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1、 加快推进绿色通道和城市出入口 加快推进绿色通道和城市出入口 绿化工程建设 绿化工程建设 蔡 骏 蔡 骏 绿色通道是绿色常州的骨架，城市出入口是绿色常州的面容。随着绿色通道和城市出入口绿化工程建设的推进和完成，人们将通过绿色感悟常州，看到一个快速发展、生机勃发的绿色常州。 近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下围绕“打造绿色常州、创建园林城市”的目标，通过组织实施重点绿化工程，全力推进城乡绿化建设，全面提升了城乡的绿化水平。但对照经济社会可持续发展的要求，对照建设生态市的目标，还存在不足。从总体上看，城乡之间沿主要干线道路两侧尚未形成完整的绿色通道景观林带。特别是县乡道路的绿化水平很低，
2、仅是在道路两侧种植 1 至数行行道树，环境功能和景观效果均不明显；城市出入口周围环境较差，建设标准不高。加快绿色通道和城市出入口绿化工程建设已是当前我市生态环境建设的一项十分紧迫任务， 这不仅是统筹城乡发展、 营造优美人居环境的具体体现，更是优化投资环境、提升城市形象、提高人民生活质量的重要举措， 对于新一轮抢抓新机遇， 争创新优势， 推进常州 “两个率先”奋斗目标的顺利实现，具有重要的战略和现实意义。 2005 年 10 月，市委、市政府召开动员大会，拉开了绿色通道和城市出入口绿化工程建设的序幕。在市委、市政府高度重视和统一部署下，2006 年重点组织实施了“八路八口”绿化工程。“八路”即：
3、沪宁高速公路、沿江高速公路、新 312 国道、S338省道、S239 新常溧线、S340 常金公路、金武公路、S232 新常澄公路等八条道路两侧的绿色通道建设。 “八口”即：常州空港道口、 沪宁高速公路常州道口、 罗墅湾道口、 薛家道口、 横山道口、青洋路道口和沿江高速公路常州南道口、戚墅堰道口。一年来，经过全市上下共同努力，协调配合、攻坚克难，全面完成了“八路八口”绿化工程建设各项任务。共新增绿地 1235.61 公顷，其中“八路”绿色通道新增绿地 1032.43 公顷，城市出入口新增绿地 203.18 公顷，起到了“空间大起来，道口绿起来，灯光亮起来，景观美起来”的整体效果，受到省政府的充
4、分肯定和全市人民的一致好评。 一、强化领导，健全组织 市委、市政府对 “八路八口”绿化工程建设十分重视，专门下发了关于加快绿色通道和城市出入口绿化工程建设的意见以及两个相应专项实施方案，明确具体目标和任务要求，成立了由市长任总指挥、 市委副书记和分管副市长任副总指挥的工程建设指挥部，下设办公室，负责制订方案、落实任务、组织实施、工程协调、工程监管和考核验收等日常工作。此外，市委还从人大、政协、市委办、市政府办等部门抽调有关领导，组成督查组，专门负责“八路八口”绿化工程建设的检查、督促、协调和推进，形成了一个坚强有力的组织机构和工作班子。由于工作责任明确，制度规范，措施有力，管理机制健全，从而保
5、证了各项工程保质保量顺利开展。 二、明确任务，落实责任 根据市委、市政府提出的“五个统一、分级实施”的工作原则， “八路八口”绿化工程由市和各辖市、区建设指挥部办公室分级负责。市工程建设指挥部办公室负责“八路八口”绿化工程的规划设计、技术指导、工程监管、检查验收和考核评比；各辖市（区）指挥部办公室具体负责辖区内“八路八口”绿化工程的组织实施和推进，包括前期调查、土地流转、工程招投标、施工组织和现场管理等工作。为逐级落实“八路八口”绿化工程建设责任，市政府领导与各辖市、区政府领导还签订了绿色通道和城市出入口绿化工程责任状。确保任务明确，责任落实。 三、政策到位、措施有力 为加快土地流转进程，确保
