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1、1 “七彩云南保护行动”计划云南省“七彩云南保护行动”领导小组办公室2007 年在全省范围内全面启动和实施的“七彩云南保护行动计划”，通过突出生态保护、环境治 理、节能降耗等方面的工作，使云南的“水更碧、山更青、天更蓝、地更绿，资源得到更好保护，生物多样性优势更加突出”。这一行动计划包括：云南将从源头上遏制破坏生态和污染环境行为的发生，加大环境治理力度，严格环境执法监督和加大舆论宣传力度，推进节能降耗和清洁生产，加快循环经济发展，促进全社会环保意识的增强。秦光荣省长指出，良好的生态环境是云南最大的特色之一，也是云南省加快发展的重要支撑。云南将坚持生态立省，以最小的环境代价实现最大的经济社会效益
2、，坚持在保护中开发、在开发中保护，运用多种手段保护环境。http:/ ，2007-01-24 日“七彩云南保护行动”宣言七彩云南，我的家园。这里，峰峦叠翠，江河流碧，雪山飞瀑，雨林温润；这里，祥云环绕，七彩呈祥，万物葱茏，人与自然和谐相处。生态是生存之基，环境是发展之本。良好的生态环境和丰富的自然禀赋是祖先留给我们的珍贵遗产，更是今天和明天我们赖以生活和发展的宝贵财富。为了云岭大地江河依然那么清澈，森林依然那么茂密，天空依然那么明净，大地依然那么翠绿，我们全面实施七彩云南保护行动。实施七彩云南保护行动，我们坚持环境优先，生态立省，坚定不移地贯彻落实科学发展观，正确处理发展与保护的关系，在发展中
3、实现保护，在保护中促进发展。依靠科技创新，转变增长方式；发挥生态优势，壮大特色产业；推行清洁生产，发展循环经济；开展节能降耗，创建节约型社会；加强环境监督，依法治理污染；弘扬环境文化，倡导生态文明。我们努力以最小的环境代价实现最大的经济社会效益，使七彩的云南天更蓝、水更清、山更绿，实现经济社会又好又快发展，建设富裕民主文明开放和谐云南。七彩云南，我的家园。保护生态，爱护环境，是你和我共同的责任。让我们各族兄弟携起手来，共同参与七彩云南保护行动，从我做起，从现在做起，用我们的双手呵护七彩云南绿色的今天，用我们的双肩托起七彩云南灿烂的明天，让世界的七彩云南魅力永存。http:/ 日“七彩云南保护行
4、动”组织领导（一）主办：省人民政府 （二）承办：省环保局 （三）协办单位：省委宣传部，省政府研究室，省广播电视局，省政府新闻办，团省委，云南日报报业集团，云南省人民广播电台，云南省电视台。 （四）成立领导小组组长：秦光荣省委副书记、代省长副组长：罗正富省委常委、常务副省长李新华副省长丁绍祥省政府秘书长成员：王建华省环保局局长2 郑明 省委宣传部副部长、省政府新闻办主任吴贵荣省委宣传部副部长林文兰省人大常委会环资工委副主任杨洪波省政府副秘书长刀爱民省政协人资环委主任马晓佳省发展改革委副主任白建坤省经委副主任和福生省教育厅副厅长洪世奇省科技厅副厅长陈秋生省财政厅党组书记李连举省国土资源厅副厅长孙海
5、清省农业厅副厅长白成亮省林业厅厅长谢承彧省水利厅厅长熊正益省文化厅副厅长杨 杰 省政府研究室副主任李 凡 省广播电视局副局长张德文省新闻出版局局长罗明义省旅游局局长杨 雯 省信息产业办副主任杨建军省总工会副主席罗国权团省委书记和红梅省妇联副主席赵 金 云南日报报业集团社长覃信刚云南人民广播电台台长杨文虎云南电视台台长（五）领导小组办公室主任：王建华省环保局局长副主任：吴贵荣省委宣传部副部长杨 杰 省政府研究室副主任任治忠省环保局副局长李 凡 省广播电视局副局长罗国权团省委书记赵 金 云南日报报业集团社长覃信刚云南人民广播电台台长杨文虎云南电视台台长办公室下设：策划组、联络组、新闻组、行动组、文
