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1、1试析民事诉讼法修改给基层民行检察工 作带来的机遇与挑战论文摘要 新修订的民事诉讼法涉及面广，内容丰富，特别是加强了检察机关对民事诉讼活动的监督，这一方面给基层民行检察工作提供了良好的发展机遇，另一方面也带了严峻的挑战。本文从民事诉讼法的修改给基层民行检察工作带来的机遇、挑战及如何应对等方面进行了论述。 论文关键词 法律监督 执行监督 公益诉讼 民事诉讼法 一、机遇 民事诉讼法的本次修订涉及面广泛，内容丰富，亮点较多，其中很大一部分修订内容是强化和完善检察机关的法律监督，这给基础民行检察工作创造了很好的条件、带来了前所未有的机遇： 1扩大了检察监督的范围。修改前的民事诉讼法第十四条规定“人民检
2、察院有权对民事审判活动实行法律监督”，修改后的民事诉讼法第十四条规定“人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督”。虽然只有几个个字的修改，但是其改变却是全面的。修改后的民事诉讼法明确规定检察机关有权对“民事诉讼”进行法律监督，就明确授权检察机关有权对民事诉讼的全过程（包括审判活动）和诉讼主体（包括法官、法院和诉讼参与人）进行全面的监督。 2丰富了监督方式。修改前的民事诉讼法规定的检察机关对民事审判活动实行监督的法定方式只有抗诉，虽然检察机关在实践中也摸索出了诸于“检察建议”、“纠正违法行为通知”等监督方式，但是由于不是法律明确的授权， “建议”和“通知”能否被法院采纳和授受，及其被拒绝后检察机关该
3、如何处置，法律均没有规定，使2得这些监督手段的效力大打折扣。在本次民事诉讼法的修改中，增加了检察监督的方式和手段：修改后的民事诉讼法第 208 条不但规定了检察机关可以对法院的生效判决、裁定和损害国家利益、社会公共利益的调解进行抗诉，第三款还规定“各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为，有权向同级人民法院提出检察建议”。另外，为了强化检察监督，修改后的民事诉讼法还授予检察机关有调查的权力。 3明确了检察机关的执行监督权。 “执行难”和“执行乱”长期以来一直困绕着法院和胜诉的当事人，法院内部甚至中央政法委为了解决法院的执行问题都做出了很多改革和尝试，但效果都不明显。其
4、中很重要的一个原因就是法院的执行监督一直缺乏一种有效的监督，但是长期以来对于检察机关对执行活动的监督一直都持不配合甚至是排斥的态度，而检察机关对于法院的这种拒绝甚至排斥的态度却又无可奈何，这其中最主要的原因就是法院一直以执行活动不属于“审判活动”为由，排斥检察机关对法院的执行活动进行监督。修改后的民事诉讼法第 235 条规定：“人民检察院有权对民事执行活动实行法律监督”，明确授予了检察机关有权对法院的民事执行活动进行监督，解决了长期以来一直困绕着当事人申诉无门、检察机关监督无据的难题。 4明确了公益诉讼制度。公益诉讼是经济发展到一定水平、社会发展到一定程度后的必然需求。但是根据修改前的民事诉讼
5、法规定原告的资格条件是“与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。 ”而公共利益问题比传统民法个体间矛盾和纠纷要复杂得多，往往无法确定具体的直接利害关系人，或者是直接利害人没有能力起诉，而由于民事诉讼法关于原告资格的限制，使得热心公益的组织、机构和个人无权诉讼，这使大量涉及公众利益的新兴社会问题（例如环境污染3问题、消费者权益保护问题等等）绕道司法途径，引发群体事件，不利于和谐社会的建设。为此， 民事诉讼法新增第 55 条规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼”，为检察机关代表国家以原告身份提起公益诉讼提供了比较明确
6、的制度基础。 二、挑战及应对 民事诉讼法的修改在给基层民行检察工作带来机遇的同时，也对基层民行检察工作提出了更大的挑战： 1监督范围的扩大，对基层民行检察队伍提出了更高的要求。民事诉讼法修改之前，民行部门的监督范围范围限于生效物判决和裁定，监督方式也限于抗诉，而根据民事诉讼法的规定，抗诉只能市级以上的检察机关提出，基层检察院没有抗诉权，只能根据检察一体化的原则，办理由上级检察院交办的案件，只有建议上级检察机关抗诉的权力，而其建议抗诉并不对外产生法律效力，当事人甚至于不知道自己的申诉案件是由基层检察院所具体承办，法律文书的制作也是由上级检察机关做出，与当事人打交道的也是上级检察机关的工作人员，基
