2013年烟台市政府工作报告

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1、2013 年烟台市政府工作报告 发布日期：2014-02-17 信息来源： 字体：【大中小】 2014 年 1 月 9 日在烟台市第十六届人民代表大会第三次会议上 - 烟台市代市长 孟凡利各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出 意见。 一、2013 年工作回顾 过去的一年，在中共烟台市委的正确领导下，我们认真贯彻落实国家、省一系列改革创新举措，出台实 施一批综合性和专项性政策措施，努力推动经济社会发展实现稳中有进、稳中向好，各项工作取得新的成绩。 预计，全市生产总值 5613 亿元，按可比价格计算比上年增长 10.2%；公共财政预

2、算收入 437.2 亿元，可比口 径增长 12.6%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 32930 元和 14761 元，分别增长 9.6% 和 11%；居民消费价格涨幅控制在 1.8%。主要做了以下工作： （一）强化稳增长措施，经济实现平稳较快发展。面对复杂的经济形势，更加注重扩消费、促投资、稳外需 的协同发力，更加注重激发区域发展活力。积极培育消费增长点，加快推进 30 个重大商贸项目，新建一批 便民商贸设施，社会消费品零售总额 2103 亿元，增长 13.1%。大力发展电子商务，年交易额增长 34%。着力 促进投资合理增长和结构优化，加快建设 200 个市级重点项目，青烟威

3、荣城际铁路、龙烟铁路、新机场、烟 台港西港区、海阳核电等重点工程顺利推进，潍莱高速铁路列入全省快速铁路建设规划，全社会固定资产投 资 3525 亿元，增长 20.1%。千方百计扭转外贸下滑局面，一般贸易出口增长 15%，高新技术产品出口增长 35%，进出口总额 493 亿美元，增长 3.1%。实际使用外资 16 亿美元，增长 13.5%。现代汽车研发中心是目前 全省最大的外资研发机构，台湾鸿海集团 10 个新合作项目陆续投产。境外投资 3.6 亿美元，增长 33.3%。新 缔结 2 个国际友好城市。全力推动区域经济崛起，东部新区加快建设，“海洋经济发展中心”主体封顶，16 横 21 纵路网工程

4、全线推进，产业招商初见成效。莱州湾、丁字湾、龙口湾基础设施和产业项目快速建设，长岛 获批国家级海洋生态文明示范区和国家级海洋公园。我市在全省蓝色经济区绩效考核中获第二名，莱州市 在全省黄河三角洲高效生态经济区绩效考核中获第一名。烟台开发区连续第 6 年进入国家级开发区综合评 价前六强，高新区进入科技部创新型特色园区创建试点，保税港区主要经济指标增幅高于全国保税港区平 均水平，招远开发区加快转型、提质发展，7 个省级开发区实现进位发展，其中龙口开发区居省级开发区排 名首位。促进县域经济创新跨越，扩权强镇改革取得新进展。 （二）加快“转调创”步伐，发展质量效益持续提升。推动工业转型升级，万华、张裕

5、工业园等一批重点项目 快速建设，800 多个企业完成新一轮技术改造。5 个传统优势产业、5 个战略性新兴产业主营业务收入分别 增长 12%和 20%，规模以上工业主营业务收入突破 1.4 万亿元，利税、利润分别增长 12%和 11.8%，形成了 5 个千亿规模产业、3 个千亿规模产品集群、1 个千亿规模企业、16 个百亿规模企业。加快提升现代服务业， 大力推进 50 个服务业重点项目。全年接待游客 5043 万人次，第四次荣获中国最佳休闲城市称号。成功举办 各类会展 142 个，第十四届国际果蔬食品博览会实行市场化运作，荣获全国优秀会展城市奖。新增金融机 构 5 家、小额贷款公司 3 家、创投

