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1、高速公路鲜活农产品“ 绿色通道 ” 政策及违规现象之剖析为提高农产品流通效率、降低农产品流通成本、减少鲜活农产品损失、保障城镇鲜活农产品供给，促进农民增收，2005 年 2 月 20 日浙江省开通了鲜活农产品“绿色通道”，又于2008 年 1 月 26 日开通了开通了高速公路国家鲜活农产品“绿色通道”。“绿色通道”运行至今， 已累计为鲜活农产品运输节省通行费12.6亿元，而 2009年一年 “ 绿色通道 ” 共免收通行费达4.9 亿元。高速公路由于其便捷快速的特点，是鲜活农产品运输车辆的首选通道。有数据显示2008年 1 月 26 日沪杭甬、 甬台温、 杭金衢、 杭州绕城等4 条我省流量大的高
2、速公路上开通国家鲜活农产品运输车辆“ 绿色通道 ” 后，当年减免的通行费就快速上涨至4.2 亿，是 2007年的 2.8 倍。由于鲜活农产品运输车辆与普通运输车辆通行费之间存在较大的差距（前者免费，后者按实征收），高速公路“绿色通道”违规车辆数量一直保持在一个较高的水平，违规手段也层出不穷。谈及“绿色通道”违规现象，我们有必要先对高速公路鲜活农产品“绿色通道”政策进行深入分析。我省高速公路“绿色通道”分为省内“绿色通道”和国家“绿色通道”，两者虽然都要求对 鲜活农产品运输车辆免费，但在具体内容方面存在很大的不同。一 免费农产品范围不同。根据浙交【 2005】36 号文件，浙江省鲜活农产品运输“
3、绿色通道”暂行规定，省内“绿色通道” 所指的鲜活农产品是指本省生产的新鲜蔬菜，水果（含鲜果， 鲜食用菌，鲜竹笋）鲜活水产品，活畜禽，生鲜鸡蛋，新鲜的肉，鲜奶（未经加工）根据交通部交公路发【2007】24 号文件及交公路发 【2009】784 号文件的规定， 国家“绿色通道”免费农产品是指新鲜的蔬菜，水果，鲜活水产品，活的畜禽，新鲜的肉，蛋，奶。1.产地要求不同。省内“绿色通道”要求农产品为本省生产，而国家“绿色通道”无此限制。2.免费产品目录不同。根据上述文件的产品目录，省内“绿色通道”的免费种类比国家“绿色通道”多。比如冰鲜， 冻鲜农产品和坚果类产品以及甲壳类水产品在省内“绿色通道” 是可以
4、免费的，但不属于国家 “绿色通道” 免费范围。 唯一例外的是蜜蜂（转地放峰） ，在国家“绿色通道”可以免费，而省内“绿色通道”无此免费名目。二 免费的路段不同省内“绿色通道” 涵盖省内所有高速公路道路，国家“绿色通道” 仅限属于 “五纵二横 ”的高速公路，在浙江省仅限沪杭甬、甬台温、杭金衢、杭州绕城等4 条高速公路。三 免费车辆不同省内“绿色通道” 仅限挂本省牌照的货运车辆（含冷链， 冷藏车） ，而国家 “绿色通道”无牌照限制。四 对装载量要求不同。省内“绿色通道”要求装载的农产品占整车空间或者核载吨位的70%以上，而国家“绿色通道”要求达到80%以上才能免费。五 免费限制不同省内“绿色通道”
5、要求持有本省各级农业或者林业，渔业行政主管部门开具的动植物检疫证书或者 鲜活农产品产地证明，并且要求原产地签发，填写完整。国家“绿色通道”无此限制。正是由于省内“绿色通道”和国家“绿色通道”政策存在着较大的不同，在国家“绿色通道”开通之前，高速公路 “绿色通道”违规车辆主要集中出现在证单违规和装载车辆违规。国家“绿色通道”开通之后，绿色通道”违规车辆主要体现在装载货物违规从实际情况来看，目前，绿农车违规偷逃通行费有以下几种情况：一.利用绿农车证单进行违规。1、 伪造绿农车证单。这可以从证单的纸张、印刷质量、 证单印章等方面加以判断。这些伪造证单印章模糊不清或者签发单位不具备开单资质，2、 变造
6、绿农车证单。主要出现证单开据单位与产地不符。在实际工作中， 我们经常碰到诸如慈溪起运，开证单位却是德清的情况，如果不仔细核对，很容易就被其逃费成功。这种情况主要是绿农车证单开据单位把空白单据发给司机自己填写造成的， 有的司机甚至有上百份的空白单据。最近， 我们就发现和处理了一批假冒绿农车，以德清牌照的居多，有司机透露，用此法逃费已有相当长的时间，而且具有相当的规模， 这应引起我们的高度警惕。另外，还有篡改开证曰期或有效期，曾有司机发现证单超过了有效期，为免费通行，私自篡改开证曰期或有效期，以偷逃通行费， 这种手法比较隐蔽，但仔细核对还是可以看出破绽的。3、 重复使用证单。此类车往往是在多次运输
