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1、深圳市污水收集处理工作情况历届深圳市委市政府重视河流污染治理工作，特别是20 0 5 年以来，市政府以前所未有的投资力度和工作强度，强力推进全市污水治理工作，排水设施建设得到了跨越式的发展，现已取得阶段性成效。下面，我简要介绍我市排水设施的建设和管理( 尤其是污水处理工作) 。一、全市排水设施和排水管理现状目前，全市市政排水管网9 410 公里，其中特区内2 80 1 公里，宝安区3 9o o 公里，龙岗区3 143 公里；建有泵站10 0 座，排水能力l6 40 78 万吨日，其中污水泵站41 座，雨污合流泵站4 4 座，雨水泵站15 座。我市已建成运行污水处理厂17 座，日污水处理能力达到
2、2 5 1 万立方米日，全部采用B O T 、T O T 、委托运行等特许经营方式进行运营。20 0 8 年全市共处理污水6 7 亿方，日处理184 万吨。二、我市水环境存在问题的分析据统计，“十五期间，全市在污水治理方面投入约3 0 亿元，其中市财政投资约2 0 亿元，2 0 0 6 年、2 0 0 7 年共完成投资2 6 亿元，其中市财政投资约14 亿元。尽管我市已投入不少资金治理水污染，但广大市民对目前的河流面貌仍不满意。其原因主要有以下六个方面：( 一) 深圳自然地理条件先天不足，水环境容量偏小。深圳是滨海半岛城市，自然空间比较独特，境内没有大湖大库，地容地貌与国内外沿江沿河的大城市没
3、有可比性。310 条河流绝大多数河道短小，呈雨源型特征。雨季河水陡涨陡落，无法蓄水；旱季径流很小，污水量远比径流量大，没有清洁水源补充，河流自净能力非常有限，水环境承载力极其脆弱。经研究，我市河流截污率要达到97 5 以上的极高水平，河流水质才能达标。另外，我市大多数河流属感潮性河流，海湾内水动力条件差，水体循环交换很慢，受潮水顶托，污水进入河道后下泄不畅，大量淤泥在中下游河道淤积，厌氧发酵，形成严重的二次污染。( 二) 水污染负荷远远超出环境承载力。我市河流的主要污染源是生活污水和面源污染物。建市2 9 年来，全市经济社会持续高速发展，人口不断增加，1953 平方公里土地上承载着12o o
4、多万人口和67O o 多亿元G D P ，每天的供水量达470 万吨，污水产生量高达330 万吨以上，同时，我市7 0 以上的用水从市外的东江引入，本地微弱的水环境除承载自产水资源带来的污染负荷外，还要承载4 倍于自身的外地水资源产生的污染负荷；全市每天的垃圾产生量高达1 10 00 吨，除特区内100 得到处理外，特区外的收集处理水平不高，小容量承受大负荷。这些均对水环境造成了巨大的压力。( 三) 排水监督管理长期弱化。一直以来，我市对建设项目排水设施和源头排水户的监管非常薄弱，导致污水错接乱排，违法排水行为十分普遍。据调查，全市有8o 左右的住宅小区和城中村都存在雨污水管道错接、污水乱排现
5、象，大量的生活污水没有按照雨污分流的要求接入污水系统，雨污混流非常严重。其中，特区内住宅小区和城中村50 以上的污水直接排入河道，导致河流变黑发臭。( 四) 污水治理设施建设严重滞后。建市以来，我市在开发建设方面一直存在“重地上轻地下”的倾向，污水治理设施建设滞后于经济社会发展，“尤其是特区外，排水和污水处理设施欠账多，缺口大。目前，特区外污水管网密度仅为特区内的1 4 ，污水管网总长仅9 60 公里，与全面收集污水的要求相比，污水干管至少缺失18o O 公里左右；小区和城中村的支管网约缺失50 0 0 公里，不能形成有效的污水收集系统，已有的几座污水处理厂因缺乏配套污水收集管网，污水进不了厂
