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1、国家发展改革委、环保总局关于做好淘汰落后造纸、酒精、味精、柠檬酸生产国家发展改革委、环保总局关于做好淘汰落后造纸、酒精、味精、柠檬酸生产 能力工作的通知能力工作的通知 发改运行20072775 号 有关省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经委） 、环保局：为贯彻落实国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知 （国发200715 号，以下简称通知 ） 精神和工作部署，完成“十一五” 淘汰落后造纸、酒精、味精、柠檬酸产能（以下简称淘汰落后产能）任 务，实现减排化学需氧量（COD）目标，推进行业结构调整，促进产业优化升级，现就做好淘汰落后产能 工作有关事项通知如下：一、工作原则坚持以邓小平理论和“
2、三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和 走新型工业化道路的要求，优化行业存量结构、调整改善产业布局，大力推进节能减排、淘汰落后生产能 力，增强持续发展后劲，提高综合竞争能力。工作中遵循如下基本原则：（一）责任主体原则。认真落实通知明确的“地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任 人”。强化企业主体责任，企业法人是本企业淘汰落后产能的第一责任人。（二）目标任务原则。围绕实现“十一五”淘汰落后产能目标，统筹安排计划，量化年度目标，明确各地任务，落实企业名单。 要加强部门协作，形成工作合力，分步组织实施，确保按时完成淘汰落后产能任务。（三）
3、科学管理原则。充分发挥市场机制作用，综合运用法律、经济和必要的行政手段淘汰落后产能。坚持依法行政、依规办 事，严格执行政策和标准，不断完善政策和措施。强化各级政府对淘汰落后产能的监督管理。（四）维护稳定原则。坚持顾全大局意识，树立服从大局观念，准确理解掌握政策，深入细致开展工作，认真研究并妥善解决 问题，积极主动化解矛盾，切实维护社会稳定。二、依据标准依法对不符合法律法规、产业政策的规定，环保评审不达标、超标或超排污许可证要求排放的落后造纸、 酒精、味精、柠檬酸生产能力实施淘汰（包括：落后企业、落后生产线、落后生产工艺技术和装置） 。（一）主要依据。1、 中华人民共和国水污染防治法 、 中华人
4、民共和国清洁生产促进法 、 中华人民共和国国民经济和 社会发展第十一个五年规划纲要 、 国务院关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定 （国发 200540 号） 、 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定 （国发 200539 号） 、 国务院关于印发 节能减排综合性工作方案的通知 （国发200715 号）等法律、法规。2、国家颁布实施的产业政策、行业发展规划，国家环保政策及标准。3、地方相关法规。（二）具体标准。1、造纸行业主要淘汰年产 3.4 万吨以下草浆生产装置、年产 1.7 万吨以下化学制浆生产线（适用GB3554-2001造纸工业水污染物排放标准 ） 、排放不达标的（适用环保
5、总局关于修订造纸工业水污 染物排放标准的公告 （环发2003152 号） ）年产 1 万吨以下以废纸为原料的纸厂（东部、中部省份可 根据本地实际适当提高淘汰落后制浆造纸产能的标准） 。2、酒精行业主要淘汰高温蒸煮糊化工艺、低浓度发酵工艺等落后生产工艺装置（适用 GB8978-96污 水综合排放标准 ） ，及年产 3 万吨以下企业（废糖蜜制酒精除外） 。 产业结构调整指导目录（2005 年版） 禁止新建的酒精生产线（燃料乙醇项目除外） 。3、味精行业主要淘汰年产 3 万吨以下生产企业（适用 GB19431-2004味精工业污染物排放标准 ） 。 产业结构调整目录（2005 年版） 禁止新建的使用
6、传统工艺、技术的味精生产线。4、柠檬酸行业主要淘汰环保不达标生产企业（适用 GB19430-2004柠檬酸工业污染物排放标准 ） 。三、目标任务依据国务院节能减排综合性工作方案 ，综合各地提报和行业产能布局情况， 2006-2010 年各地淘汰 落后造纸、酒精、味精、柠檬酸产能计划 （见附表）下达如下：（一） 总体目标任务。“十一五”期间淘汰落后造纸产能 650 万吨，落后酒精产能 160 万吨，落后味精产能 20 万吨，落后柠檬 酸产能 8 万吨；实现减排化学需氧量（COD）124.2 万吨。（二）分年度目标任务。2006-2010 年：分别淘汰落后造纸产能 210.5 万吨、230 万吨、
7、106.5 万吨、50.7 万吨和 52.3 万吨；减排 化学需氧量（COD）47 万吨。2006-2010 年：分别淘汰落后酒精产能 10.1 万吨、40 万吨、44.4 万吨、35.5 万吨和 30 万吨；减排化学 需氧量（COD）64 万吨。2006-2009 年：分别淘汰落后味精产能 2.8 万吨、5 万吨、8.7 万吨和 3.5 万吨；减排化学需氧量 （COD）10 万吨。2006-2009 年：分别淘汰落后柠檬酸产能 3.3 万吨、2 万吨、1.9 万吨和 0.8 万吨；减排化学需氧量 （COD）3.2 万吨。四、工作要求淘汰落后产能是落实国务院关于“十一五”节能减排战略部署的重要
