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1、1浅谈如何提高执法队伍人员素质目 录论文摘要2一、我国执法队伍人员素质的现状3（一）执法队伍人员数量不足3（二）执法队伍人员素质不高4二、提高执法队伍人员素质的途径6（一）加强法学教育，严把执法人员的业务素质关6（二）实行庭审制度改革，完善司法的独立制7（三）完善司法监督，加强党对执法队伍的领导8参考文献10 论文摘要 目前，我国执法队伍中执法人员的整体素质在逐年提高。但是，执法队伍中某些执法人员由于素质不高，在执法过程中粗暴执法、违法执法、执法犯法、贪赃枉法等事件时有发生，虽然这些事件数量不多和所占比例不大，但所造成的社会危害和2负面影响却十分巨大。要实现依法治国，公正执法，提高执法水平，保
2、证办案质量，就必须提高执法人员的素质，建设一支政治过硬、业务精通、道德优良的执法队伍。本文就如何提高执法队伍人员素质，从两个方面谈了一些粗浅的看法。一、我国执法队伍人员素质现状。在第一个大问题中，又从两个小的方面进行论述：（一）执法队伍人员数量不足。列举了外国和我国、中国国内部分行业执法队伍人员现状，以数字的形式真实反映了执法队伍现状。 （二）执法队伍人员素质不高。从大的方面和案例充分反映了执法队伍人员素质不高的真实情况。二、提高执法队伍人员素质的途径。执法队伍人员素质是执法队伍战斗力的关键所在。针对我国执法队伍人员现状，从以下三个方面提出了如何提高执法队伍人员素质的途径。 （一）加强法学教育
3、，严把执法人员的业务素质关。 （二）实行庭审制度改革，完善司法队伍的独立制。 （三）完善司法监督，加强党对执法队伍的领导。通过以上三个方面的途径，切实达到提高执法队伍人员素质的目的。关键词行政执法 素质 司法独立 司法监督我国古代思想家孟轲的孟子离类篇里有一句名言：“徒法不能以自行。 ”意思是说，即使是再好的法律也不能自动实施，它必须靠人去了解、掌握和执法。马克思也曾说过：“要运用法律就需要法官。如果法律可以自动运用，那么法官也就是多余的了。 ”法律要靠人去运用，法律制定的再多再好，如果人不去运用，如果人的运用不当，也就实现不了法律要达到的目的。依法治国，关键在执法必严；严格执法，主要要抓执法
4、队伍人员的素质建设。这就要执法机关和执法人员能正确的认识和处理言与法、权与法、情与法的关系，明确维护法律的权威性和严肃性，坚决反对以3言代法、以权乱法、以情匡法，做到严明、严格、严肃，切实依照法律规定的内容和程序办事。执法，是以法律实施的主导环节，执法人员是公正执法的关键。它特别要求执法人员做到执法公正、坚持正义、程序合法；切实保障公民的权利和自由，保障一切公民不受无辜的、非法的侵扰和迫害；对一切违法犯罪行为都要依法追究，严格依照事实的法律，依照法律程序审理和作出裁决；忠于事实，忠于法律，在案件处理过程中或处理结束后，如果发现在认定事实或适用法律上有错误，在适用程序上有不当时，应及时依法予以纠
5、正。可见，依法治国，执法重要，执法人员的素质建设更重要。提高执法水平，保证办案质量，客观上要求必须建设一支政治过硬、业务精通、道德优良的执法队伍。一、我国执法队伍人员素质现状改革开放以来，特别是党的十五大以来，我国的执法人员在邓小平理论指导下，在“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略指引下，取得了很大的成就。执法队伍建设得到明显加强，执法队伍素质有了很大的提高，但是与国家立法的步伐相比较，从改革开放和经济建设对执法队伍的要求来看，我们的执法队伍还存在着诸多问题：（一）执法队伍人员数量不足党的十一届三中全会以来，执法队伍建设虽然有了明显加强，但由于受国家编制限制，执法队伍人员不足的问题仍未