6、，只有排入河道，多数污水处理厂只能抽河水处理。目前，全市每天有10 0 多万吨污水直接排放，其中深圳河湾流域每天约有25 万吨污水未经处理排入河道，导致流经城区的河段大多发黑发臭。( 五) 先污染后治理的模式给治理工作带来许多问题。水污染是城市发展产生的问题，也是城市管理的问题。我市人口基数大，建成区面积大，工业区很多，先生产后生活、先污染后治理的开发建设模式产生了不少负面影响。主要表现在：一是污水处理设施建设制肘较多。由于城市建设密度不断增大，目前很多区域城市建设已经成型，改造起来难度很大，特别是在规划选址和征地拆迂方面，污水治理工程项目用地很难落实。如布吉污水处理厂项目，政府前后花费巨资和
7、近3 年时间，才落实了项目建设用地，导致项目至今未建成，布吉河( 特区外) 每天约2o 万吨污水无法得到处理，直接排入河道，成为深圳河的最大污染源。二是污泥处理严重滞后。随着污水产生量的逐年增多，污水处理的副产品一污泥问题日益突出，但我市目前没有一个污泥处理场站，也没有相应的污泥管理机构和人员。污泥对水体的污染性极强。污泥处理跟不上，随意乱倒乱放，使污水处理的效果大打折扣。三是市民的环保意识不够强。据调查，全市六成以上的市民和企业不知道雨污分流的概念，一些企业和居民随意向雨水渠和河道偷排工业废水、油污和粪渣，乱倒垃圾和生活污水；部分市民一方面要求河流尽快变清，另一方面又坚决反对在附近建设必要的
8、污水治理设施。如宝安老虎坑污泥处理厂，历经四次选址方案调整，周边居民仍不同意，多次上访，导致项目进展艰难。( 六) 国内外的治水实践表明，水环境一旦被污染，治理工作是一个艰辛而漫长的过程。河流污染治理是一个庞大、复杂的系统工程，涉及城市规划建设管理的各个方面，需要规划、水利、市政、生态、交通等多学科并用，需要规划、发改、国房、财政、环保、城管、交通等多个部门，各区政府以及广大市民广泛参与，协作联动，缺少任何一个学科或部门，将导致治污工作难以推进。因此，治河工作具有长期性、艰巨性和复杂性，这是一个客观规律。如英国泰晤上河治污，从开始动手到大马哈鱼回归，一共用了150 多年，累计投入超过25 亿英
9、镑( 3 75 亿元人民币) ；新加坡从1977 年开始治理3 2 公里长的新加坡河，用了整整10 年才使河水变清，累计投入2 亿新币( 折合人民币10 亿多元) ；上海市从19 88 年开始治理苏州河，20 年来投入151 4 亿元，每公里河道投资约3 亿元，目前虽完成一、二、三期工程，但也只能基本上达到不黑不臭；成都市从19 92 年开始整治府南河，不足7 公里的河道治了5 年，投资2 7 亿元，搬迁了10万居民，耗费了大量的人、财、物。由此可见水环境治理工作的艰巨性、长期性。三、我市污水治理的总体规划、基本思路及工作进展( 一) 污水治理的基本思路我市污水设施建设的基本思路是：按照流域综
10、合治污，污水集中处理与分散处理相结合；坚持雨、污分流制，近期分流与合流并存，清源和截流并重，远期全面实现分流；坚持厂、网并举，管网优先；坚持特区内外一体化治污，同步治理污水、污泥。排水设施管理的基本思路是：建立科学的排水管理与监管体系，即建立健全排水管理法规体系、建立健全市区两级、多部门组成的高效排水管理组织体系，建立健全排水行业的服务质量考核体系，建立排水设施正常运行的资金保障体系，建立健全排水质量管理体系。( 二) 我市污水治N _ r - 作情况一是坚持“治污先治政“ ，不断优化工作机制。我市水污染治理工作过去分散到市、区环保、城管、水务等部门，存在“政出多门”、不协调现象，为此，市政府
11、于2003 年专门成立水环境综合整治办公室，统筹推进全市水污染治理工作，扭转了过去“多龙治水”的被动局面。20 0 4 年，市政府成立了水污染治理指挥部，将水环境综合整治办公室更名为水污染治理指挥部办公室，由市水务局代管，同时将排水管理职能从市城管局划转市水务局，市级层面实现了涉水事务的统一管理。此后，各区陆续调整职能划分，全市上下形成了环保部门监督检查、水务部门具体实施、其他部门密切配合的工作格局。二是科学制定“十一五“ 水环境治理规划。20 0 4 年我市理顺水污染治理体制以来，先后编制出台了污水系统布局、排水管网、污泥处理处置、水污染治理“十一五”工程等有关污水处理专项规划。按照规划目标
