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1、1郴州市有色金属产业应对金融危机的调研报告市政府经研室专题调研组根据市政府领导的指示，2008年12月下旬，市政府经研室组织调研组，对我市有色金属产业应对金融危机情况进行了专题调研。重点走访了金贵银业公司、柿竹园有色金属公司、湖南有色控股集团黄沙坪矿、鑫达银业公司、湖南铋业集团公司和宇腾化工公司等6户具有代表性的有色金属重点企业，了解金融危机对我市有色金属产业带来的影响，探讨了今后一段时期有色金属产业发展趋势及应对措施。现将有关情况报告如下。一、受特大冰灾和金融危机的双重影响，郴州有色金属产业正陷入困境2008年，我市有色金属产业遭遇了双重不利影响，并且影响严重。年初特大冰雪灾害使全市有色金属
2、行业特别是矿山企业矿井淹没、设备损毁、停产损失严重，直到二季度才开始逐步恢复生产。自9月份开始，受美国次贷危机引发的国际金融危机影响，国内外有色金属产品价格暴跌，我市有色行业遭受全面重创，再度陷入困境，停产半停产企业不断增加，形势异常严峻。2（一）产品价格暴跌，行业影响深重。9月份以来，我市钨、钼、铋、锡、白银、铅、锌等主要有色工业产品价格比上年同期均下跌50%左右，跌至或跌破成本价。至11月4日，全市924户规模以上企业停产209户，占22.6%，半停产企业136户，占14.7%；停 产半停产企业占规模工业企业总数的37.3%，目前停产半停产企业还在增加。按精矿吨价计,除钨、锡尚有微利外，其
3、它有色产品价格均跌破成本价（详见表一）。预计全行业因价格暴跌而导致的损失在150亿元以上。表一：郴州主要有色金属产品价格下跌情况品 名 年初价格（万元/吨） 年底价格（万元/吨）跌幅（%）钨精矿 9.5 5.3 45锡 15 7.5 50白银 460 230 50电铅 2 1.02 50铅 1.6 0.5 69氧化钼 42.5 15 65铋精矿 17 7.5 53锌 1.1 0.44 60镍 33 9 71铜 7 2.6 63黄金 250（元/克） 160（元/克） 36（二）市场形势低迷，企业经营困难。主要面临三个“两难选择” 。一是 “生产与不生 产”的两难选择。生产则亏损，同时生产还缺资
4、金、缺原料，不生产则员工、客户、技术人员将流失，长远形象等无形资产也将因此受到重创。同时一些矿山企业如停止生产、停止抽水，要再恢复生产则需巨额资金，启动非常困难，停产无异于企业死亡。二是“卖与不卖” 的两难选择。由于多数加工企业在高价位购进原材料，如果在低3价位卖出产品，则造成较重的经营性硬亏损，而不卖则造成流动资金困难。目前企业产品库存积压严重（详见表二）。三是“ 收 现款与不收 现 款” 的两难选择。由于市 场风险加大，外贸拖欠、企业债务纠纷增多，企业之间交易后若不收现款，则起不到缓解流动资金困难的效果；若收现款则很难达成交易，交易双方的心态变得空前慎重。矿山企业停产限产，导致原料和资源供
5、应不足。加工企业原料难买，能力闲置，成本提高，效益降低，亏损严重，运转困难。香锡矿业仅因锡价下跌损失近4000万元;湘金公司仅银价下跌资产缩水1700万元;湖南铋业集团2008年6月份组建，目前资产已缩水8000万元，而且铋行业内部非理性降价、无序竞争的现象开始反弹;柿竹园公司资产缩水3000万元。表二：郴州部分有色金属企业（单位）产品库存情况企业（单位）名称 产 品 名 称 库存量（吨）柿竹园有色金属公司 铜锡 200湖南铋业公司 金属铋 1000锡锭 350锡精矿 323铅 494锌 450香花岭锡业公司钨 169黄沙坪矿业分公司 锌 3000永兴县 白银 300-500（三）企业资金紧缺
