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1、1国际恐怖主义犯罪的认定摘要对于惩治国际恐怖主义犯罪而言，其逻辑上的前提是确定这种国际犯罪的内涵。尽管对于这一犯罪的认识千差万别，但是仍然可以从三个方面对其进行认定：其一，国际恐怖主义犯罪具有恐怖主义的一般特征，它是带有政治性的犯罪；其二，该种犯罪是具有国际性的犯罪；其三，它是明确得到规定的国际犯罪，罪刑法定原则对于国际恐怖主义犯罪仍然适用。Abstract：As for the punishment on international terrorism crime， the premise is to make certain its connotation. Although variou
2、s cognitions about this kind of crime， we can still ascertain it from the following aspects： Firstly， international terrorism crime possesses the common character of terrorism， and it is a crime with political nature； Secondly， it is a crime with international nature； Thirdly， it is definitely presc
3、ribed， and the principle of “nullum crimen sine lege， nulla ponea sine lege” is applied to this kind of crime.Keyword： Terrorism； International Crime； International Terrorism Crime关键词恐怖主义 国际犯罪 国际恐怖主义犯罪尽管恐怖主义已经被认为是一种公害， “可以与战争、国家债务、人口膨胀、饥饿、贸易逆差、疾病等相提并论”，1有人把恐怖主义狂潮称为“二十世纪的政治瘟疫”，甚至有人认为恐怖主义与政治腐败、环境污染一起列
4、为二十一世纪人类面临的三大威胁，但是由于恐怖主义问题本身涉及政治、经济、文化、道德、种族、宗教等多种深层次的因素，也同样涉及到各国的不同利益，使得对于恐怖主义的认识千差万别，莫衷一是。因此，直至今日，国际上不仅仍然没有一个具有全面的、有拘束力的国际反恐公约，甚至没有一个统一的“恐怖主义”的定义。 甚至在同一2个国家的政府机构里面，对于恐怖主义的定义也有区别，例如， “美国国务院对恐怖主义的定义强调其政治性动机，而 FBI 的定义则强调恐怖暴力的非法性质。 ”2由于恐怖主义的定义至今未能在国际范围内达成一致，也使得国际恐怖主义犯罪的概念难以统一。尽管在国际实践中存在着回避对恐怖主义下定义，而直接
5、通过公约或条约的形式规定某一类国际恐怖主义犯罪的实用主义做法，并且“诸多公约的实践进一步证明，国际社会给特定的行为定罪的方法比制定一个综合性的恐怖主义定义更为有效”，3然而，在理论上最大限度地对国际恐怖主义犯罪的概念进行认定，仍然是必要的，并且具有前瞻性的意义。笔者界定国际恐怖主义犯罪的思路如下：其一，国际恐怖主义犯罪是恐怖主义，具有恐怖主义的一般特征；其二，它是具有国际性的；其三，它是一种国际犯罪，并符合罪刑法定的原则。这三项特征或条件兼备，方为国际恐怖主义犯罪。以下将分别论述之：一、国际恐怖主义犯罪具有恐怖主义的一般特征（一）国际恐怖主义犯罪都具有恐怖主义的政治性特征政治性特征是恐怖主义的
