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1、对处理非涉检信访问题的几点思考壶关县检察院 丁学清 平晓斌人民检察院信访工作是检察机关密切联系群众、体察人民群 众疾苦,为人民群众排忧解难、化解矛盾纠纷,维护人民群众利益, 服务构建社会主义和谐社会的一项基础工作,因此,各级检察机关十分重视信访工作,特别是涉检信访工作。我院控申部门在院党组 的领导下、在其他业务部门的配合下,集中处理了一批涉检信访问 题,实现了我院涉检赴省、进京零上访的目标。但信访是社会矛盾 纠纷的综合反映。当前,我国已进入改革开放的关键时期,加之经 济危机的影响,各种社会矛盾纠纷越来越复杂,信访问题也日益凸 显,人民检察院的信访工作面临严峻考验。如何应对信访问 题的新情况也就
2、成了我们当前的重要工作。 一般说来,处理涉检信访问题我们有章可循、有法可依、有据 可查,只要我们认真履行职责,依法办理,事情大多比较好解决, 效果也比较明显。但一些本不属于检察机关管辖的、不是我们职责 范围之内所能解决得了的非涉检信访问题,却让我们处理起来十 分头痛和棘手。想为群众做点事,又感到力不从心,推卸不管吧, 又于心难安,特别是近两年来,上级机关对待信访工作的处理方式 基本上是“一票否决”,只要结果,不问过程,无论是否涉检,只要 “赴省进京”了,轻则通报、责令解决,重则追究相关工作人员的责 任,给下级检察院特别是我们基层检察院控申部门的工作人员造 成很大压力。近三年来,我院共受理各类群
3、众来信来访 150 余件(人)次,其 中涉检的只有 63 余件(人)次,只占 42%。按照控申工作首办责任 制的要求在规定的期限内进行处理,该分流的分流,该初查的初查, 该答复的答复,基本上做到了案结事了,也没有发生因涉检信访而 赴省进京的情况。对于另外近 87 件(人)次非涉检来信来访,我们2也都按照相关法律规定进行了处理,该移交的移交,该劝解疏导的 进行耐心劝解疏导,基本做到件件有着落、事事有回音,大多数群 众对我们检察机关的处理比较满意,但也确有少数来访者不肯息 访,继续以各种理由、借口到上级机关上访,解决起来难度比较大。 从近几年我院接待的非涉检上访情况看,大体有以下几种情形: 一是一
4、是“误访误访”。上访的问题本属于党政机关、行政机关管辖,理 应由纪委、公安机关或信访局受理,比如:违纪问题、非国家工作人 员违法犯罪问题或者具有国家工作人员身份,而非职务行为的违 法犯罪行为等,由于一些群众对我们检察机关的职能、工作性质、 管辖权限等缺乏了解,错误地认为检察机关应当受理此类信访,从 而到检察机关上访并要求检察机关处理。如某村村民举报村干部 侵吞、挪用村集体款问题,本应由公安机关受理,却举报到检察机 关。二是二是“求求访访”。由于一些政府职能部门互相推诿,扯皮,久拖不 办,使得部分上访群众的合理诉求得不到解决,这些群众往往感到 上访无门,一知半解地将具有法律监督职能的检察机关当成
5、为民 做主、什么事都得管的“包青天”,常常抱有一丝希望到检察机关来 上访,苛求追究相关单位人员的不作为的责任,以解决自己的实际 问题。如上访人王某,是一名医生,因本人工资问题得不到解决, 多次到教育、人事等部门反映,但因政策不允许,没解决,就到检 察机关举报工作人员有渎职行为。三是三是“缠访缠访”。个别上访人,为达个人目的,不择手段胡搅蛮缠 到检察机关无理取闹。如我院接待的上访人孙某就是这样的人,孙 某系某村村民,因和村支书有个人恩怨,曾向纪委举报该支书有经 济问题。纪委查处后,对村支书给予党纪处理,并撤销了支书职务。 但孙某以处理畸轻为由,到检察机关上访,经调查,我院认为纪委 的处理是正确的