6、，项目建设受阻。当前，资金匮乏成为企业的普遍问题。11月末，全市金融机构工业短期贷款余额比9月末减少2.03亿元。从10月份以来，柿竹园、黄沙坪矿每月现金流收支相抵缺口均在4000万元以上，企业面临资金链断裂的危险。项目投资计划和企业家投资信心大幅下挫，4项目建设受到严重影响。一是在建重点项目因资金紧缺普遍刹车。我市22个市级领导联系重大工业项目， 1-11月仅完成投资12亿元左右，为年度计划的46.1%，比2007年的18.7亿元减少约7亿元。云锡矿业、金贵银业、弘源化工等公司均因项目资金短缺而不得不放缓投资进度。二是部分企业的计划投资项目停止了前期工作。柿竹园有色铅锌采选已全部停产，特钢、
7、井下掘进及对碳素厂和邵阳的投资均压缩。黄沙坪矿业原计划上一个年产值10亿元左右钼铁项目、多金属选厂、实施深部勘探项目和一批装备技改项目，由于资金缺乏而无法实施。鑫达银业的银粉及银浆开发、银制 品 设计 及 品 位 提 升 、福 建 上 保 有 色 金 属 回 收 项 目 都 停 顿 下 来 。（四）有色产业关联影响面扩大，稳定压力增大。随着金融危机的深化，一系列关联影响先后显现。一是产业链出现断裂。上游矿山原料生产企业多半停产限产，加工企业生产缺原料、无资金，生产能力闲置。二是企业资金兑付压力大。危机带来恐慌情绪，民间借贷资金大量回抽。据了解，永兴县白银生产企业的民间借贷资金约占企业筹资总量的
8、50%，由于市场行情低迷，企业效益不稳，大量民间借贷资金回抽，加上时值年底，银行贷款到期，多重压力加剧了企业资金周转困难。三是企业停产半停产，社会就业压力加大。如金贵银业在市有色产业园的厂部自11月中旬停产， 200多名职工放假；柿竹园公司辞退临时工200余人；黄沙坪矿将原来的外包服务项目转为内部职工承担，减少临时工500余人。四是财政收入受到严重影响。由于有色行业占到我市规模工业增加值的40%以上，是全市税收的主要来源，有色5产业的危机对财政收入已经带来严重影响。据测算，2008年全市财政直接减收达6亿元以上。二、政、银、企三方联动，扶持有色金属产业稳定发展（一）各级党委政府着力帮助企业排忧
9、解难市委、市政府高度重视有色金属产业应对金融危机工作，成立了重点企业和重点工业项目协调班子。10月份以来，市委、市政府领导深入县市区及企业调研，帮助企业解决实际困难。先后组织召开了发展融资、湖南铋业集团建设、重点有色金属储备、白银生产企业非货币化结算合作等有关协调会议10余次。对重点企业、重大项目和困难企业明确市级领导、市直部门“一 对一” 联系。市经委 组织人员深入70余家企业调研，帮助企业排忧解难。1牵线搭桥抱团，为企业“保温” 。采取三种 “抱团取暖”模式，鼓励企业共渡时艰。一是上下游企业间“非货币化结算”模式。如鑫达银业采取“政府与银行见证 、上下游企业合作，协定交易结算时间、定价方式
10、或分成比例、协议期内点价”的方式，组织企业进行非货币化结算合作。目前已有12户企业愿意在进一步探讨的基础上，与鑫达银业进行非货币化结算合作。二是原材料供应“协议期内点价结算”模式。如宇腾化工与部分向其供应原材料的采矿企业之间，采取由买方预付部分原材料采购资金、卖方在约定期内按最高价点价结算的方式合作。三是有色金属产品收储模式。以湖南铋业集团为主，收购储备了1400吨铋产品（已销售400吨），拟再收储2000吨。62落实优惠政策，为企业“减负” 。针对 永兴金银企业反映的税负过重问题，12月份市国税局对鑫达银业进行白银增殖税税负“ 预警值” 下 调试点。针对众多骨干有色企 业反映税费统征计费过重
11、且有较大重复征收面的问题，市政府拟从2009年起对有色金属税费统征费用进行下调。3拓宽融资渠道，为企业“输血” 。市委、市政府制 订了关于发展融资工作实施方案，组建市国有资产经营中心融资平台，力争融资10-20亿元；构建郴州矿产投资公司融资平台，实施资源资产化、资产证券化融资。拓宽金融机构贷款、发行债券、开展资产融资、探索矿产资源融资、推进企业上市融资五大融资渠道。市财政安排50万元对湖南铋业集团收储进行银行贷款贴息；桂阳银星公司向中建集团融资1亿元；天兴有色金属公司以600万股公司股权向省中小企业信用担保公司质押融资700万元。妥善解决市中小企业担保公司土地变现难题，扩充了资本金，增强了担保
