外国直接投资选点的考虑跨国公司寻求的是什么

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1、- 1 -外国直接投资选点的考虑：跨国公司寻求的是什么？主讲人 申晓方世界银行外国投资咨询局的高级咨询官员目 录：课程前言 第一章 外国直接投资对发展中国家的重要性第二章 土地对直接投资的重大影响第三章 跨国公司追求什么？ 第一节 跨国公司的长远追求 第二节 跨国公司的一般追求第四章 跨国项目审批的典型过程及在这些过程中碰到的问题 第一节 跨国项目审批的典型过程 第二节 跨国公司面临的问题及造成后果第五章 政府的措施 第一节 长远措施 第二节 中短期措施各位好，我叫申晓方。在世界银行外国投资咨询部工作。在本讲里，我希望和大家一 起来探讨一下外国直接投资到发展中国家利用土地的问题。 我们首先要看

2、一下外国直接投资所指的是什么？那么外国直接投资对发展中国家的重 要性又是什么？土地对直接投资的重要性又是什么？然后我们要看一下跨国公司到发展中 国家具体追求的是什么？跨国公司在发展中国家常常碰到哪些问题？针对这些问题政府又 应该怎么办？首先外国投资、直接投资所指的是什么？用咱们在国内通常理解的定义来解 释，咱们通常所指的三资企业，也就是说投资人到所在国不仅带来资本，而且在这个国家 注册办企业。他们投资人对这个企业有直接的控制和管理权。第一章第一章 外国直接投资对发展中国家的重要性外国直接投资对发展中国家的重要性A.外国直接投资向发展中国家的流量迅速增长 这张图表使我们大家能看到外国直接投资向发

3、展中国家的流量在过去的头 20 年当中迅 速增长。大家可以看到 1985 年，这个是 126 亿美元。到了 1999 年呢，就是达到了 1780 多 亿美元。 B.外国直接投资已远远超过政府援助 这张图表可以使我们看到就是外国直接投资跟政府间援助的比较。在 70 年代和 80 年 代的时候呢，政府和政府之间的援助是发展中国家获取外资的一个主要途径。可是这个情- 2 -形到了 90 年代已经被完全改变了。 C.外国直接投资已成为资本流入发展中国家的最重要的形式 这张图表帮助我们看到外国直接投资已经成为私人资本流入发展中国家的最重要的形 式。这个蓝颜色就是外国直接投资，这个紫红色就是银行的贷款、外

4、贸贷款这样的形式。 那么这个绿颜色就是非直接投资，比如说这个外国资金参与发展中国家的股票市场。 那么外国直接投资不仅给发展中国家带来资本，而且它能给发展中国家带来很多就业 机会，包括技术转让还有出口市场等等。由于这些原因使得很多发展中国家近几年来对竞 争外国直接投资非常努力。这个我想各位在国内也都深有体会，各个省市之间大家也都是 在积极的搞外资促进。第二章第二章 土地对直接投资的重大影响土地对直接投资的重大影响土地对直接投资的重大影响又是什么？我们在很多国家都看到就是外国直接投资人到 了发展中国家去以后都面临就是非常困难的利用土地的问题。为什么呢？因为对很多所在 国而言，这个土地从某种意义上来

5、说是一种“公共财产” 。大家知道这个土地是一种自然资 源，在很多国家它是人多地少，包括我们中国也是这样子。那么对于这个土地的利用呢， 就必须要有一个政府干预去合理的使用。同时这个生存环境跟土地有直接的关系。那么对 于这个建工厂、办新型的企业对土地合理的使用会对这个国家的长期的人民生活的环境造 成影响。同时在很多这个不发达的国家，土地还是一种社会保险。最后大家都一定有这个 体会，就是说对很多国家来说吧，土地还是一种领土，所以它有很高的政治敏感性。 但是对于投资人来说，这个土地又是一个绝对重要的因素。首先，土地、资本和劳动 力特别是搞一个新型的企业是一个缺一不可的因素。同时，土地对于投资人来说是一

