中华人民共和国节能大纲

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1、中国节能技术政策大纲中国节能技术政策大纲（ （2005 年修年修订订 征求意征求意见见稿）稿）国家发展和改革委员会国家发展和改革委员会科科 学学 技技 术术 部部2005 年年 6 月月 8中国节能技术政策大纲中国节能技术政策大纲修订工作人员名单组织修订编写领导小组：组 长： 姜伟新副组长：石定环 赵家荣 李 力成 员：许 倞 何炳光 徐志强 李宝山 崔 岗吕文斌 牛 波咨询专家委员会：陈清泰 杨振怀 过增元 江 亿 华 贲 刘显法 戴彦德苗天杰 朱良栋 陈和平 王庆一 徐建中 汪邦成 修订编写小组：组 长：曾 武 成 员：贾小黎 练荣荃 辛定国 张觐桐 金文龙 王 毅 丁 航 行业编写人：米

2、建华 李桂田 黄 导 宋善明 姜良友 郑子玉 张觐桐 张德义俞伯炎 孙德刚 王亿敏 洪绍和 李冬茹 刘群兴 崔 毅程 晧 涂逢祥 尹旭光 蔡凤田 李庆祥 田宜水 金文龙 贾小黎 练荣荃 辛定国前前 言言能源是人类赖以生存的物质基础。人均能源资源占有量少、国内保障程度低，从长远和总量上看能源供给不足是我国的基本国情。我国正处在经济社会发展的重要阶段，随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，工业化、城镇化进程加快，能源需求将大幅度上升。本世纪头 20 年，要实现党的十六大提出的国内生产总值“翻两番”的宏伟目标，能源领域面临严重问题：一是储量不足,我国人均能源资源占有量仅为世界平均水平的一半；二

3、是能源利用效率远低于世界先进水平；三是以煤为主的能源结构导致环境污染严重；四是大量进口石油严重威胁国家的经济安全。能源大量消耗和环境严重污染的粗放型经济增长模式，影响全面建设小康社会总目标的实现，节约能源是解决上述矛盾的现实选择。我国政府历来重视节能工作，早在上世纪 80 年代初，就制定了“开发与节约并重，近期把节约放在优先地位”的方针。1984 年国家计委、国家经委和国家科委共同组织编制了节能技术政策大纲，1996 年三部委对其进行了修订。1996 年中国节能技术政策大纲（以下简称大纲）系统提出了主要耗能行业的节能技术政策，阐明我国 2000 年节能技术应达到的目标。两个大纲，尤其是1996

4、 年大纲的发布实施，对推动我国节能技术进步，成绩显著。2002 年万元国内生产总值能耗比 1990 年下降 50%，累计节约和少用能源 7 亿吨标准煤；能源利用效率 33%比 1990 年提高约 5 个百分点。但是我国能耗水平与国际先进水平相比还有很大差距。据有关机构研究，2000 年按现行汇率计算，每百万美元国内生产总值能耗，我国为 1274 吨标准煤，比世界平均水平高 2.4 倍，比美国、欧盟、日本、印度分别高 2.5 倍、4.9 倍、8.7 倍和 0.43 倍。大纲发布 9 年来，中国的经济形势及节能技术水平发生了巨大的变化。1998 年 1 月 1 日中华人民共和国节约能源法正式颁布实

5、施，2004 年 6 月国务院常务会议原则通过能源中长期发展规划纲要（20042020）草案，同年 11 月，国家发展和改革委员会发布节能中长期专项规划，重点规划了 2010 年节能的目标和发展重点。在新的形势下，总结二十多年来我国节能工作的经验和教训，补充节能新技术，修订、完善大纲，使其继续指导我国的节能技术进步，引导资金投向，落实节能规划目标，是十分必要的。 这次修订工作以科学发展观为指导，体现市场经济的特点，符合可持续发展的要求；采取近期与长远相结合，以 2010 年前应推广的节能技术和工艺设备为主，适当考虑中长期（2020 年）发展的原则。大纲以国家产业政策和科学技术发展规划为依据，强

6、调全社会的节能；推广节能新工艺、新技术、新材料和新产品；限制并淘汰落后的工艺技术设备；积极引进、消化、推广适合我国国情的国外先进节能技术和科学管理经验；阐明我国各行业今后一段时期内节能应达到的目标、水平和途径。修订大纲的目的是通过节能技术进步新技术的推广应用，促进构建节约型产业结构、产品结构和消费结构，加快节能型社会的建设，为各地区、。 各行业可以依据本大纲制定节能中长期规划和年度计划提供依据，指导基本建设、技术改造和科学研究领域的节能工作。在新的形势下，总结二十余年来我国节能工作的经验和教训，贯彻实施中华人民共和国节约能源法和节能中长期专项规划，补充节能新技术、新工艺，修订、完善中国节能技术

7、政策大纲，使其能继续指导我国的节能技术进步，改变主要耗能工艺、技术装备落后面貌，引导节能投资方向，这是实现国家 2000 年与 2020 年节能目标的重要保证。本大纲的修订采取了长远与近期相结合的原则，以近期 2010 年前应大力推广的节能技术和工艺设备为主，适当考虑中长期（2020 年）节能技术与设备的发展。大纲以国家产业技术政策为依据，补充细化节能领域的技术内容，阐明我国今后一段时期内能源节约应达到的目标、水平和途径；推广近年来在实践中证明技术成熟、效益好、见效快的节能技术；随着技术进步相应提出应限制的落后工艺技术与设备；积极引进、消化吸收推广适合我国国情的国外先进节能技术和科学管理经验。