6、案组、保障组。工作人员由常设和临时人员组成。办公室办公地点设在省环保局。http:/ ，2007-01-24 日“七彩云南保护行动”指导思想以科学发展观为指导，按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然3 和谐相处的社会”的总要求，坚持生态立省、环境优先，坚持正确处理发展与保护的关系，坚持以最小的环境代价实现最大的经济社会效益，坚持运用综合措施保护和改善环境，保障人民群众的健康和环境安全，保持我省经济社会可持续发展，努力建设富裕民主文明开放和谐云南。http:/ ，2007-01-24 日“七彩云南保护行动”目标要求七彩云南保护行动以“七彩云南，我的家园”为主题，实施“七
7、大行动”，着力解决影响我省经济社会发展和人民群众生产生活的突出环境问题，使全社会的环境意识明显增强，公众的环境权益切实得到维护，生态环境进一步优化，政府的环境监管能力明显提高，人与自然和谐相处，经济社会与环境协调发展，树立“云南是生态环境状况最好的地方，是生态环境保护得最好的地方，是开发与保护的关系处理得最好的地方”的崭新形象。经过15 20 年的艰苦努力，实现生态省建设的目标。http:/ ，2007-01-24 日“ 七彩云南保护行动 ” 主要内容（一）环境法治行动1加快推进环境法制建设。完善、修订一批地方性法规、规章、政策，切实把环境保护纳入法制化轨道。建立环境执法监督长效机制，把开展整
8、治违法排污企业环保专项行动与经常性的监管结合起来，严肃查处环境违法违纪案件。2. 落实环境保护目标责任制。强化政府环境保护责任，把环保目标纳入经济社会发展评价和干部政绩考核。在重大决策、区域开发、项目建设、评优树先等方面实行环保一票否决制度。3. 严格实行环境影响评价制度。各类对环境有影响的专项规划、重大决策和建设项目必须依法进行环境影响评价，坚持科学决策，努力从源头上控制新污染源和破坏生态行为，坚决防止发达地区淘汰的落后生产技术、设备和已经关闭的企业向我省转移。新建项目不符合环保要求的一律不予批准建设；在建项目环保设施未经验收合格的一律不得投产；已建项目经限期治理和改造仍不达标的一律关闭。对
9、不符合环保准入标准的建设项目，国土资源部门不得提供用地，工商部门不予办理工商登记。4按照 “谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿，谁污染谁付费”的原则，依法加大排污费征收力度，提高排污费的收缴率；全面实施城镇污水处理和垃圾处理的收费改革，尚未开征污水和垃圾处理费的地区要限期开征。逐步开展排污权交易和生态补偿试点，逐步建立生态效益补偿机制，进一步研究制定有利于环境保护的财税政策。5. 加强基层环境执法能力建设，建成100 支技术精良、装备先进、反应迅捷、作风过硬的基层环境监测和监察队伍。（二）环境治理行动1. 以保障人民群众饮用水安全和九大高原湖泊水污染综合防治为重点，开展水污染防治 以水质
10、“稳中有升、逐步改善”为目标，继续加大以滇池为重点的九大高原湖泊水污染综合治理力度。到 2010 年，九大高原湖泊治理项目开工率达到100%，完工率达到95%以上，主要污染物入湖总量削减10%以上。进一步修改完善各湖保护条例，科学确定各湖水位高程，依法建立有利于湖泊保护的水位调度运行机制；在湖泊法定正常水位后延一定范围内严禁建设对生态环境有不利影响的开发项目；重点治理污染严重的入湖河道，大幅度削减入湖主要污染物总量，全面实施“三退三还”工程，建设湖滨生态带，恢复湿地；湖畔违规建设的污染水环境、破坏生态的建筑设施一律拆除；加快污水、垃圾处理基4 础设施和入湖河口人工湿地建设；加快滇池引水入湖工程