8、措施，是加快行业结构调整的重要内 容。各地发展改革、经贸、环保部门必须高度重视，加强领导、落实责任，明确分工、精心组织，密切协 作、扎实落实。（一）提高思想认识，树立全局观念。真正把思想和行动统一到中央关于节能减排的决策和部署上来。落后生产能力是资源浪费、环境污染的 源头，影响经济健康发展，对环境的污染严重危害民生，必须坚决予以淘汰。淘汰落后产能工作能否落实 直接影响到行业结构调整和全国节能减排目标的实现。要增强责任感，使命感，顾全大局，积极主动地认 真做好工作。（二）加强组织领导，落实工作责任。各省（自治区、直辖市）发展改革、经贸、环保部门要督促市、县政府有关部门落实淘汰落后产能工作， 按照
9、已明确的分工，领导负责，明确任务，落实责任。要充分发挥相关部门和行业协会的作用，建立强有 力的组织保障体系，密切协作，相互配合，形成高效工作机制。做到属地淘汰落后产能工作情况清楚，层 层有人负责，事事有人落实，即时掌握进展、及时解决问题，切实落实已明确的工作目标和责任。（三）精心周密安排，扎实抓好落实。按照国务院通知要求，由省（自治区、直辖市）发展改革委、经贸委（经委）会同环保局制定切实 可行的淘汰落后产能工作实施方案，扎实抓好工作落实。1、依据通知及国家发展改革委、环保总局下达的分年度、分行业淘汰落后产能计划，督促地方政 府有关部门进一步确定属地淘汰落后产能企业名单，将计划指标分年度、分行业
10、落实到企业。要与落后产 能企业所在地市、县政府有关部门签订淘汰落后生产能力责任书，明确落后产能淘汰时间、淘汰方式（停 产、拆除、关闭、转产、重组）和要求，限时按期淘汰。2、依据国务院关于发布实施的决定 （国发200540 号）和通知 ， 对按规定应予淘汰的落后造纸、酒精、味精、柠檬酸产能（包括：落后企业、落后生产线、落后生产工艺 技术和装置） ，采取措施促其淘汰。各金融机构应停止各种形式的授信支持，并收回已发放的贷款；价格 部门对限期淘汰的落后企业在淘汰期限内，应实行差别电价、水价；环保部门对违法排污企业依法按高额 实行经济处罚；质检部门应采取有效措施，切实加强生产许可证管理。3、对列入淘汰落
11、后产能名单而不按期淘汰的企业（含国家产业政策明令禁止新建的酒精生产线、味精 生产线） ，由地方政府主管部门依法予以关停。供电部门依法停止供电；质检部门依法吊销生产许可证；环保部门依法吊销排污许可证；工商部门依法吊销营业执照并予以公布或依法办理注销登记。要防止落后 产能停而不汰，严禁落后产能异地转移，严把企业重组、转产的准入关，坚决杜绝落后产能死灰复燃。（四）加强督促检查，落实监督责任。建立淘汰落后产能工作督查和定期报告制度，落实监督责任。国家发展改革委和环保总局对没有完成淘 汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排投资的项目，实行项目“区域限批”。省（自治区、直辖市）发 展改革、经贸、环保部门要
12、履行对市、县淘汰落后产能工作的督查职责，加大监督执法和处罚力度，公开 严肃查处典型违法违规案件，依法追究有关人员责任。地方政府主管部门对属地淘汰落后产能工作实施和 计划落实情况要开展经常性检查，对落后企业退出情况进行监督，并按管理渠道每月向上一级报告淘汰落 后产能工作情况。国家发展改革委、环保总局将按照国务院部署，对各地淘汰落后产能工作组织专项检查， 指导和监督各地落实淘汰落后产能工作，每年向社会公告落后产能的企业名单和各地淘汰落后产能计划执 行情况。（五）联系地方实际，建立长效机制。行业结构调整，产业优化升级是经济和社会发展的客观要求，淘汰落后产能是一项与时俱进的长期任务。 要结合淘汰落后产
13、能的实际，在国家法律法规、方针、政策框架下，完善地方性行政法规和政策体系。有 条件的地方要安排资金支持落实淘汰落后产能。要研究规律，积累经验，创新模式，建立有效的淘汰落后 激励和约束机制、工作联动机制和管理长效机制。国家发展改革委正在会同财政部研究制定中央和地方财 政共同促进淘汰落后产能的政策，对淘汰落后产能给予激励和奖惩，实行“奖先罚后”，加大中央财政对经 济欠发达地区淘汰落后产能的支持力度。（六）坚持依法行政，维护安定团结。准确理解和执行国家出台的各项政策，坚持依法行政，依规办事。要注意做好关闭企业的法人和下岗职 工的政策解释工作，协调解决好合规企业关停后职工安置、债务处理、设备拆除费用及企业下岗人员再就 业等问题，避免矛盾激化，消除不稳定因素，切实维护安定团结。要随时把握工作中的新情况，注意总结 淘汰落后产能工作的好做法，及时协调解决有关问题，推广成熟经验，指导和促进淘汰落后产能工作有序 进展。请各地发展改革委、经贸委（经委） 、环保局按照有关要求，认真做好淘汰落后产能工作。国家发展改 革委、环保总局将会同有关部门对各地工作落实情况组织督查，并将情况向国务院报告。附：2006-2010 年各地淘汰落后造纸、酒精、味精、柠檬酸产能计划 （略） 国家发展改革委 国家环保总局 二七年十月二十二日