12、能力。永兴县政府就鑫达银业融资问题初步与省湘投公司、深圳巨富投资公司分别达成了3400万元和上亿元的投资意向，与上海浦发银行达成了货物质押贷款意向。（二）金融部门着力支持重点企业的信贷投放1放手支持产销两旺企业。宇腾化工流动资金贷款授信1.6亿元，已到位8000万元，剩下的8000万元可望于近期到位。2积极帮助暂时困难企业。市工行在鑫达银业偿还2400万元旧贷款后，随即等额发展新贷款，并派出专人驻公司为7其整理年度财务报告，开展2009年扩大授信及新增贷款申报工作，以加快贷款办理进度。3尽力支持企业技术改造。桂阳银星向建行贷款3亿元，全面启动了10万吨富氧化铅生产线；金贵银业10万吨/年电铅项
13、目目前正在积极争取银行贷款，市县银信部门均表示愿意大力支持。（三）企业着力加强内部管理，挖潜增收节支1强化内部管理，挖掘增收节支潜力。柿竹园公司为减少企业内部管理费用，规定所有领导均坐公共汽车上班，福利资金停发，同时及时调整产品生产结构，压缩工程项目，降低产品库存和财务费用。黄沙坪矿实行全面风险管理制度，强化成本控制，将开支审批权全部上调一个层次，“拧毛巾、抓管理” ，节能降耗、避峰用 电。鑫达 银业实行开支一天一算账，加紧清收应收货款，同时开展内部挖潜，变废为宝，对废水废渣加工再提炼，缓解了资金压力。2灵活多样经营，缓解市场压力。如湘金公司采取库存不变，高价先卖后买，低价先买后卖的措施着力维
14、持企业运转；鑫达银业积极挖潜银制品加工效益，积极开展代加工业务,开拓银都旅游项目,取得了较好的效果。3组织员工培训，提升发展后劲。不少企业都变“危机”为“ 机遇 ”，加 强对富余人力 资源的培训 。如鑫达银业采取白天生产、晚上培训的方式 组 织 员 工 培 训 并 进 行 考 试 。柿 竹 园 公司 、黄 沙 坪 矿 作 为 国 有 控 股 企 业 ，都 加 强 了职 工 思 想 政 治 工 作和 教 育 培 训 ，增 强 职 工 的 忧 患 意 识 和 团 结 协 作 精 神 。三、全球经济存在很多不确定性因素，有色金属产业8发展“危”中有“机”目前，国际金融危机正在从局部向全局蔓延、从发达
15、国家向发展中国家和新兴经济体蔓延、从虚拟经济向实体经济蔓延，一些深层次矛盾和问题逐渐暴露，全球经济处于下行周期，其运行轨迹仍存在进一步下滑或维持现状的可能性。针对国际金融危机影响造成的经济增速下滑，各国纷纷出台救市政策，特别是在国际合作方面进一步加强，对抑制全球经济快速下滑将起到较好的稳定作用。我国及时调整宏观调控的方向、重点和力度，采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，见事早、判断准、行动快。国务院出台一系列扩大内需、促进经济增长的措施，实施4 万亿的投资计划，不仅注重了必要的基本建设项目投资，而且覆盖直接拉动居民消费、民生工程建设、农村事业发展以及自主创新和生态建设等方面。这些措施，不仅
16、能保证扩大内需资金使用的有效性，而且能较快产生预期效果，增强企业的信心。同时，企业从2008年9月份开始受到金融危机的冲击，经过一段适应期，逐步积累了一些应对金融危机的经验。考虑到救市政策对实体经济产生的刺激作用存在一定的滞后效应，以及有色金属行业的市场波动周期，我们认为：总体看，有色金属行业今年内仍将处于危机之中，全面复苏的可能性不大。但是，从2009年下 半 年 开 始 ，有色金属行业中，部 分 用 途 广 泛 、市 场 需 求 量 大 、资 源 垄 断 （或 沉 淀 ）程 度 相 对较 高 的 有 色 金 属 产 品 价 格 ，将 可 能 率 先 逐 步 回 升 和 复 苏 ，从而会带动相关企业的生产随之复苏。9四、进一步采取过硬的新举措，扶持有色金属产业度严冬、迎暖春（一）突出扶持重点企业，活“龙头”带“龙身”在当前的形势下，要坚持有所为、有所不为，通过救重点企业带动关联企业，维持产业链的微运转。按照“四个优先”的原则（即已竣工投产的企业优先、仍在 维持运转的企业优先、产品有