7、层民行检察部门没有工作的压力和动力，加之刑事案件的压力与日俱增，基层检察机关的领导考虑到检力的有限，往往把年轻、业务能力强、学历较高的检察官安排到公诉、侦查监督或自侦部门，而将一些年纪较大，工作积极性和工作能力相对较弱的检察官安排到民行部门工作，以应付上级检察机关交办的案件，使基层民行检察部门办案能力很有限。民事诉讼法修改之后，监督范围扩大到整个民事诉讼的全过程，既包括生效的民事判决、裁定，也包括损害国家利益和社会公共利益的违法调解，4既包括民事审判活动，也包括民事执行活动，其中很多的职能都是基层检察机关自身的职责所在，不再是替上级检察机关“打工”的角色，其所作出的决定、所制作的法律文书，都是
8、代表基层检察机关所作出来的，很多工作已经不再有上级检察机关的“把关”和指导，这对于基层检察机关民行部门来说，无疑将是民诉法修改后将面临的一大挑战。为了使基层民行检察工作适应民事诉讼法的修改，切实保障国家法律监督权在基层检察工作中行到落实，必须要加强基层检察机关民行部门的人力资源配置，特别是要引进一批具有民事法律专业的法律人才，有条件的地方可以加大从法院引进审判人员的力度。 2监督手段的增加，监督力度的加强，也会使基层检察机关民行部门的工作压力突增。民事诉讼法修改之前，检察机关民行部门的有效监督手段只有抗诉，而基层检察院民行部门没有抗诉权，所以其工作压力不大。但是民事诉讼法修改后，监督的手段除了
9、抗诉，对基层民行检察部门来说，是主要的监督手段将是检察建议（包括再审检察建议），还有调查权，监督的职责和结果都将由基层民行检察部门自行来承担。另外，基层民行部门也将会在履行监督职责的过程中直接和同级法院及诉讼当事人打交道，使检法两家的关系从之前的注重配合到真正意义上的监督和被监督转变，基层法院的心理上将会产生较大的抵触情绪，这种情绪可能会通过不配合工作甚至于利用法律规定的不全面来拒绝接受监督，这种局面往往是很难在短时间内得到改变，一方面，检察机关要严格履行法律监督职责，充分运用民事诉讼法授予的监督手段，另一方面，也要注重工作方法，在法律规定的范围内作出沟通协调工作。另外，基层民行检察部门也将与
10、更多的当事人进行直接接触，这毫无疑问将增加工作量和息诉的工作压力。 3执行监督“执行难”。检察机关对法院的民事执行活动进行监督虽然在本次5民诉法的修改中得到明确，但是这仅仅是一个原则性的条款，在实际执行中，执行监督将是一个复杂的系统工程，既需要民行检察官在监督能力上能够与执行法官的专业水平相当甚至高于法官，你的监督才能监督到位并让法院接受检察监督，也需要民行检察官要有充分的息诉说理能力与当事人进行沟通，尽最大的能力做好当事人的息诉和解工作，尽量化解矛盾。另外，在监督机制上也需要进行了更进一步的完善：（1）在阅卷机制上就要明确检察官的阅卷权。以往司法实践中，检察监督的案件大部分是已结案件，案件的
11、卷宗材料都已装订成册且大部分归入法院档案室，查阅案卷相对容易，但是执行监督案件大部分是未结案件，案件材料都在执行法官手中，调查案卷如果没有执行法官的配合，在操作中将很难操作，有必要进行规范；（2）规范执行和解机制的交流与沟通。基层民行检察部门在对执行活动进行监督的过程中，要注重和加强对执行的和解工作，交及将和解情况告知法院执行部门，法院执行部门对检察院已经立案监督的执行案件进行了和解的，也要及时将和解情况告知民行检察部门，以便于双方掌握案件的进展情况；（3）建立执行案件沟通协调机制。由于执行案件的情况较为复杂，民行检察部门受理当事人的申诉后，要及时就案件情况和法院执行机构进行沟通，并将检察院已
12、经立案监督的情况告知法院，法院应当就案件的执行情况回复给检察院，并在执行过程中加强沟通与交流，必要时法院在执行过程中可以邀请民行检察官介入案件的执行。4公益诉讼操作难。虽然修改后的民事诉讼法规定了公益诉讼制度，但是并没有如此前大家所期望的明确检察机关有提起公益诉讼的资格，而只是规定“法律规定的机关和有关组织”可以向人民法院提起公益诉讼，这样一来，人民检察院是否属于“法律规定的机关”可以向人民法院提起公益诉讼，又会在实际操作中产生一些疑问，需要国家在立法或检法两家在具体的司法解释中进行明确的界定。6另外，民事诉讼法在修改时并没有就公益诉讼作出明确具体的操作性规定，公益诉讼该如何进行也需要在司法实践中慢慢地进行摸索。而且，公益诉讼涉及的知识专业性很强，目前基层检察机关还缺少这方面的人才储备，所以，短期内要使检察机关能顺利并有规模地提起公益诉讼，也存在着较大的困难。在今后的工作中，一方面要加强与法院的沟通和协调，另一方面也要加强专业人才的培养、引进和储备，增强提起公益诉讼的能力。