6、根本解决，还不能满足建设社会主义法制国家的需要，整个执法力量与整个人口比例严重低于美、英等西方发达国家，执法队伍人员数量的严重缺乏，严重的制约和影响了依法治国，建设法制化国家的进程。4仅以律师队伍建设为例，就面临着数量不足的严重问题。据司法部最新公布的数字，我国现有律师 12 万多人，律师事务所 1 万多家，平均每万人中不足 0.9 人，而日本约 1/900，澳大利亚为 1/557，美国是 1/320。我国的一些老、少、边、穷地区，律师工作难以开展，有些县级律师事务所连一名具有律师资格的人都没有。尽管近年来，我国律师队伍有了较大发展，从 1992 年的 5 万余人增加到目前的 12 万人，但从
7、长远来看，我国的律师、检察官、法官、公安干警都存在着严重不足，司法执法力量的配备人口之比，不仅大大低于发达国家，而且比多数发展中国家低得多。目前，我国律师占全国人口的 0.01%，而英国律师占全国人口的 9.08%，法国占 3.1%，德国占 6.07%。就拿我市来说，目前基层派出所除了所长、指导员、副所长 3 人，其余大多为合同民警；基层法庭也只有四个人。再如，截止 2003 年底，市农机局农机监理所只有正式在编人员 15 人，却要管理全市大中小型拖拉机 12915台，联合收获机 648 台，农用运输车 31074 辆，以及其它饲料粉碎机械、渔业机械、农副产品加工机械、工程机械等十几种机械及配
8、套机械 105000 余台件，各类机动车驾驶员 6 万余人。要想管好这些驾驶员和机械仅靠这 15 名执法人员是远远不够的，因此给工作的开展造成了很大难度。（二）执法队伍人员素质不高就全国整个执法情况来看，执法队伍是一支好的队伍，执法部门绝大多数同志是好的，是党和人民可以信赖的，他们政治上靠的住，作风过硬，肯吃苦。但是执法部门也存在着严重的腐败现象。一些执法机关和执法人员徇私舞弊、贪赃枉法、不公正办案，使得群众蒙受冤屈，告状无门；而有的执法机关和执法人员受经济利益的驱动，公然执法犯法，大搞部门和地方保护主义，甚至阻挠办案，严重影响法律5的正确实施；更有甚者，少数执法人员置党纪国法于不顾，越权介入
9、经济纠纷，参与绑架“人质”，勒索钱财，或者大搞“金钱案”、 “人情案”等等。这些现象严重的影响了党和执法单位在广大人民群众中的形象，这些现象都与执法人员素质不高有关。据不完全统计，改革开放初期，我国公检法干部中低文化程度占有很大的比例，初中以下文化程度的占 60%，大学法律系毕业生只占 3%-4%。不少干部素质过低，无法胜任政法工作需要。这种情况虽然近些年来有所改善，但不容乐观。据法律日报载，全国公安队伍中大专以上学历的民警已由 1991 年的约 16.8%上升到1994 年的 22.8%。法官、检察官队伍中的大专学历的比例稍高一些。目前，全国法院系统 25 万干部，本科层次的占 5.6%，研
10、究生只占到 0.25%；全国检察院系统 18万干部，本科层次占 4%，研究生占 0.15%。律师队伍中大量缺乏懂经济、懂法律、懂外语的“三懂”人才，缺乏从事金融、证券、股票、房地产、知识产权、海事等专业律师。执法队伍中，绝大部分未受到严格正规的普通高等教育的训练，基本上是成人大专学历，大专专业素质难以保证。相当一部分人是靠“过硬”关系进入政法领域的干部子女，而那些正规高校法律专业的毕业生难以分配到政法战线，以上这些情况也是造成执法人员低素质的主要原因。另外，部分干警的敬业精神、责任心和业务素质偏低，甚至与黑帮结合，做后台，疯狂敛财，欺压百姓现象时有发生。比如大河报今年 6 月 14 日刊登的“
11、接警不出警”。今年 5 月 14 日凌晨 1 时多，湖南省常宁市宜阳镇茶箭村，一名歹徒摸进丽丽（化名）（9 岁）的屋里卡住她的脖子抱起就往外走，丽丽拚命反抗，惊醒了熟睡的奶奶和爸爸，当大人反应过来的时候，歹徒已经夺门而逃。案发 10 多分钟后，村党支部书记第一次拨打 110 报案，宜阳镇派出所吴志刚接到 110 指令后无动于衷。久等民警不来，村民又第二次报案，吴接电话后说要受害者第二天到派出所报案，这时丽丽血淋淋回来，村民第三6次拨打 110，说女孩已回来，被强奸，请民警赶快破案，110 民警秦娟未对报警及时处理。此事直到第二天上午 10 时 50 分，派出所民警才来查看现场。事后检查机关办案