11、建设。采取最严格的措施保护饮用水源。制定并实施全省城镇集中式饮用水源地保护规划。饮用水源一级保护区禁止设立排污口，现有的排污口一律关闭；饮用水源二级保护区禁止新增排污口。关、停、改造对饮用水源有污染威胁的企业，加强对江河沿岸化工和冶炼企业监管，消除环境安全隐患。建立健全饮用水源安全预警制度，定期发布饮用水源地水质监测信息。以保护生态功能、强化流域生态脆弱区治理、落实水污染防治规划、加强水电开发中的环境保护、加快实施三峡库区上游地区水污染防治规划的建设项目、加强流域水环境监测能力建设、探索生态补偿机制等为重点，确保六大江河流域水环境持续改善。加强对主要出境河流的监控，完善出境河流水质监测断面布置
12、，建立主要污染源档案，制定污染事故应急预案，防范环境污染风险。2. 以主要污染物总量控制为目标，加强工业污染防治以主要污染物总量控制为目标，全面推行排污许可证制度，严禁无证或者超期排污。以控制SO2和 COD 排放为重点，制定主要污染物总量控制计划，把总量控制和削减任务层层落实到重点地区、重点行业和重点企业。燃煤电厂新建机组必须同步建设脱硫设施，达不到总量控制指标的现役机组，必须限期安装脱硫设施，确保完成国家下达的约束性指标。依法淘汰浪费资源、严重污染环境的落后生产工艺和设备。对不能稳定达标或者超期排污的单位采取限产、限排措施，责令限期治理；逾期达不到治理要求的，坚决责令停业或者关闭。严禁在城
13、市附近及其他环境敏感区域新建冶金、建材、化工等重污染企业，已建的要逐步实施搬迁。3. 以改善人居环境为目标，加强城市环境综合整治 加快城市环境基础设施建设，到2010 年，力争全省新增城市污水处理能力95 万吨 /日，设市城市污水处理率不低于70%，城市河流水质明显改善；生活垃圾无害化处理率不低于60%，医疗废物等危险废物得到安全处置。划定禁止销售、使用高污染燃料的区域，推广清洁能源，防治燃煤污染。采取绿化责任制、加强建设施工管理、控制渣土堆放和清洁运输等措施，防治扬尘污染。优先发展公共交通，推行在用机动车排放定期检测制度，防治机动车尾气排放污染。切实解决油烟污染和噪声扰民等关系人民群众切身利
14、益的热点环境问题。加强市容市貌整治和绿化美化建设，加快“城中村 “改造和城郊结合部建设，着力解决脏、乱、差的问题，营造优美和谐的城市环境。4开展农村环境整治，推进社会主义新农村建设 大力推广生态农业生产模式和环保农业生产新技术，科学合理施用化肥、农药，切实降低农业源污染。因地制宜地治理分散的生产生活污染源。实施“四改”工程（改池管好垃圾、改厕管好粪便、改养解决畜粪、 改种减少农业面源污染），引导农村居民改变落后的生产生活习俗，倡导绿色文明的生活方式，加强畜禽养殖污染防治。推进农村环境综合整治和村容村貌整治，营造健康、舒适、优美、洁净的生产生活环境。（三）环境阳光行动建立和完善环境信息公开制度，
15、维护环境知情权，倡导公众参与， 鼓励舆论监督，加强政府监管，企业自觉履行环境保护义务，形成社会普遍关心和自觉参与环境保护的良好氛围。1建立全省环境状况年度分析报告制度。通过云南日报、 云南电视台、 云南人民广播电台等新闻 媒体和网络发布全省年度环境状况和各州（市）的年度能耗指标以及主要污染物排放情况。2建立和完善重要水体水质、重点城市空气环境质量自动监测系统，安装重点企业主要污染物在线监测或者监控设施。通过新闻媒体和网络及时公开重要水体和重点城市空气环境质量信息，对企业环境违法行为予以曝光。3实行企业环境行为公开制度。根据企业环境行为评估，分为绿、黄、红3 个等级，向社会公布企业环境形象，促进环境保护，优化经济增长方式。4完善“ 12369”环保违法行为举报热线，在官方网站设立环保建议邮箱，畅通公众参与渠道。5 5邀请人大代表、 政协委员和普通公民代表参与环境监察活动，自觉接受人大、 政协和社会的监督。6深化环境管理政务公开制度。公开建设项目和政府规划的环境影响信息，完善建设项目环保阳光审批机制。（四）生态保护行动1 开展全省自然生态现状调
