
4、断 面 出现 超 标 。 目 前 , 畜 禽 养 殖 污 染 在 梁 滩 河 、 花 溪 河 等已 大 大 超 过 流 域 内 城 镇 生 活 废 水 的 污 染 负 荷 , 成 为这 些 流 域 水 质 恶 化 的 主 要 原 因 。 肥 水 网 箱 、 网 拦 养鱼 造 成 水 质 下 降 , 并 在 局 部 地 区 超 过 水 环 境 容 量 ,导 致 水 库 富 营 养 化 问 题 日 趋 严 重 , 成 为 农 村 环 境 质量 下 降 的 又 一 重 要 影 响 因 素 。( 二 ) 农 药 、 化 肥 污 染 比 较 突 出 。 大 量 农 药 、化 肥 不 合 理 施 用 ,
5、作 物 秸 秆 、 畜 禽 粪 便 、 废 旧 农 膜等 农 业 废 物 污 染 , 造 成 农 村 农 业 面 源 污 染 加 重 。2 0 0 4 年 全 市 化 肥 施 用 量 6 3 . 3 万 吨 , 化 肥 的 增 加 率 远高 于 粮 食 的 增 产 率 ; 农 药 施 用 量 2 8 3 7 吨 ( 其 中 杀 虫类 和 杀 菌 剂 占 9 4 . 2 % ) , 农 用 薄 膜 使 用 量 2 . 5 3 万 吨 。其 中 , 氮 肥 施 用 量 为 2 2 0 公 斤 / 公 顷 , 高 于 全 国 平 均水 平 , 每 年 约 2 7 0 0 吨 废 旧 农 膜 残 留
6、于 耕 地 中 。 此外 , 土 壤 受 重 金 属 污 染 的 影 响 范 围 也 已 由 过 去 的 城郊 区 域 扩 展 到 农 村 地 区 。( 三 ) 农 村 饮 用 水 安 全 保 障 程 度 低 。 全 市 农 村饮 用 水 安 全 人 口 1 0 8 2 . 1 1 万 人 , 仅 占 农 村 饮 水 总 人口 的 4 4 . 6 5 % 。 水 质 超 标 和 水 质 污 染 导 致 饮 水 不 安全 人 口 高 达 5 9 9 . 1 1 万 人 、 3 3 7 万 人 , 其 中 3 2 . 0 8 万 人决 策 参 考J U E C E C A N K A ! 新 重
7、庆 2 0 0 7 第 5 期饮 用 高 氟 水 , 2 7 . 1 万 人 饮 用 苦 咸 水 , 饮 用 铁 锰 及 硬度 超 标 人 口 1 6 8 . 3 9 万 人 , 饮 用 硫 酸 盐 超 标 人 口 3 2 . 1 2万 人 。 水 源 保 证 率 不 达 标 人 口 2 2 0 , 6 3 万 人 , 用 水量 不 达 标 人 口 2 4 9 . 8 3 万 人 , 用 水 方 便 程 度 低 人 口2 7 1 . 6 3 万 人 , 无 供 水 设 施 人 口 8 0 6 . 5 6 万 人 。 饮 用 水不 安 全 , 使 群 众 身 体 健 康 受 到 严 重 威 胁
8、, 甲 型 肝 炎发 病 率 略 高 于 全 国 平 均 水 平 , 一 些 村 成 为 肝 病 、 结石 、 皮 肤 病 的 高 发 地 区 。( 四 ) 农 村 环 境 卫 生 差 , 垃 圾 、 生 活 污 水 污 染突 出 。 居 住 环 境 没 有 实 行 人 畜 分 离 , 没 有 统 一 的 垃圾 堆 放 点 和 处 理 场 所 , 也 没 有 得 到 有 效 处 理 。 垃圾 、 污 水 处 理 设 施 跟 不 上 农 村 居 民 的 集 聚 发 展 , 环保 基 础 设 施 建 设 和 环 境 管 理 落 后 于 经 济 和 城 镇 化 发展 。 现 有 小 城 镇 污 水
9、处 理 和 垃 圾 处 理 项 目 单 位 投 资和 运 行 费 用 高 , 无 法 维 持 正 常 运 行 , 特 别 是 三 峡 库区 区 县 多 为 国 家 级 贫 困 县 , 建 设 污 水 处 理 厂 , “ 建不 起 、 更 用 不 起 ” 的 矛 盾 十 分 突 出 。( 五 ) 乡 镇 企 业 环 境 污 染 较 为 普 遍 。 乡 镇 企 业集 中 程 度 低 , 技 术 落 后 , 大 多 数 缺 乏 环 保 处 理 设施 , 规 模 效 益 差 , 给 农 村 生 态 环 境 带 来 了 严 重 的 污染 。 根 据 对 三 峡 库 区 和 渝 西 地 区 1 8 个 小
10、 城 镇 调 查 ,其 企 业 类 型 主 要 是 煤 矿 、 水 泥 、 机 砖 、 铸 造 、 皮革 、 农 副 产 品 加 工 等 资 源 利 用 型 , 环 境 污 染 和 生 态破 坏 十 分 严 重 。( 六 ) 生 态 系 统 功 能 衰 退 , 水 土 流 失 严 重 。 森林 资 源 总 量 不 足 , 资 源 分 布 不 均 , 林 种 和 林 龄 结 构不 合 理 , 退 耕 还 林 政 策 中 经 济 林 比 例 较 低 , 林 地 生态 系 统 脆 弱 , 稳 定 性 差 。 全 市 水 土 流 失 面 积 3 . 5 6 万平 方 公 里 , 占 幅 员 面 积 4