6、项重 要的资产。那么投资人买了这块土地，他要在这个土地上施工、盖工厂、盖建筑，那么这 些都是他几十年的长期的财产。另外这个土地又是投资人集资的一项重要手段。投资人要 到银行去，要求长期贷款的时候，往往这个银行需要他用土地和土地上的建筑来作为抵押。 最后一点，也是非常重要，就是获得土地和施工许可的时间对于这个跨国公司来说具有非 常重大的意义。特别是在今天这个国际化的经济环境之下，这个外国投资人到发展中国家， 他不管他的市场销售是在国内还是在国际上面，怎么样跟时间赛跑，这一点对这个投资人 来说持有关键意义。往往我们看到在相邻的两个国家，如果其他各种条件都相等，一个国 家需要三至六个月的时间，完成这

7、个取得土地和这个施工许可的这个时间，而到另外一个 国家呢却需要一年到三年的时间，在这种情况下那么跨国公司，在投资的这个做投资决策 的时候，就会选择第一个国家。第三章第三章 跨国公司追求什么？跨国公司追求什么？第一节 跨国公司的长远追求那么跨国公司到了这个发展中国家，它追求的是什么呢？首先我们应该我们看到很多 这个大的跨国公司对土地的合理使用和环境保护都视为是自己的长远利益，并且，大多数 跨国公司愿意遵守所在国的各种法律和法规，这首先因为很多这个跨国公司到发展中国家， 他们把自己作为是这个国家的一个长期法律公民，他们对这个环保和这个产房的建筑的安 全等等各方面的都有比较高的这个标准，我想在国内的

8、话，我们各位可能经常有机会看到 一些大的这个跨国公司、厂区，那么如果你到英特尔、到飞利浦这样的公司去参观的话， 你会看到他们对这个工厂的建造以及这个环境保护的各项措施都会做的比较好，特别是各- 3 -位经常可能要去麦当劳吃饭，你不管是到上海还是到北京还是到其他的这个内省的各个麦 当劳去看的话，都会发现这个麦当劳都是很一样，地板托的很干净、厕所刷的很干净，因 为这是麦当劳公司它本身内部有非常高的标准，它是要求每一家的，这个在不管在全球各 地的分公司都要遵照遵守的。第二节 跨国公司的一般追求同时跨国公司又对这个土地有以下非常严格的要求。他们在选择这个国家的时候，希 望能够看到能够在这个国家比较方便

9、比较快的获得投资所需要的土地，政府他们希望看到 所在国政府对土地的建筑和财产权的保障，同时他们希望能够在这个所在国能够得到准确 透明的规章、制度，以及各种要求，以便他们按照遵循。同时他们又希望能够看到这个所 在国政府有比较高的审批，高效益的审批程序。最后他们希望能够得到公平合理的执行监 督制度。第四章第四章 跨国项目审批的典型过程及在这些过程中碰到的问题跨国项目审批的典型过程及在这些过程中碰到的问题第一节 跨国项目审批的典型过程我们来看一下这个具体的投资项目审批的过程是什么样子的？一般来说一个大的投资 项目都要经过最起码四个基本过程。 首先一个投资人要选择一个投资地点，在这个选择投资地点的时候

10、他要考虑的是什么 地方可以盖这个工厂，什么地方不可以盖。那么在这个地点可以盖多高的房屋，可以不可 以盖高层的还是只能盖平房，这些都是他要问的一些问题。 第二，就是这些工厂都是要考虑到对环境影响评估的问题。很多大的工业企业都要做 一个环境影响评估的报告，对他的这个将来这个企业排放的污水、噪音，对空气的污染都 要有一个具体的研究，并且要提出非常明确的措施，怎么样来解决达到这个所在国对环境 保护的要求。 第三步，投资人在施工之前必须要有在当地政府的施工许可批准。工程设计是否符合 这个标准要求，施工程序设计是否符合要求。最后在施工完毕以后，还要向当地政府申请 营业许可证，那么当地政府一般的来说对这个施

11、工完毕的这个工程要进行这个实地的考察 认准。 这是一张抽象图，可以帮助我们进一步理解这个这样一个审批程序的繁复的过程。跨 国公司到了这个国家首先要向城市政府要求提出选点的申请，那么这个城市政府底下又有 等等很多主管部门，比如环保、卫生、文化、文物、农林等。而在这个城市政府以上还有 省一级甚至中央一级的主管部门，有些大的工程这个当地城市政府还不能完全决定，还要 通过上属的主管部门审查批准以后才行。那么在这个城市政府底下又有区、县等各级政府。这张图也是很简单的来表示下工程审批以及营业许可的过程。跨国公司首先要找一个 专业设计公司来把自己的工程设计好，然后他需要向当地主管部门申请施工许可证。在施 工