7、同一种货物或是运输货物到目的地后返回时使用，其货物有剩余时便更有迷惑性，这种情况， 只要核对其所盖的收费站印章及通行时间足以令其露出马脚。4、超证单路线运输。在实际工作中，我们常碰到诸如起运地宁波，目的地萧山，却跑到了嘉兴的情况。司机常常辩称是走错路了。我们可以根据其所超路线的距离，中途是否下过高速，所装载货物的情况等进行判断。二、 装载车辆违规1、 外省车辆冒充本省车辆。这些车辆往往是长期在本省跑运输，为了享受绿农车免费的范围，就把外省的车牌拆下来，而证单上填写一个本省的号牌；还有的干脆伪造一个本省的临时牌照，这就更具迷惑性了。对前一种情况只要检查行驶证和车尾栏板上的号码就可以识破了。后一种
8、情况比较复杂，但也可以通过识别临时牌照的真伪来鉴别。2、利用客运车辆来装运货物。以前没有明确客运车辆装运绿农产品能否免费，所以在执行时未能统一。现在已经有明确规定：此类车一律不予免费。以上情况主要出现在省内“绿色通道”中。三、装载货物违规1、证单所列货物与实际不符。这里分两情况：第一、两种货物均为绿农车免费范围。但差别明显，如装的是橘子，证单写的是杨梅，这种情况产生的原因比较复杂，有的是中途已经卸货， 又装运了另一批货物；有的是为图方便， 提前填单， 装运货物临时有变，造成证单所列货物与实际不符 此类车辆在省内“绿色通道”不管何种原因，按规定一律不予免费， 但在国家 “绿色通道” 是属于可以免
9、费的范围的，这点必须严格区分。第二、 证单上所列货物或者申报货物为绿农车免费范围，但装运的是普通货物。有时证单上所列的或者司机申报的是甘蕉，运的却是服装。 而且此类情况越来越多。这种情况产生的原因一方面主要是绿农车证单开据单位把关不严，甚至为图方便把证单发给司机自己填写，另一方面是司机故意违规，企图偷逃通行费。2、混装或装载货物不足。此类车最常用最隐蔽的手段是用厢式车运输或者把货物遮盖起来，在最外面放置证单或者司机申报的货物，在里面不容易检查到的地方装运其他货物或是空的。不注意检查，很容易被其蒙混过关。或者把不属于鲜活农产品的货物和可以免费的农产品混装。在实际工作中，这类车也越来越常见。3、装
10、运非免费范围的农产品。由于省内“绿色通道”和国家“绿色通道”都要求参照目录来执行的，所以必然有很多未列入目录的农产品不能免费的。装载此类农产品的司机往往谎报为可以免费的农产品或者或者笼统的申报为水果等大的名目企图蒙混过关。为保证 ”绿色通道 的正常运行，浙江省鲜活农产品运输“绿色通道”暂行规定明确规定了 “对有弄虚作假嫌疑的车辆，可以对运输产品进行核实。证单未按规定填写或填写内容不齐全的，按规定收取车辆通行费。”，“对弄虚作假以逃避车辆通行费或属假证单的，经核实后，要补交车辆通行费，并记录车辆通行档案，不再享受“ 绿色通道” 政策。”这在一定程度上震慑了违规车辆。为配合上述规定的落实，高速公路
11、管理部门也制定了相应的措施。一“绿色通道”车辆实行双人核查要求对“绿色通道”车辆进行检查时，由两名人员同时进行，互相监督。避免因主观上疏忽等因素导致违规车辆免费通过。二实行“绿色通道”车辆申报制度。要求享受“绿色通道”优惠政策的车辆首先填写申报单，避免司机因为客观上原因如不了解政策等出现违规现象，切实打击恶意违规车辆。三实行拍照取证和登记制度对要求免费的 “ 绿色通道” 车辆 的装载情况进行拍照取证，并且在电脑中予以登记。使处理情况具有可溯。四建立“ 绿色通道”违规车辆黑名单库对于现场查获的“绿色通道”违规车辆录入黑名单库，不再享受“绿色通道”优惠政策。通过上述措施， 在一定程度上打击了违规车辆，起到了震慑作用。但是由于 鲜活农产品运输车辆与普通运输车辆通行费之间存在较大的差距，“ 绿色通道”违规现象仍会客观存在，其手段也会更隐蔽多变。这就需要政府主管部门做好立法宣传引导，高速公路管理部门制定更详细的措施，共同维护“绿色通道”的正常运行。