11、 3 . 3 % , 年 土 壤 侵 蚀 总 量 为1 . 3 4 亿 吨 , 进 入 江 河 的 泥 沙 总 量 达 1 . 0 亿 吨 。 水 土 流失 加 速 了 土 地 退 化 和 “ 石 漠 化 ” 。 仅 渝 东 南 地 区 石漠 化 面 积 3 1 2 5 平 方 公 里 , 占 渝 东 南 地 区 幅 员 面 积 的8 . 0 2 % , 加 重 了 旱 灾 的 发 生 率 。( 七 ) 生 物 多 样 性 受 到 较 大 威 胁 。 农 村 人 口 增加 , 人 地 矛 盾 突 出 , 加 大 了 对 资 源 的 掠 夺 和 环 境 的 破坏 ; 使 用 农 药 以 及 大
12、量 污 染 物 排 放 , 不 少 物 种 的 栖 息地 发 生 剧 烈 改 变 , 使 生 态 脆 弱 区 域 的 物 种 受 到 威 胁 ,不 少 资 源 逐 渐 处 于 濒 危 状 态 甚 至 消 失 绝 迹 。 而 环 境的 改 变 , 又 为 外 来 入 侵 种 的 生 存 和 扩 展 提 供 了 空 间 。( 八 ) 矿 产 资 源 开 发 、 交 通 工 程 建 设 加 剧 农 村生 态 破 坏 。 一 方 面 , 地 表 失 稳 、 地 表 水 资 源 失 衡 、水 质 污 染 , 水 土 流 失 与 泥 石 流 , 以 及 土 地 资 源 的 理化 结 构 和 生 产 力 造
13、 成 的 严 重 破 坏 等 。 另 一 方 面 , 公路 建 设 环 保 措 施 不 到 位 , 造 成 局 部 区 域 植 被 破 坏 、水 土 流 失 等 生 态 问 题 。二 、 重 庆 农 村 生 态 环 境 问 题 的 原 因 分 析一 是 农 村 经 济 发 展 水 平 低 。 由 于 基 础 条 件 差 ,基 础 设 施 落 后 , 产 业 发 展 水 平 低 , 粗 放 型 经 济 发 展模 式 加 大 了 农 村 环 境 压 力 ; 全 市 农 业 人 口 多 , 人 均收 入 低 , 人 均 国 内 生 产 总 值 只 相 当 于 全 国 平 均 水 平的 4 8 % ,
14、 自 我 发 展 能 力 弱 ; 全 市 平 均 垦 殖 率 3 1 % ,超 过 全 国 平 均 水 平 1 3 . 9 % 的 一 倍 多 , 不 利 的 自 然 环境 条 件 加 大 了 重 庆 农 村 环 境 污 染 治 理 的 难 度 。二 是 农 村 环 境 保 护 缺 乏 充 足 资 金 投 入 和 政 策 支持 。 长 期 以 来 , 农 村 环 境 保 护 社 会 整 体 投 入 不 足 ,大 多 数 乡 镇 没 有 生 活 污 水 和 垃 圾 处 理 设 施 , 生 活 污水 直 接 排 入 河 沟 , 生 活 垃 圾 直 接 露 天 堆 放 , 特 别 是面 源 污 染
15、、 畜 禽 养 殖 污 染 防 治 缺 乏 投 资 渠 道 , 政 策上 缺 乏 激 励 机 制 和 优 惠 政 策 。 加 上 农 村 环 境 保 护 是公 益 性 强 、 回 报 率 低 的 领 域 , 对 社 会 资 金 缺 乏 吸 引力 , 而 库 区 多 为 国 家 级 贫 困 县 , 无 力 投 入 大 量 资 金用 于 农 村 环 境 保 护 设 施 建 设 。三 是 农 村 环 境 保 护 和 治 理 难 度 大 。 农 村 环 境 问题 种 类 繁 多 、 产 生 量 大 、 分 布 面 广 , 治 理 困 难 。 农村 环 保 基 础 设 施 建 设 总 体 上 处 于 空
16、 白 , 许 多 农 村 地区 成 为 污 染 治 理 的 盲 区 和 死 角 。 如 养 殖 污 染 、 面 源污 染 、 土 壤 污 染 等 方 面 立 法 处 于 空 白 , 现 行 法 律 法规 的 针 对 性 和 可 操 作 性 不 强 , 给 农 村 环 境 问 题 的 解决 造 成 了 一 定 的 困 难 。 现 有 的 管 理 体 制 很 难 对 农 村环 境 实 施 有 效 管 理 , 绝 大 多 数 乡 镇 没 有 环 保 管 理 机构 和 队 伍 。四 是 对 农 村 环 境 问 题 重 视 和 社 会 关 注 度 不 够 。由 于 没 有 适 当 的 法 律 、 相 应 政 策 和 机 制 帮 助 农 民 减轻 农 村 环 境 污 染 , 现 有 环 保 法 律 、 法 规 、 政 策 、 制度 很 难 延 伸 到 农 村 、 农 业 和 农 村 居 民 。 农 业 产 业 发展 只 注 重 数 量 的 扩 张 , 不 考 虑 环 境 容 量 , 忽 视 产 业结 构 不 合 理 以 及 过 量 增 长 也 必 然 带 来