6、绿化建设用地和资金落实到位，我市采取多渠道、分级负责办法。一是落实补贴政策， “八路八口”绿化建设用地主要采取农业产业结构调整的办法，对农民承包经营的土地进行合理的经济补贴，标准为不低于 600 元/亩年，确保农民的现有土地收益不受影响；二是按照“分级承担、多元投入”的原则落实资金来源。各项工程建设经费以所在辖市（区）政府投入为主，同时吸纳社会资金投入建设。市本级对绿色通道建设按 30004000 元/亩标准，对有关辖市（区）进行一次性补贴。城市出入口景观美化工程中的青苗费、土地使用费由各辖市（区）政府承担；拆迁费和工程建设费用由市和各辖市（区）两级财政按照 1：2 的比例共同承担，市财政在工
7、程验收决算后以“以奖代补”的方式予以拨付。 四、建章立制，强化管理 为全面完成“八路八口”绿化工程的各项建设任务，确保工程进度和实施效果，市工程建设指挥部办公室相继出台了常州市绿色通道和城市出入口绿化工程建设管理规定 、常州市绿色通道和城市出入口绿化工程监管办法 、 “八路八口”绿化工程环境综合整治实施方案 、常州市绿色通道和城市出入口绿化工程建设检查验收办法和常州市 2006 年“八路八口”绿化工程考评奖励办法等，明确“八路八口”绿化工程的建设标准和各项任务，规范“八路八口”绿化工程的建设管理。同时，引进激励机制，按照常州市绿色通道和城市出入口绿化工程检查验收办法和常州市“八路八口”绿化工程
8、考评奖励办法有关规定进行评比， “奖优罚劣” ，全面提高“八路八口”绿化工程质量，确保实施效果。 五、加强监管，严格督查 市工程建设指挥部专门成立了 “八路八口” 绿化工程督查组，负责督办各项工程的建设进度和质量， 及时协调解决工程建设中的重大矛盾和问题，为“八路八口”绿化工程的顺利推进起到了重要的作用。同时还组建了专业的工程监管队伍，按照工程建设标准和技术规范对工程进度、工程质量进行全程监管。一是强化对工程进度的监管与督查。根据省市的统一要求和总体目标，倒排工期，制订科学合理的施工计划。市督查组和工程管理组，对各辖市（区）绿色通道和城市出入口绿化工程建设的施工组织和进度计划进行认真审核，严格
9、把关；督促各辖市（区）加快处理土地流转中存在的遗留问题，及时解决施工中的各种问题和矛盾，确保工程顺利实施并如期完工。二是加强工程质量监管和督查。着重对土方回填、地形整理、水系内沟外通、苗木品质和规格标准、种植土质量和厚度等方面，加强巡查和监管，对地形整理不到位、种植土不符合绿化种植施工要求、排水不畅、苗木质量达不到设计要求等，一经发现，市工程建设指挥部办公室立即下发整改通知书或工程联系单，限期整改，并回复整改情况，确保工程质量。三是建立工程联系制度。在工程监管过程中，发现有工程进度滞缓，工程质量达不到要求，或者随意变更设计等问题，以工程联系单或整改通知书的形式，直接下发到有关辖市（区）工程指挥
10、部办公室，限期加以整改。四是建立管理责任制度。为确保各项工程进度和实施质量，建立了由市、辖市（区）两级指挥部办公室、建设单位、设计单位、监理单位和施工企业负责人等组成的管理责任网络，明确职责、落实责任。按照谁主管，谁负责的原则，强化责任意识，切实推进“八路八口”绿化工程建设。 六、突破重点，解决难点 对影响“八路八口”绿化工程建设推进的土地流转、房屋拆迁等热点、难点问题，督查组和工程管理组加大了督查、监管力度。对土地流转不到位、拆迁进展缓慢的“路、口” ，及时通报给相关各辖市（区）政府，督促各辖市（区）指挥部办公室及时处理和解决土地流转、工程拆迁中出现的各种矛盾和问题，加快工作进度，确保“八路八口”绿化工程的整体推进。 七、强化养护，确保效果 为巩固“八路八口”绿化工程建设成果，加快形成良好的生态景观效果，我们强化了种植后的养护管理。一是在施工建设过程中，坚持“种” 、 “管”结合， “一种就管”的原则，督查组和工程管理组强化对已植绿化养护管理工作的督查和监管， 对已植绿化养护管理不到位的， 及时通报给各辖市 （区） 指挥部办公室，并提出整改意见和措施建议，限期整改。如林带内死树，限期更换；切实做好绿色通道沿线水系的内沟外通，确保排水通畅；加强防风防台工作，做好苗木扶正和支撑等等，确保绿色通道的整体效果。