6、最本质特征， “所有恐怖主义定义都包含着政治敌对、政治暴力、权力及犯罪。恐怖主义是一种犯罪，然而又不同于普通犯罪，它可以被视为是一种政治犯罪行为。 ”4笔者认为，其政治性特征是依其目的而言的，我们可以通过分析恐怖活动的目的的“层次”来阐述这一特征。对于普通的犯罪行为而言，其行为目的“一般可以通过其单一的目标、依循个3人的利益来考查”，而恐怖主义犯罪的目的必须通过三个层次的目标来考查：1、其战术目标（the Tactical Objective），即其直接攻击的目标；2、其战略目标（the Strategic Objective），即其行为及结果通过意识宣传或/和行为的影响以达到传播的目的；3、
7、其所寻求的政治结果或政治影响（the Power Outcome or the Achievement of the Desired Political Impact），即多样的政治图谋。5这是恐怖主义犯罪的最终的、最根本的目的。对于以上层次的理解，我们不妨通过一个具体的案例来分析：在亚洲甚至世界上都闻名的斯里兰卡“泰米尔猛虎组织”是一个典型的恐怖主义组织，该组织自 1972 年成立以来，疯狂从事恐怖活动，数十位国内外政要被暗杀或袭击， 通过爆炸、枪杀、纵火等方式造成的平民伤亡更是不计其数，也给国家的经济造成严重打击。但是该组织并不仅仅是一个简单的犯罪团伙，在其各种具体犯罪形式所攻击的具体目标
8、的背后，是其期冀通过该种活动以危害社会治安、散布恐怖气氛、瓦解公众对政府的信心的愿望，而所有该种努力，终极目标只有一个给政府施加压力，迫使其让步，最终在泰米尔人集居区建立独立的泰米尔国。 6总结以上分析可以看出，恐怖主义犯罪（当然也包括国际恐怖主义犯罪）总是以某种特定的形式为载体的，它依附于一般犯罪的外形，例如劫机、爆炸、谋杀、施毒、纵火、绑架或类似暴力行为。但是，恐怖主义是表达政治敌意的一种暴力形式，这些暴力总体而言是一场心理战，其目的即“在某一特定的阶级、某一国家或4全人类中制造恐惧，其宗旨是打击现行的体制，反对某一政府或该政府所奉行的路线。 ”而在现实中， “从芭蕾舞剧和谈判中不能获得的
9、东西，却可以通过子弹轻而易举地获得。在许多情况下，政府会屈从于恐怖主义者，以便保护其国民、使馆中的外交代表、政府官员、被劫持的飞机以及其他重要场所的人员及其生命。 ”7因此，恐怖主义又被称为“最廉价的谈判工具”。（二）国际恐怖主义犯罪所具备的恐怖主义的其他特征恐怖主义除了具有政治性特征之外，还具有共同构筑与普通犯罪的分界线的其他特征，这些特征也是国际恐怖主义犯罪所必不可少的：1、从动机上看，“对于罪犯，可以根据其行为或其动机或两者兼具的标准将其分类，在恐怖分子的暴力行为中，国际法和绝大多数国家的分类，基本是以罪犯的动机为基础的”。5普通犯罪都是以个人利益动机的；而恐怖主义犯罪的动机是具有某种意
10、识形态（Ideologically-Motivated）或政治图谋的；2、从攻击目标及其选择上看，普通犯罪的攻击目标和犯罪目的融为一体，紧密相连；而恐怖主义犯罪所选择的攻击目标并不必然与其最终宗旨或目的相同，若其袭击的对象是无辜平民或公共财产，则肯定不是基于对这些平民或财产的敌对，而是“敲山震虎”、 “杀鸡骇猴”，通过这种方式给本国或某外国政府施加政治压力；若袭击对象是其政治对手，也必然是欲求通过消灭该对手以达到维持或改变某一政治体制或政治路线的目的。5需要补充的一点是，既然可以将恐怖主义犯罪看作是一种政治策略（strategy），是以其行为本身及其恐怖后果为谈判筹码的，因此在选择袭击目标上，
11、并不像有些学者说的那样是“盲目”的，而是相当有统筹、有目的地进行选择，以达到最大程度地获取政治成果，例如：“911”事件的袭击目标纽约世贸大楼、华盛顿及五角大楼，就分别是美国的经济、政治、军事象征；3、从手段上看，由于“恐怖主义在于谋求强迫或威胁某一政府或人民进行某种改变，而在恐怖分子看来，这种改变不能通过其他手段造成或有效地造成， ”2基于此，恐怖主义犯罪选择了暴力手段，欲图通过暴力手段达到其政治目的当代恐怖主义犯罪如果有其特点的话，主要是实施恐怖行为更为便利，在手段方法上科技含量更高，更易达到在社会中制造恐怖的效果至于手段本身可能造成的对人或物的实际损害，那只是为其目的服务的，恐怖主义犯罪