6、企业 5 家。本外币存款余额 6021 亿元，增长 13.8%。6 家企业分别在 A 股 市场过会或区域股权交易市场挂牌，上市公司再融资 21.5 亿元。完成港口货物吞吐量 2.86 亿吨、集装箱吞 吐量 215 万标箱。服务业增加值占生产总值比重提高 1.4 个百分点。创新发展现代农业，发放涉农补贴 3.6 亿元，农业生产再获丰收。蓬莱农业高新技术产业示范区晋升为国家级农业科技园区。完成农村集体土地确 权颁证工作。全社会水利投入创历史最高水平。大力推动科技创新，新增高新技术企业 45 家、省级以上工 程技术研究中心和企业技术中心 35 家，高新技术产业产值在工业总产值中占比达到 40%。新增

7、 1 件国家地 理标志证明商标、34 件著名商标、43 个山东名牌和山东服务名牌。引进各类人才 3 万人，聘请 11 名政府科 技顾问。获得国家科技进步二等奖 3 项、国家技术发明二等奖 1 项、省科学技术奖 43 项、中国专利优秀奖 5 项。第五次荣获全国科技进步先进市。启动“财税质量三年提升计划”，税收占公共财政预算收入比重提高 3.7 个百分点。 （三）实施重点领域改革，发展活力不断增强。认真学习贯彻中央、省委关于全面深化改革的决定、意 见，结合实际研究制定我市改革意见。开展第六轮行政审批制度改革，取消、下放行政审批事项 286 项，总 量减少 40.5%。深化国有企业改革，建立国有资本

8、经营预算制度，市管企业资产突破 1200 亿元，增长 15%。 鼓励投资创业，新登记各类市场主体增长 19.3%。开展户籍管理制度改革，实行居住登记和居住证制度。深 化医药卫生体制和医疗服务价格改革，5 家县级公立医院综合改革试点工作顺利推进，基本药物制度覆盖 80%以上的村卫生室。实施食品药品工商质监和金融管理体制改革。 （四）推进新型城镇化，城乡统筹步伐明显加快。出台实施城镇化发展纲要，探索具有胶东特色的功能区 带动型城乡一体化发展模式。编制各类发展规划 110 多项。524 项城建重点工程启动建设，开展 48 个区片 和 233 个城中（郊）村改造，实施一批城乡道路、停车场、公交场站和过

9、街天桥建设改造工程。中心城区实现 道路交通智能化管理服务全覆盖。启动建设 5 项污水、垃圾处理工程。完成 88 项耕地占补平衡和土地综合 整治项目。深入开展生态文明示范区和生态文明乡村创建工作，建设农村新型社区 156 个，完成 800 个村庄 村容村貌综合整治任务，新建改建农村公路 1137 公里。我市被评为全国绿化模范城市，昆嵛山保护区入选 首批国家生态旅游示范区。开展“蓝天白云”行动，实施河道及水源地环境综合治理，推进 78 项大气和 81 项 水污染减排工程，新投用 238 辆环保型公交车，市区空气质量优良率超过 90%。在经济总量取得突破的同时 完成了节能减排任务。在2013 中国绿

10、色发展指数报告中我市列 100 座测评城市第五位。 （五）着力保障和改善民生，各项社会事业全面进步。公共财政预算民生支出增长 15%。各级政府承诺的 为民服务实事全部完成。新增城镇就业 17 万人，转移农村劳动力 3.3 万人。企业退休人员基本养老金、城乡 居民基础养老金和基本医保财政补助、城乡低保、农村五保和孤儿供养、最低工资、失业金领取标准进一步 提高。启动新农合和城镇居民大病保险。为 709 名残疾儿童进行抢救性康复救助，为 4.3 万名小学生实施龋 病预防干预。完成 223 项库区村民生工程。发放救助款物 2.38 亿元，慈善义工发展到 3.7 万人。11 处社会福 利中心投入使用。筹

11、建保障房 4028 套，完成棚户区改造 2.58 万户。教育事业健康发展，开工建设 133 所乡 镇公办中心幼儿园，义务教育段学校学生免费校服覆盖面达到 83%、6 个县市区开展了免费午餐试点。新增 养老机构 24 处、床位 5600 张，新建社区老年人日间照料中心 56 处，65 周岁以上老人享受免费乘坐公交车 待遇。新建、改扩建烈士纪念设施 10 处。成功举办第二届烟台文化艺术节，圆满完成第十届中国艺术节承 办任务，4 件群众文化作品荣获“群星奖”。获批国家历史文化名城，入选文化强省建设先进市、国家公共文 化服务体系示范区创建城市。“四德工程”在全国推广，刁娜入选第四届“全国道德模范”。“