12、期间，当地主管部门有责任实地的监督和检查。在施工完毕以后，当地主管部门又要进 行实地的检查验收。在这个各项检查都符合要求的情况下，那么当地政府才会发给他一个 许可证。那么跟前面我们刚才在施工选点时看到的情况是一样的，这里已经简略了很多。 在城市主管部门以下呢又有很多具体的部门、主管部门，区划啊、交通啊、污染系统、水 电供应、通讯，甚至居民组织、消防，这些都有一定的发言权。- 4 -我们来看一下，这是一张在一个具体的国家我们碰到的问题。如果大家看不清没有关 系。主要的说明的一点是，在这个国家，这是投资人，他在选点和施工的过程当中，他要 跟很多很多的单位和主管部门打交道，而每一个主管部门往往不能自

13、己决定，又要跟很多 的其他的有关单位协调。那么在这个过程当中经常还会有就是公文履行，从这里到这里， 然后还要回到这里，再回到这里，就是有很多公文履行的现象。在这个政府的运转过程当 中就是会出现。那么这个国家的例子并不是一个非常特殊的，我们在很多国家都看到这样 的情况。这是往往因为有很多国家，他自己的在土地利用规划的工作里面做的不是很好。 所以当一个投资人来了以后，她问政府说我可以在什么地方可以实施这样一个工程，这个 政府部门往往没有办法一下子做出一个明确的答复，而是需要走很多很多的路，问很多很 多的其他的有关的系统去得到同意，那么在这个过程当中浪费了很多时间。第二节 跨国公司面临的问题及造成后

14、果我们可以看到，就是说在很多国家这是一个简单的总结。在很多国家首先在审批的过 程当中，有多头审批、多层次审批甚至重复审批的现象。另外就是在投资人需要信息的时 候政府部门无法很快的提供明确的信息。对各种标准也没有能够提供非常准确的信息。此 外，很多主管部门确实具有就是，主管部门自己缺乏，自己的完美的一个内部的系统。所 以当投资人来了以后就束手无策，不知道是应该答复可以还是不可以。那么在这个里面就 是浪费很多时间，同时确实我们看到在很多国家有很多政府官员各个部门对这个私人企业 缺乏信任和了解，总是怀着一种非常害怕的心理。另外就是在很多发展中国家，由于政府 官员这个工资是非常低的，再加上制度不严明。

15、那么往往造成很多贪污受贿、送红包这种 现象。 那么所造成的结果是什么呢？ 首先我们大家都一定知道时间与精力的浪费，这个不仅对于投资人来说是这样，对于 很多政府主管部门也是一种浪费。 第二，投资人非常重视的就是能够预测和计划，而由于制度的混乱或者是制度的不协 调，以及造成了使投资人无法做准确的预测和计划。那我们知道比如说投资人到新加坡和 瑞士这样的国家，这些国家对土地的利用和环境的保护要求非常非常的严格，非常细腻。 那么投资人到这些国家以后，他并不感到困难，主要原因就是因为他们可以很快的从政府 方面从主管方面得到非常准确的信息。 第三点，这个投资代价增高，这点也是非常常见的。最近我们在土耳其做调

16、查的时候， 就听到很多投资人的反映，他们的施工代价增长了 15%到 17%。就这是因为要花很多时间去 走关系送红包，那么对于投资人来说是个很不利的因素。同时对于遵守制度的投资的人来 说是很不公平的。 我记得几年前，我在国内做调查的时候看到一个例子，就是说一个美国跨国公司在我 们国内投资，那么他反映他们在这已经好几个月了，可是他的电话到现在还没接通，而他 的左右邻居是从香港来的，他们比较知道怎么走关系，他们比我们后来可是他们电话已经 接通了。那么这家分公司的经理就向他的美国总公司要求说我们是不是也应该播点经费给 当地的主管部门送一点什么礼物，这样可以让我们电话线能够马上接通。但是他这个美国 的总公司答复说不行。因为这是违反跨国公司本身的这个规定的。那么在这种情况下就显 然对这个企图遵守制度的投资人来说就是一个不公平的结果。 最后我们大家都有体会，就是说这样子这个政府的管理程序要是很乱，而且没有一个 很好的监督制度的话，那么政府就无从真正有效的保护环境保护土地。- 5 -第五章第五章 政府的措施政府的措施政府应该怎么办呢？针对这种种问题，在很多国家