12、人员乘座该镇派出所警车以 40 公里的时速，从该派出所的现场不会超过6 分钟。再如大河报于今年 6 月 14 日同一天又以“一个山区县的无间道”为题，翔实报道了发生在山西省吕梁地区中阳县的一个真实故事。该县“燕子帮”的“大佬”杀人出事，牵扯出了“燕子帮”帮主冯小春以及原中阳县公安局局长刘植生、原中阳县公安局纪检书记李保全以及其他干警和众多的“燕子帮”成员，更为可怕的是该帮先后有 15 名成员考入警校，并且有些已分回该县公安系统工作，这些“内鬼”先后18 次通风报信，帮助其他成员逃脱。该帮成员成立组织，歃血盟誓，街头火并，暴力敛财，寻找靠山，官黑结合他们杀人、强奸、轮奸、盗窃、寻衅滋事、破坏公共
13、财物公安系统的靠山为他们的发展提供了良好沃土和条件。虽然案件中的警察在公安系统是少数，但他们对社会造成的危害和影响却是巨大的。从中可以看出，少数干警蜕化变质、素质之低、责任心差、业务水平低、作风粗暴和做为人民警察的要求标准相距甚远。再从全球范围看，世界上大多数国家规定，初任法官必须通过严格的国家考试，有的还经过必要的学习或培训后才能任职。一些国家还规定，不同等级的法官，除具备必要的任职资格外，法官必须经过严格的高等法学教育，毕业后做律师多年才有资格参加法官资格考试。而且在经济发达国家领导人中，许多是学法律专业的。二、提高执法队伍人员素质的途径执法队伍素质是执法队伍战斗力的关键所在。针对我国的执
14、法队伍现状，需要大7力加强执法部门的建设，提高执法人员的政治素质和业务素质。（一）加强法学教育，严把执法人员的业务素质关中国已加入 WTO，面对世界各国，实行依法治国，执法人员法律素质必须要有一个很大的提高，不仅要学法、懂法、熟练掌握各种法律规定，更要理解法的精神。就目前情况来看，我国执法队伍中学过法律、懂得法律的专业干部太少，受过严格高等法律教育的专业人员更少。因此，必须大力加强法学教育，对现有人员中不懂法的，应加强培训力度，限期达到规定学历和专业水平，经培训后达不到要求的应当调离岗位或清退，这就要求敢予辞退执法队伍中专业素质不合格的人员。另一方面，要通过专业考试录用大批专业人才，在招考过程
15、中要特别注意法律素质，以避免将一批高素质专业人才拒之门外。现如今，有部分地方已开展执法人员进行公开招聘，使掌握法律专业的有识之士加入到执法队伍中去，这也是我国对严把执法人员业务素质关的重要手段。从长远来看，依法治国同时对法律人才的数量、质量还需要很大的提高。解决问题的根本出路还是加强法学教育，培养大批法律专业人才。而且适应依法治国对法律人才的需要，必须进行法学教育改革，培养大法律人才。这些人才必须是法学理论功底深，各部门法都普遍系统地学习过，能胜任任何一个法律部门工作的人才。这就需要对教学内容进行改革，使教学内容与培养大法律人才相一致。其次，要突出实践环节，从法学是一门实践性很强的学科的实际情
16、况出发，依法官法、 检察官法、 人民警察法对法官、检察官、人民警察的素质要求，为培养大批政法干部着想，要多安排学生参与社会实践，或边学习到实际部门锻炼作对口培养，以便使所学理论运用于实践，或是依实际需要来学习理论，培养实践型理论人才。再次，要推行素质教育，必须注重培养人才的法律8意识、法律观念，不仅要进行专业知识的教育，而且要让他们有广博的知识面，培训要博专结合，形成一专多能的复合型人才。在进行专业教育的同时，要进行政治素质、道德素质的教育，使他们成为德才兼备的人才，为向执法队伍输送合格人才打下坚实的基础。 （二）实行庭审制度改革，完善司法的独立制实行庭审制度改革，就是要变原来庭审方式为“控辩式”，实行由公诉人和辩护人在法庭举证同时，法官保留补充调查权力的庭审方式。 “控辩式”
