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1、姻圆 园 园 8 年 4 月 2 2 日姻周二出版姻第 3 7 0 期姻编辑部电话院 园 员 园 原 愿 圆 远 员 源 缘 怨 怨姻电子信箱院凿 曾 扎 噪 扎 遭 曾 曾 岳 员 远 猿 援 糟 燥 皂d a x u e s t i m e s . c n中国大学评论中国大学领导 还是可以有所作为每周短评“政学分权” 的分界岭在于民主选举主编温新红 本版责编袁建胜从爱好到职业 大学生写手网络淘金阴本报记者 袁建胜中国人民大学校长纪宝成近日在人民日报撰文 叶 大学评估太多了曳 袁 文章认为袁 高校评估太多太滥袁 缺乏总体设计曰 教育评估体系尧 方法单一袁 拉不开差 距曰 评估造假袁 敷衍了事
2、遥 纪校长的话袁 再次引起社会 舆论对高校评估问题的关注遥 尽管有一些议论认为袁纪校长为何不在 2 0 0 6 年中国人民大学迎接本科教学评估时发出这番言 论袁 对评估进行严厉批评袁 但笔者认为袁 纪校长在上 一轮 5 0 0 多所高校的评估结束之时对高校评估提 出的批评袁 将对改革高校评估起到一定的推动作用遥 而且袁 从纪校长这次发言袁 笔者想到袁 今天的大 学领导袁 在行政管理体制中仍旧可以有所作为袁 而不 是完全按上级的要求尧 命令做事袁 不敢公开表达对上 级行政管理部门的不满遥 我国叶 高等教育法曳 明确规定了高校拥有办学自 主权袁 包括自主设置和调整学科尧 专业袁 自主制定教 学计划
3、尧 选编教材尧 组织实施教学活动袁 自主开展科 学研究尧 技术开发和社会服务袁 自主开展与境外高等 学校之间的科学技术文化交流与合作袁自主确定教 学尧 科学研究尧 行政职能部门等内部组织机构的设置 和人员配备等等遥 并赋予校长全面负责本学校的教学尧科学研究 和其他行政管理工作的权力遥但是袁 在实际办学中袁 高等学校的办学自主权十分有限遥 多年来袁 大家把主 要原因归结到教育管理体制与上级管理部门袁认为 根本原因在于上级行政管理部门把办学权控制在手 中袁 通过人事任命渊 任命尧 考核尧 评价校级干部冤 尧 财政 拨款渊 直接决定高校拨款多少冤 尧 项目立项渊 通过行政 评估尧 评审按项目拨款冤
4、等方式直接参与办学袁 导致 高校没办法自主办学遥 大家却忽视了另一个原因袁即高校领导的自主 办学意识以及为自主办学而进行的努力遥高校领导 有自主办学意识吗钥 高校领导是否努力依据叶 高等教 育法曳 去争取自主办学的权利钥 分析过去多年来高校领导在争取高校自主权方 面的表现袁 显然是令人失望的遥 人们间或能听到一些 校领导对高校缺乏办学自主权的抱怨袁却很少见到 高校领导直接批评来自上级的干扰高校办学的行政 通知尧命令遥纪宝成此次批评袁谈的内容并不新 鲜要要要社会舆论早就有报道尧 学界早有批评袁 但引起 如此广泛关注袁 因为来自校长的直接批评袁 实在少之 又少遥 事实上袁高校校领导完全可以理直气壮
5、地依法 争取高校的办学自主权遥 而且袁 高校领导积极争取办 学自主权袁恰恰是高校办学自主权能得以切实落实 的最现实途径袁 学校越是坚持尧 越是争取袁 来自上级 的行政干预才会越来越少遥综观国外高校自主办学 的历程袁 以及西南联大时期办学的状况袁 都可以得到 这一点遥 为此袁笔者对大学争取办学自主权袁有如下建 议遥 一要有教育家办学的理想和情怀遥 一校之长袁 应 有成就一流教育家的理想追求袁而不能太关注自己 的职位尧 升迁遥 关注职位尧 升迁袁 其结果必然是紧跟行 政尧 听从命令袁 没有自己的办学个性与理念袁 甚至不 惜采取完全违背教育规律尧 丧失学术尊严的做法袁 去 达到政绩目标遥在不少高校迎