12、分子是不会顾及那么多的；而在普通犯罪中，犯罪分子一般仍需考虑以最小的损害达到其所追求的直接目的；4、从公开性上看，普通犯罪会尽力掩盖其犯罪事实；而恐怖主义犯罪是为了让政治对手知晓其所为以及所为的政治目的，因此便希望其行为得以公开，5而且越公开、越是被广泛地宣传，就越能增加其恐怖效果而达到活动的目的。这一点在从古及今的恐怖主义发展史上甚为突出尽管进入新世纪以来，有些恐怖活动的组织、策划及行为者尽量回避承认是自己所为，但是他们仍然希望其恐怖活动本身是被广而告之的。值得一提的是，由于恐怖主义犯罪对公开性的渴求，其必然高度依赖“大众传6媒”，而现代通讯技术的发展以及全球化的影响，给恐怖主义带来了新的“
13、机遇”，大众信息发送及获取的便捷性，又在不知不觉中为恐怖主义犯罪起到了推波助澜的作用。 “全球化以消除时间空间上的间隔，以大众对信息、技术及通讯等更易获取为特征，而这些特征却被用以合法或非法的用途。 ”8以前即便靠“加急快报”也需要一些时日才能使大众了解到的恐怖主义犯罪，如今只需要通过电磁波、网络等通讯手段以闪电般的速度传遍全球，这无疑帮助恐怖分子作了宣传，拉近了恐怖犯罪与普通民众的距离，也大大加强了该种犯罪所造成的恐怖气氛，从而会对“政治对手”以更大的压力。因此，有的学者甚至认为， “恐怖策略的实现更大程度上依赖于信息传送本身，而非传送的内容。 ”9二、国际恐怖主义犯罪是具有国际性的犯罪（一
14、）由恐怖主义犯罪到国际恐怖主义犯罪的演变从定义上看，恐怖主义即要造成恐怖，以寻求或争取某种社会政治目的，它可以出现在国内或国际两个层面上，后者即是国际恐怖主义。简言之，国际恐怖主义犯罪即具有一个或多个“国际”因素的恐怖主义犯罪。 “恐怖主义犯罪并不天然或必然具有国际特征， ”4笔者认为，其具有国际性特征而向国际恐怖主义犯罪的嬗变源于两个原因（或说是两个条件）：其一，恐怖主义犯罪本身的特性，是为内因；其二，国际关系的影响、人类科技的进步以及全球化带来的便利，是为外因。以下做简要分析：首先，由于恐怖主义具有强烈的政治目的及政治要求，因此在理论上讲，一切阻碍这种目的或要求实现的政府、政治人物、政治团
15、体或政治路线都可能成为恐7怖主义犯罪攻击的对象，不管它属于哪一国；其次，当今世界各国都不是也不可能与世隔绝，每一个国家的生存意义及生存根据都在于内政外交两个方面，并且相互影响、互为条件；国际关系的发展变化必然影响到国际社会结构与国际秩序的发展变化，必然造成国内问题国际化的倾向，也必然触及某一国家、民族、宗教、团体甚至个人的利益，如果由这种转变导致的利益的分配是不均衡的或在某些人看来是不均衡的，采取恐怖主义暴力以达到利益平衡的斗争方式便有了产生存在的土壤，国际恐怖主义犯罪也便具有了产生的可能性； 再次，人类社会的发展及全球化带来了信息、通讯、交通等各方面的巨大的技术进步， “现在的恐怖主义者通过
16、利用全球化所带来的同样的技术进步以及政府促进全球化的政策导向，加速了他们所从事的暴力性政治活动的日程，因此，从某种程度上讲，恐怖主义是全球化双面效应中阴暗的一面。 ”10而这种负面效应的直接结果便是给恐怖主义犯罪国际化带来了可行性与便利性。由此可见，国际恐怖主义犯罪的产生是必然的。（二）犯罪的“国际性”判定国际恐怖主义犯罪具有“国际性”是题中应有之意， “一般来说，当恐怖主义涉及一个以上国家时，恐怖主义便具有国际性了。 ”4但是“国际性”该如何断定，依据哪些标准，各国及学者的观点存有出入，意见不一。笔者认为， “国际性”因素可以从以下几个方面体现：1、从犯罪地点上看，有学者简要地断定犯罪地点的国际性表现在“恐怖行为实施于一个或多个外国8的领域或不属于任何国家的管辖领域”7.这一观点当然无误，但是未免失之笼统；应该说，当犯罪预备地、实施地或损害发生地三者中有一是某一外国（并且包括某一国家的使领馆或国家航空器、国家船舶）时，便具有了“国际性”；2、从犯罪主体及犯罪对象上看，最