8、 本大纲以加快我国节能技术进步为目的，从可持续科学发展观提出了推进节能降耗的政策导向，促进清洁生产机制与发展循环经济模式，有效推动节能新技术、新设备、新材料的推广应用，推进全社会节能，走跨越式节能道路，具有十分重要的意义。本大纲是各行业与地区制定年度计划与中长期规划的重要依据，指导节能基建和技术改造、节能科研和政府机构自身节能工作。目目 录录1.实现能源资源的优化配置与合理利用(1)2.通用设备节能改造和余热余能利用(3)3.开发推广节能新技术、新材料(6)4.贯彻节能法规标准，加强科学管理(8)5.工业节能 (10)5.1 电力工业(10)5.2 钢铁工业(12)5.3 有色金属工业和黄金工

9、业(13)5.3.1 有色金属工业(13)5.3.2 黄金工业(15)5.4 建筑材料工业(16)5.5 化学工业(18)5.6 石油化学工业(20)5.7 石油天然气工业(22)5.7.1 陆上石油天然气工业 （22）5.7.2 海洋石油天然气工业 （24）5.8 煤炭工业(25)5.9 机电工业(27)5.10 电子信息产业 (29)5.11 轻工业 (30)5.12 纺织业 (32)6.建筑节能 (33)6.1 民用建筑节能(33)6.2 市政公用事业节能(35)7.交通节能 (37)7.1 铁路运输(37)7.2 公路运输(38)7.3 水路运输(40)8.农业节能 (41)8.1 农

10、村生活节能(41)8.2 农业生产节能(42)9.政府机构节能 (43)11.实现能源资源的优化配置与合理利用实现能源资源优化配置与合理利用是从整体上提高能效、转变经济增长方式，建设资源节约型社会的重要内容，从源头推动经济（产业）能源（资源）环境（生态）三者间的协调互动，其范畴包括以环境和生态为约束条件，调整优化产业结构、行业结构、企业结构、产品结构、能源消费结构和供应格局，统筹规划能源开发、运输、贮存、加工、转换、燃料替代等，实现能源利用的最佳整体效益，促进经济和社会向节能型发展。1.1 搞好能源开发与利用的合理布局，大力调整和优化能源结构，实现有效利用能源资 源。能源开发、利用的合理布局要

11、根据我国能源资源分布与消费的特点，兼顾东、中、西部地区，城市和农村经济社会发展的需要。高耗能工业布局应尽可能靠近能源产地。有条件的矿区发展煤电、煤电铝、煤化工以及煤炭建材联营，天然气化工与能源集成优化利用，进口 LNG 轻烃分离与冷能利用集成优化，炼油、化工与多联产等多种经营、综合利用的能源产业。天然气应首先考虑在城市等承受能力较高的领域或行业中应用。合理调整常规能源和可再生能源发电比例，提高超临界、超超临界大容量环保型发电机组比重，提高热电联产比重，提高煤炭转换二次能源比重。发展分布式冷热电联供能源系统。1.2 调整高耗能工业生产结构和用能品种结构提高废钢利用率，降低铁钢比， 、提高喷煤比、

12、连铸比、材钢比；发展节能型墙体材料和节能玻璃窗，禁止实心粘土砖的应使用。调整化工产品结构，发展精细化工；大力增加煤炭入选比重，合理调整焦煤、动力煤的生产比重。拓展、提高高耗能产品替代率；增加轻、重柴油及船用内燃机油比重。优化高耗能产业链在经济全球化格局下布置的策略；制止高耗能、重污染产业向我国转移：优化第二、第三产业的比例等。1.3 科学开采，合理利用煤炭、油、气资源，提高回采率、利用率2建立大型煤炭生产基地，按煤种、质量开采利用，提高回采率；大力增加原煤入洗量，提高洗选煤比重。保护焦煤资源，严禁将主焦煤当动力煤使用；供应民用、化工和冶金用喷吹优质无烟煤，高炉喷吹煤粉灰分、硫分应分别在14%、

13、1%以下；加速引进、开发煤矿瓦斯气回收利用技术，尽快降低煤气放散率。开发利用油气资源，严禁在没有伴生气、凝析油回收配套条件下开采石油。加速天然气资源的勘探、开发和利用，提高天然气在我国能源结构中的比重。重视进口 LNG 中轻烃资源和冷能的回收利用；优化油田和炼厂能量利用，提高石油资源利用率。炼焦工业应根据焦炭用途，分别生产冶金焦、铸造焦、气化焦等品种。限期淘汰土焦和低水平的机焦生产。炼焦入炉煤灰分、硫分、水分要求分别稳定在 12%、1%、7%以下。1.4 就地利用低热值矿物燃料在技术经济合理的前提下，就地利用热值在 12560 kJ/kg 以下矿物燃料，如褐煤、中煤、煤泥和煤矸石等。 （10500 kJ/kg 以上的低热值煤矸石用作工业锅炉燃料） ；开发推广燃烧煤矸石的循环流化床发电技术，有条件的矿区，可利用煤矸石建设坑口矸石电站或热电站。热值低于 4200 kJ/kg 的煤矸石用于发展矸石砖和石煤砖，或用作水泥厂的燃料、配料、混凝土骨料和砌块材料。靠近煤矿、电厂的砖瓦厂，要发展煤矸石砖、粉煤灰砖以及其它建材产品。开发低质煤生产甲醇等化工产品。开拓褐煤利用技术途径：发展褐煤煤电联营；建立褐煤气化示范厂；开发褐煤提干、快速热解工艺；褐煤直接液化和不加粘结剂成型技术等。石煤主要就地做燃料和生产建筑材料，并