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1、【电大电大30年年 轨迹轨迹】调整发展时期的广播电视大调整发展时期的广播电视大学学 2008-04-20 12:23:54| 分类： 转载 教育 |举报 |字号大中小 订阅重庆电大 余善云（ 2008年04月14日）编者按 为了纪念邓小平批示创办电大30周年和迎接电大30年校庆，时讯启动了“电大30年”系列宣传报道，围绕“启示”、 “历程”、 “故事”、 “人物”、“轨迹”等关键词，力求多层面、立体化地反映电大30年的发展与探索。 “电大30年?轨迹”将梳理电大30年发展过程中的重大事件，勾勒电大的发展脉络，重温电大的历史。人们通常把1986年在杭州召开的第一次全国电大校长联席会，到1995年
2、国家教委转发关于广播电视大学贯彻的意见（教电19953号）这一时期，称为广播电视大学的调整发展时期。在这一时期，无论是从国家发展电大教育的政策，还是电大办学的管理体制、外部环境、办学规模等，都发生了一系列的重大变化，有的事件甚至直到今天还在影响着电大的改革和发展。一、对电大发展有重要影响的事件任何新生事物的出现和发展，都要经历一个艰难曲折的过程。广播电视大学在经历了初期的繁荣和兴旺之后，也将伴随着中国社会跳动的脉搏，步入了调整发展的新阶段。取消电大自主招生1986年，在中国电大发展史上，可以说是特别值得关注的一年。1985年，中央决定对国民经济进行宏观调控，解决经济发展过热问题。在国民经济宏观
3、调控的大背景下，当时的国家教委确定了高等教育“调整、巩固、充实、提高”的方针。由于众多因素的影响，国家教委基于国民经济发展的要求和成人教育发展过快的情况，做出了对电大发展加强宏观管理，把电大纳入国民经济和国家教育发展计划培养人才的决定。1986年2月5日，国家教委、财政部在联合印发的1986年各类成人高等学校招生规定的通知 （86教高三字003号）中指出：“为加强对成人高等教育的宏观管理，提高新生入学质量，促进成人教育结构的调整和成人高等教育的健康发展，国家教育委员会决定，1986年各类成人高等学校实行全国统一招生。 ”从此，电大从创办以来实行的自主招生被取消，办学受到严格的计划控制。1986
4、年3月25日，国家教委印发关于广播电视大学今年暂停招收自学视听生的通知 （86教计字049号） ，指出“为了加强对广播电视大学的宏观管理，使之切实纳入国家的国民经济和教育计划的轨道，紧密结合国家四化建设的需要，有计划、按比例地培养出合格的高等专门人才，经研究，决定全国广播电视大学今年暂停招收自学视听生。 ”举办普通专科班当年影响电大发展的另一重要事件，则是国家批准电大招收参加普通高考的高中毕业生，举办普通专科班。1986年4月9日，国家教委、国家计委、财政部根据国务院领导的指示，为适应国家经济建设和社会发展对高等专门人才的需要，确定从当年开始，在电大举办招收参加普通高等学校统一考试高中毕业生的
5、普通专科班。在国家教委、国家计委、财政部关于广播电视大学招收参加普通高考高中毕业生的通知 （86教计字012号）中明确规定：电大普通专科班由省级电大颁发毕业证书，开设专业在中央电大当年开设的专业中自行确定；教学班只能办在条件较好的地区和中心城市，办学经费纳入地方财政预算。 通知还对电大普通专科班招生的计划来源、毕业生的就业、教师来源、办学条件等问题进行了规定。成立中国教育电视台1986年中国教育电视台的成立，对电大的办学和发展也产生了重大影响。1986年6月23日，国家教委、国家计委、财政部、广播电影电视部等10部委联合印发关于利用卫星电视开展教育的通知 （86教电视字003号） ，指出“为了
6、大力发展我国的电视教育，国务院决定给教育部门1个卫星电视转发器。于1986年7月1日开始试播，10月1日正式播出，广播电影电视部在分米波电视覆盖网规划中，给教育安排一套电视频道。 ”10月，中国教育电视台开播电大教学节目，从而使电大的课程播出手段在当时得到了妥善解决。取消中央电大对省级电大行政管理职能1987年2月，国家教委办公厅印发关于调整委属电教机构分工的通知（87教电厅字001号） ，要求“中央电教馆和中央电大不再行使国家教委有关电教工作的行政职能”。从此中央电大对省级电大的行政管理职能取消，与省电大的关系转化为办学业务管理和指导关系。颁布实施广播电视大学暂行规定1988年5月16日，国
7、家教委颁布实施广播电视大学暂行规定 （88教计字063号） 。 规定明确指出电大是一个“远距离教育系统”，并首次以国家规章的形式确定了电大的地位与性质、职责与任务、设置原则、设置标准、审批程序、管理体制等一系列重大问题，确定了全国电大系统“统筹规划、分级办学、分级管理”的体制和分工协作的运行机制。 广播电视大学暂行规定的颁布实施，对电大的建设和发展，都产生了极其重大的影响。二、电大调整发展时期的主要特点电大的调整发展，整整经历了10个年头。在此期间，电大既有艰难的跋涉，也有前进的喜悦，电大教育在风雨兼程中呈现出众多鲜明的特点，有的至今还在影响着电大的改革和发展。1.全国电大办学规模持续下降。从