6、接评估中袁 做假试卷尧 假论文尧 假材料袁 就是在校领导亲自带头下进行的袁 这显然与教育者的身份与使命相去甚远袁 他日想来袁 在学校领导位置上却没有做教育家应该做的事袁 必 然后悔莫及遥 二要积极推行学术民主管理遥 这既是办学之道袁 更是争取办学自主权之道遥 在行政力量面前袁 高校领 导需依靠学术管理尧民主决策的结果应对通知与命 令袁 这种学术自治和学生自治袁 往往由于程序合法尧 体现民意袁 会给校长办学强有力的支持遥也就是说袁 校长并非凭一己之力推进大学自主办学袁这样的校 长可能野 得罪冶 上级袁 但是却会广受师生欢迎袁 并有利 于学校的长远办学遥 三要全方位拓宽学校经费来源遥高校的独立性
7、往往受制于财政情况袁 对政府财政越是依赖袁 独立性 越差遥 我国大学在开拓财政投入尧 学生收费之外的财 源方面袁 并不擅长遥而且袁 在合理使用资金上更存在 严重的弊端袁 包括行政成本过大尧 经费浪费严重遥如 何开源节流袁 高校必须多学习国外高校的经验遥 四要善于利用代表委员的身份建言献策袁审议 监督遥 国内高校的校领导袁 往往是各级人大政协的代 表委员袁 包括全国人大代表和全国政协委员袁 这是校 领导争取高校自主办学的又一重要平台袁代表委员 单单监督检查叶 高等教育法曳 执法情况袁 就可以提出 对诸多行政办学命令与行政性评估的质疑袁更不用 说可以提出新的议案袁 通过民主程序成为教育政策遥 作为
8、全国人大代表袁纪宝成在休会期间谈论教 育问题袁 其实也是在积极履行自己的职责遥 我国要提高高等教育质量袁必须提高大学的管 理水平袁 而提高大学管理水平的前提袁 是大学拥有办 学自主权袁 实现这一过程袁 需要自上而下的改革渊 由 此让更多大学校长经过遴选产生袁有正确的办学理 念袁 有教育家办学的理想袁 也让大学减少行政力量的 约束冤 袁 也需要自下而上的推动遥在自下而上的推动 中袁 大学领导可以大有作为袁 而且应该有所作为遥武汉大学校长刘经南日前宣布该校将效仿大 部制模式进行改革袁旨在除弊革新袁实现政学分 权袁 回归野 学者治学冶 尧 野 教授治教冶 的传统遥虽是对 传统教育体制的模仿袁但这种模
9、仿仍不失为是一 种新的思想解放袁 值得赞许遥 但是袁 将 7 0 %的经费下拨给二级学院掌管尧 学 院有权决定学术发展的方向尧赋予教授委员会以 决定人才引进尧 制定科研具体措施的权力袁 能否实 现野 政学分权冶 的改革初衷袁 有待商榷遥谈论野 政学 分权冶 袁 首先应该弄明白野 政学分权冶 的分界岭在哪 里遥 野 政学分权冶 的分界岭袁 在于大学的民主选举遥 时下的不少高校袁 二级学院领导的选拔袁 还是组织 任命为主遥如果高校从校长到二级学院的领导不能实现真正的民主选举袁 所谓的野 政学分权冶 只能 是一句空谈遥道理很简单袁 这届领导高兴了袁 可以 将每年的经费 7 0 % 下拨给你袁下届的领
10、导不乐意 了袁 一句话照样可以轻而易举地再将财权收回去遥 可见袁 野 政学分权冶 的核心不在于经费的多少袁 而在 于让全体教职人员有民主议政的权力遥 野 大学是学术性组织袁学术权力是大学的核 心遥 因此袁 耶 学术本位爷 是大学管理的基本原则遥 冶 刘 经南校长的这句话说到了点子上遥 核心只有一个袁 不能多元化遥野 政学分权冶 的趋势袁当在于行政权 力的百分比在 3 0 % 左右袁学术权力的百分比在 5 0 % 袁 其他权力不超过 2 0 % 遥那样袁 高校的野 三权分 立冶 才是较公平的分配制度袁 中国的高等教育才有 希望遥渊 刘海明冤选择能承担社会责任的专业在 6 年前， 2 0 0 2年
11、的那个春天，刘洋的情 绪并不太好， 总是不自觉地发呆， 当时他还是 清华大学大二的学生， 却要面临着人生的第一 次重要选择。 刚进清华的刘洋， 由于成绩优异， 进入学 校人文社会科学学院的中外文化综合班学习， 在这里学习的同学都还没有最后确定专业， 一 年后， 他们还可以按自己的意愿再一次选择以 后要走的道路。 刘洋总是回想起刚入学时， 中文系教授徐 葆耕给他上的第一堂课， 就是带着他和同学们 来到王国维墓前， 一起诵读上面的碑文：“表哲 人之奇节， 诉真宰之茫茫。来世不可知也， 先生 之著述， 或有时而不彰。先生之学说， 或有时而 可商。惟此独立之精神， 自由之思想， 历千万 祀， 与天壤而