12、全国全民健身示 范城市”试点工作通过验收，成功举办烟台市第八届运动会，我市体育健儿在第十二届全运会上荣获 24.5 枚 金牌，创历届全运会之最。国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥共建工作有序开展，人口计生、老龄、妇 女、儿童、残疾人、红十字事业健康发展，统计、史志、档案、仲裁、新闻出版、广播电视、民族宗教、气象、地 震等工作取得新成绩。开展平安烟台、法治烟台、和谐烟台“三城联创”，安全生产和食品药品安全形势持续 稳定，信访、综治工作扎实有效，连续第六次荣获全国社会管理综合治理优秀城市，在“2013 年度中国最安 全城市”评比中列第五位。 各位代表，过去的一年，各级面对新形势、新变化，积极主动

13、采取应对措施，深处着力、精准发力，进一 步激发了经济社会发展活力。针对关键领域和薄弱环节，连续出台培育发展市场主体 23 条、服务业 21 条、 旅游业 20 条、金融业 26 条、电子商务 27 条、健康服务业 16 条、养老产业 18 条以及创新园区发展 21 条和 公共服务体系建设 42 条等政策措施，动员各方面抓产业促发展，分工推进对外开放各项具体工作，进一步 推动了市场主体的增量提升、新兴产业的快速发展、对外经贸的优化升级和服务群众工作的改进创新。抓住 国内外大企业转型升级的机遇，筛选一批央企、省企、外企、民企以及高等院校和科研院所，集中开展“大走 访”活动，跟踪落实香港山东周等重大

14、经贸活动达成的协议项目。面对企业发展遇到的困境，在行政审批、融 资担保、鼓励出口、刺激消费、税费改革等方面出台了一系列帮扶政策，集中 64 个窗口开展“一站式”通关服 务，分别安排 1.5 亿元和 1.8 亿元资金支持企业技术改造、扶持外经贸提升发展，组织 1 万多户企业实施“营 改增”改革试点，循环发放企业信贷周转金 8 亿元，对 2.6 万户小微企业免征增值税和营业税，减轻企业负 担 40 多亿元。围绕加强政府自身建设，严格执行中央、省、市改进作风的各项规定，修订出台政府工作规则 等规章制度，扎实开展工作落实年、治理“庸懒散”等活动。厉行节约，反对浪费，市级会议费和“三公”经费下 降 22

15、.7%。强化行政监察和审计监督，纠正不正之风，惩治腐败行为。认真执行市人大及其常委会各项决议、 决定，主动加强与市政协联系，自觉接受社会各界监督，办复市人大代表建议 86 件、政协提案 599 件。有效 组织了“我为政府工作报告建言献策暨 2014 年为民服务实事征集活动”，广泛听取民意、了解民愿、集中 民智，增强了政府工作的针对性和实效性。 各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委科学决策、正确领导的结 果，是市人大、政协和社会各界有效监督、支持参与的结果，是广大干部职工和全市人民真抓实干、共同努 力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委

16、员，向各民主党派、工商联、各人 民团体和社会各界人士，向中央省属驻烟单位、驻烟人民解放军和武警部队官兵，向老领导、老同志，向所 有关心支持烟台发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 当前，我市经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作依然存在一些差距和不足。经济稳定发展的 基础还不牢固，外需仍然不足，内需增长乏力；产业结构调整升级任务艰巨，服务业快速发展需要付出很大 努力；资金配置不尽合理，融资渠道还不够多；市场主体成长不够快、活力不够足；经济增长与资源环境约束 之间的矛盾日益显现，环境治理力度需要进一步加大；城乡及区域之间发展不平衡问题仍然突出；政府公共 服务能力和社会治理水平与人民群众的期望相比还有差距；少数工作人员作风漂浮，等等。这些问题都必须 尽快加以解决。 二、2014 年政府工作总体思路和目标任务 今年改革与发展的任务重大而艰巨。政府工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思