8、1986年开始，全国电大由于受到国家政策调整、计划控制和自身条件限制，办学规模持续下降，到1992年，全国电大在校生已从1985年的67万人下降到33万人，降到了1985年高峰后的谷底。这一时期出现了系统不断扩展壮大，招生计划却越来越少，大批上线考生被迫滞留校外的怪现象，甚至有人戏言电大是“卫星天上转，地上少人看”。邓小平南方谈话后，国家改革开放出现新的气象，电大也在努力寻求办学开放的新途径，如在1993年国家教委批准开展大学基础教育（非学历教育） ，1995年8月14日，国家教委批准电大招收高等专科“注册视听生”进行教育改革试点（教成199513号文件） ，办学下滑的局面才得以扭转，到199
9、5年，全国电大在校生规模上升到54.5万人，但仍未恢复到1985年的水平。2.中央电大行政管理职能调整。1987年2月，国家教委决定撤销设在中央电大、经国家教委授权的全国电大管理办公室，发出文件明确要求“中央电大不再行使国家教委有关电教工作的行政职能”（87教电厅字001号） 。从此中央电大对省级电大的行政管理职能取消，与省电大的关系转化为办学业务管理和指导关系。中央电大职能调整的重大变化迅速反映在电大创办初期就召开的、具有鲜明行政管理色彩的“全国电大教育工作会”，1986年在杭州召开的“全国电大教育工作会”改成了“全国电大校长联席会”。这一调整，使中央电大与地方电大的关系开始由办学领导关系调
10、整为教学业务管理、指导关系（包括资源共建共享） ，对电大系统的巩固和发展也带来了一定影响。3.电大系统建设取得重大进展。虽然电大办学在这一时期处于停滞不前的状况，但全国电大系统建设却取得重大进展，其重要标志一是1986年中国教育电视台成立后电大课程频道的开通，解决了电大学历教育一直未能很好解决的课程播出问题，极大地推动了全国电大系统非学历教育的发展。 “中央电大从1986年11起，通过教育电视台电大课程频道，举办了大学后继续教育节目，播出33门课程、700多学时的录像，全国收看人数百万之众。 ”二是广播电视大学暂行规定的颁布实施。这部教育行政法规是电大10年办学实践经验的总结和提升，对电大开放
11、式办学模式进行了肯定，标志着中国广播电视大学体系初步形成。4.地方电大出现多元发展趋势。从1986年开始，地方电大的办学类别已经从创办时期单一的成人专科教育，发展到同时举办普通专科教育、大学后继续教育、中专教育等，形成了多元发展的趋势。到1987年，全国已有19个省级电大附设中专部，在校学生达17万人；中央电大与财政部联合举办的会计师岗位专业知识培训 ，全国已有近30万人参加学习，各地电大和有关部门联合举办的各种“专业证书教育”、 “专项岗位培训”，全国也有数十万人参加。地方电大举办普通专科班，在1989年，在校生就达到了10.65万人，且当年就毕业学生2.32万人。电大普通专科班的举办，不但
12、使省级电大成为自主办学的主体，促进了省级电大从办学管理机构向拥有完全办学自主权的地方高等学校的转变，也为部分省级电大后来走向办学多元化，推动学校实体化进程，并行发展普通高等职业教育奠定了基础。三、调整发展引发的思考在政府主导教育发展的国情条件下，广播电视大学一路走来经历的风风雨雨，其在内涵发展、多元发展、适度规模发展等发展模式上的探索，在现代化建设、办学条件建设、系统建设、法制建设等方面的探索，在今天仍然给我们以启迪，其中有些问题特别值得我们思考。1.开放大学必须坚持开放办学。电大办学一旦由开放走向封闭，就不可能有事业的大发展。历史经验告诉我们：开放是远程教育的基本属性和电大系统建设的重要前提
13、，没有办学的开放和开放的系统，就不可能有电大的发展；开放的远程教育要以系统作保障，没有覆盖中国城乡、独具特色的系统，远程开放教育就失去了生存和发展的根基；电大系统建设必须用开放的理念作指导，电大在力量弱小时是这样，电大变得强大了也应该这样。2.必须坚持质量是电大生存的基础。国家当时对电大实行宏观调控，虽有国民经济调整的大背景，但与电大规模迅速发展而办学条件、师资力量、管理水平跟不上，办学质量社会不甚认同不无关系。历史的经验告诉我们，教育质量得不到保证，电大的持续健康发展就要受到影响。只有加强内涵发展，不断改善办学条件，提高教育的质量，电大才能实现可持续发展。3.正确认识电大的多元化发展。多元化反映了地方电大发展的基本趋势，是电大历史经验与社会现实需要的综合反映。客观认识电大不同类型教育，特别是高职高专教育在电大教育体系中的地位及其重要的历史作用，对正确引导地方电大在新时期的健康发展，形成远程教育一体化与地方电大办学多元化和谐共存的格局，对促进电大的新发展具有特别重要的意义。参考文献 ：1. 广播电视大学文件汇编 ，中央电大校办，中央电大出版社1999年10月；2. 中国电大教育志 ，谢新观 李福芝，中央电大出版社1992年2月；3. 远距离现代教育概论 ，孙华旭，辽宁人民出版社，1990年4月。