12、同久， 共三光而三光。” 当时的刘洋的心里感慨万分： 做学问该当 如此！ 随后一年的学习中也让他喜欢上了这个 文化氛围浓重、 清静、 单纯、 与功利无关的环 境。但是， 在当时同学们都在考虑以后的方向 时， 他也对自己产生了怀疑：“文学研究虽然是 我的爱好， 但我究竟适不适合走这条道路呢？ ” 经过反复思量，他还是决定离开中文系， 选择法学专业继续学习。在他看来， 虽然作研 究是他钟爱的事业和生活方式， 但他也愿意积 极承担社会责任， 而法学专业可以找到这个结 合点。即使面对自己的爱好和兴趣， 他也保持 着十分的冷静。 时间已过去了 6 年， 就在前不久， 刘洋拿 到了清华大学研究生特等奖学金
13、， 在 5 个获奖 者中，他是唯一的硕士， 与其他4 位即将毕业、 在科研方面已小有成就的博士生相比，他的答 辩得分最高。 如今的刘洋已拿到北美一所知名法学院 的通知书， 更坚定了他的选择。 “很多人都有怀疑精神，但大多是对一些客体的怀疑，我在质疑身边发生的事的同时， 也会对自己的选择质疑， 这是我与别人稍稍有 些不同的地方。” 刘洋说。 如果能跳出自己的情绪， 从局外人的眼光 来看待自己的选择，是避免犯错误的最佳方 式， 作为一个大二学生来讲， 这一点未免有些 太难， 刘洋做到了， 但他却不愿意承认自己的 人生态度就是理性。 “质疑或许是我的本能，这并不等于说我 很理性， 如果是后者， 早就
14、忙着赚钱去了。 我选 择的国际公法还相对冷门， 没什么 钱途 ， 这 还是带着一些浪漫主义的。” 刘洋笑着说， 看起 来更像是一个文学专业的学生。学习公正与刘洋见面时，他穿着普通的运动服， 脸 上带着真诚的微笑， 语速平缓、 语调真诚， 多有 几分老成与稳重。 现在， 刘洋已发表了学术论文 4 篇， 这与 争取特等奖学金时的 4 位博士对手而言并没 有优势， 但他平衡发展， 学习和社会工作都很 突出， 这是他获取特等奖学金的实力所在。 从进入清华开始， 刘洋就在学生会任职， 到后来的法学院学生会主席，再到后来的院 团委书记。一直以来的学生工作让他获益良 多，他还记得自己刚进学生会时有着充沛的
15、精力和无所不为的勇气，多年来的历练更让 他学会了协调处理各种关系，把自己想要做 的事变为现实，这些宝贵的财富一直让他享 用至今。 研二的时候，他得到了到最高人民法院 刑事庭实习的宝贵机会。刚开始的工作无非 也就是跑信、 跑文、 跑传单， 复印文件、 发文 件、 搬动文件， 都是一些基础工作。 但是他并没有因为工作不具备挑战性而 变得消极， 他相信通过一段时间的努力后， 法 官会更加信任他， 给他机会接近更核心、 更有 价值的工作。果然， 在工作一段时间后， 法官觉得他工 作勤奋踏实， 就让他看案卷、 起草阅卷报告。 自从最高人民法院把死刑的复核权收回之 后， 刑事庭的一个重要工作就是死刑复核，
16、 而 刘洋接触的就是这些案件。 他的工作就是审看地方法院送交的死刑 案卷， 然后写出案件报告， 提交给法官后， 法 官将会参考这些报告，在死刑复核程序中决 定这个人是被发回重审还是核准死刑。 这是刘洋初次接触刑事案卷，那些写实 的尸体照片让他感到害怕。但是刘洋每天上 班时都会在最高人民法院门口看到上访的原 告、 被告家属。这个时候他总是会想， 如果我 是这些人中的一员， 我会有如何的感受？那些 案卷每一页都事关人命，这让他感受到了实 实在在的责任感。 如何保证阅卷报告的公平与公正？刘洋 采用的还是对事对己不断质疑的方式。质疑 证据的真实性，质疑证据是否形成一个完备 的证据链，质疑这个证据链是否具备足够的 力量来支撑对被告的判决。 在最高人民法院实习期间， 刘洋经手了 5 个案子，虽然出于保密的原因他不便透露结 果， 但他对案件的公平性充满了信心。做规则的制定者刘洋还清楚地记得他第一次在境外参 加国际模拟法庭的经历， 那是一个由国际红 十字协会举办的一次模拟国际武装冲突法 案件的法庭。对刘洋来说， 这个案件不仅与 自己的国际公法专业相关， 而且是一次难忘 的经历。 在由香港法