6、,且不属检察机关管辖,答复了孙某本人,但孙 某利用”奥运年”,国家和上级保稳定的宗旨,到纪监和检察机关无3理取闹,纠缠不休,扬言不达目的不罢访,并以赴省进京上访相要 挟。 上述情况表明:“信访无小事,件件系民心”,无论涉检与否,处 理得好坏,不仅事关检察机关的形象问题,更与社会稳定息息相连, 控告申诉部门作为检察机关的专设接待部门,身处信访工作的一 线和最前沿,对信访工作的成败得失起着十分重要的作用,要求控 申部门的干警不仅具有较强的政策理念,法律意识,还要具备一定 的道德修养、文化素质和谈话艺术。要有针对性地开展工作。实践 告诉我们,处理涉检,特别是非涉检问题,要注重做好以下几点: 一要一要
7、强强化素化素质质,端正,端正执执法法为为民的思想,当好民的思想,当好“宣宣传员传员”和和“服服务务 员员”。 。从事信访接待工作的干警对每一名来访群众都要热情,尤其 是那些“误访”的群众,尽管他们提出的问题不涉检,我们也不能抱 有偏见、推脱不管,而应从自身找原因,群众“误访”说明我们的宣 传工作不到位,服务工作没跟上,说明我们还有很多工作要加强。 首先是要加大宣传工作力度,不但要利用报刊、电视、网络宣传检 察机关,使人民群众对检察机关的职能、性质、机构设置等有基本 的了解,而且要改进作风,变被动接防为主动下访、巡访,深入到 机关、企事业单位及村镇,特别是偏远山区开展法律宣传活动,进 一步加深广
8、大人民群众对检察机关的了解,赢得广大人民群众对 检察机关工作的理解和支持。其次,是耐心接防,即使是非涉检信 访,也要像涉检一样对待,针对来访人员的性格特点,分别采取不 同方式方法,和风细雨似地与之交流,虚心听取来访者的陈述,切 不可态度粗暴,方法简单,一推了之;再就是热情服务。对上访人提 供的材料要认真阅读,不能弃之不理,可以先受理登记,然后转交 相关主管单位,或者告知上访人正确的上访途径、应当受理的主管 单位,从而方便上访群众,让他们得到心理上的安慰。二要依法履行二要依法履行职责职责,深入开展法律,深入开展法律监监督工作,当好督工作,当好“监监督督员员”和和 “协调员协调员”。 。信访工作是
9、一项政策性、法律性、公正性要求比较高的 工作,接访过程中千万不能抱着“信访人员大多是刺头”的想法,凡4事必须出于公心,要坚持对来访者关心,对工作热心,处理问题要 诚心,出现反复要耐心的原则,以事实为依据,以法律为准绳,依 法秉公办理。应当承认,大多数群众的上访是合理合法的,他们的 一些合理诉求也应当得到解决,但由于一些客观条件的制约,有些 职能部门对部分群众的问题解决不了,甚至由于一些人为的主观 因素也造成了少数群众的合理诉求可以解决而没有解决,当这些 群众满怀希望地向我们检察机关求助的时候,我们也不能无动于 衷,要力所能及地为他们做些工作,防止矛盾极化。 三要克三要克难奋进难奋进,依法,依法
10、处处置置缠诉缠访缠诉缠访,从容,从容应对应对各各类类突突发发事件的事件的 发发生,当好生,当好“调调解解员员”和和“消防消防员员”。 。缠诉缠访的情况虽然比较少,涉 及的人员也是极个别,但隐患也最大,忽视不得,麻痹不得,它历 来是信访工作的重点和难点,遇到这种情况,我们必须“两手抓”一 边抓化解,一边抓防范,刚柔相济,不能操之过急,也不能失之过 软。尽量把工作做到位。首先,要发挥“减压阀”的作用,从化解心 结入手,做好当事人的教育疏导和稳定工作。接待人员要善于选择 谈心方式,善于掌握谈话分寸,耐心而又严肃地做工作,通过晓之 以理、动之以情、告知以法,赢得当事人的信任,调整好他们的心 态,使他们不致于对我们检察机关产生抵触情绪和误解,尽可能地 让他们明白自己的缠诉行为有失偏颇,无助于问题的解决,引导他 们回到正确的信访轨道上来。其次,要提高警惕,果断处置各类突 发事件,防止发生意外。对个别上访人不遵守信访工作规定,无理 取闹,扰乱社会正常秩序的不理智和过激行为,应当及时进行劝阻、 批评和制止,劝阻、批评和制止无效时,要注重收集证据,果断采 取措施,按照人民检察院信访工作规定第四十一条之规定及相 关的法律法规,将上访者移交公安机关依法处理,防止扩大事态和 造成不必要的负面影响,把隐患消除在萌芽状态。