12、，到2010 年底，全市要建成28 座污水处理厂，总规模422 万吨日；建成3 座污泥处理中心，总规模20 0 0 吨日；污水管网总长要达到4 0 0 0 公里以上，污水管网覆盖率达到70 ；中心城区城市污水处理率1 0 0 ，发展中区域8 0 以上；污水再生利用率达到2 0 以上；污泥无害化处理率达到10 0 。对照规划要求，全市现状污水处理能力缺口171 万吨日，市政污水管网建设缺口175 5 公里，污泥处理能力缺口20 0 0 吨日，污水治理工程投资约需13 8 亿元；河道综合治理工程投资约需6 6 亿元。总的资金需求约20 4 亿元。三是拓宽投融资渠道，加大投入。深圳市不断加大污水治理
13、设施建设投资力度，据初步统计，2 0 0 5 - 20 0 9 年5 月，深圳用于污水治理设施建设投资53 5 亿元，创历史同期新高。同时，积极开展投融资体制改革，拓宽投融资渠道，采取特许经营、B O T 、代建等方式积极引入社会资金和建设管理力量，切实加快污水处理厂建设。目前，全市采用社会资金建成的污水处理厂建设的14 座污水处理厂均已进入实施阶段，吸收社会资金40亿元左右，有效保障了污水治理设施建设资金及时、足额到位。四是坚持建管并重，全面强化排水管理。进一步建立健全了排水监管法规体系，实施了深圳市排水条例) ) 及相关配套管理办法，新增了涉及排水设施建设项目排水方案审批、排水设施验收等5
14、 项行政许可事项；制定了污水处理厂、排水管网等排水设施维护管理质量标准，启动了污水处理特许经营评估工作，完善了市政排水设施运行维护质量考核体系。坚持源头治污，强化排水许可证审批，积极开展排水管网“正本清源“ 行动，累计发放了排水许可证2558 份，创建了120 0 多个排水达标小区( 详见附件3 ) 。实施了深圳市污水处理费征收使用管理办法，开创了污水处理费统一标准、统一征收、统一管理的管理新模式，规范了污水处理费征收和使用管理，2 0 0 8 年全市征收污水处理费9 8 亿元，为污水处理设施的运营提供了充分的资金保障( 详见附件4 ) 。五是全面加快污水治理工程建设和污水收集工作。“十一五”
15、规划新改扩建的24 座污水处理厂中，20 0 7 年完工3 座，已开工6 座，完成施工图设计13 座，开展前期研究4 座；全市3o 项配套管网工程均落实了建设责任单位，已开工12 项，施工准备5 项，前期设计13 项；3 座污泥处理厂已全部立项，2 座过渡期污泥填埋厂进入施工准备阶段。深入开展排水管网清源行动。我局组织机关处室和局属单位分片包干，帮助街道、社区整改污水错接乱排问题；全面开展了水务“严格执法年”活动，组织专项执法3 0 0 余批次，查处非法侵占河道、违法排水等案件1 6 0 多宗；会同各区政府依法整改了985 处污水错接乱排点，创建了40 0 多个排水达标小区，排水源头管理取得了
16、初步成效。四、下一步工作计划目前，我市已形成环保部门监督、水务部门实施、各部门密切配合的水污染治理工作格局，特区内水污染治理的策略、方案、规划、计划均已确定，各项治污工作也明确了责任分工，治污工程建设正抓紧推进。为确保“十一五”河流污染治理规划目标的实现，进一步加快污水处理设施工程建设。根据我市污水治理工程建设规划，我局确定并报市政府同意实施污水处理厂、配套管网和污泥处理三大治污项目，共5 8 项重点工程，总投资需l38 亿元( 财政投资95 亿元、社会融资43 亿元) ，其中200 8 年3 0亿元，20 0 9 年70 亿元，20 10 年3 8 亿元。目前各项目均有具体的推进方案。( 一) 在污水处理厂方面，有23 项工程，其中改建3 座，扩建7 厘，新建13 座，总投资59 6 亿元。20 0 8 年，加快布吉、光明、 ，g 、- 岭二期等6座续建项目建设，确保明年建成南山( 二级处理) 、横岭二期和光明3 座污水处理厂；新开工横岗、上洋、福永等1 4 座污水处理厂。200 9 年，在建的18 座污
