三网融合的发展现状

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1、 “三网融合三网融合”的发展现状的发展现状1.1“1.1“三网融合三网融合”的界定的界定自 1997 年 4 月，国务院在深圳召开了全球信息化工作会议中首次提出“三个网”的概念，即电信网，广播电视网和计算机网，学术界对于“三网融合”的界定总体有以下几种说法。1998 年 3 月，以原国务院体改委体改所副所长、时任粤海企业集团经济顾问王小强博士提出中国电讯产业的发展战略研究报告主张“开放电讯服务的企业化和市场化经营，但要把我国已形成规模的电信基础网(包括有线电视网)从经营性企业中独立出来，成为由政府控制的国家基础信息网，依托电视技术平台，直扑电信、电视与计算机“三网合一”的产业前沿。 ” 1这实

2、际上表达了“三网合一 ，电信本位”的观点，即电信网，广播电视网，互联网以电信网为依托合而为一。1998 年 6 月，以国家广电局信息网络中心方宏一博士发表了再论中国信息产业的发展战略一文认为“开放电信的竞争性经营，保持电信与广电两网并存，具体方略是在有线电视网扩容改造基础上，在有线电视网上发展 Internet增值服务，特别是发展网上通信，并最终以光纤入户代替现有广电 HFC(同轴电缆)，最终达到三网结合的目的” 。2方宏一博士反驳了“电信本位”的论点，未来信息产业的发展并不是以电信网为基础实现。还是以电信网、有线电视网和计算机网为基础形成“三网融合” 。中国社科院信息化研究中心秘书长姜奇平认

3、为：三网融合格局的形成，机构融合是其中的一个方面，更要通过市场机制作用的发挥，先使业务得到市场认可，融合的形式为市场所接受，进而实现机构融合。3中国电信北京研究院陈郧生则认为：三网融合实质上是一个类似于生物界的优胜劣汰的演化过程。不仅是一个技术融合的过程，更是一个对自然垄断企业行业和管理部门进行政府规制重建和打破准入限制、建立有效市场竞争的过程。4 广电总局科技委副主任杜百川认为三网融合有 3 个层面的含义：窄义的定义是指电信网、有线电视网、计算机网在技术、业务和网络的融合与趋同；广义的定义是指电信、媒体与信息技术等 3 种产业的融合；从服务商的业务定义，是指不同网络平台倾向于承载实质相同的业

4、务.5 可以看出，经过十几年的发展，对于“三网融合”的定义已经从简单的三张网络合而为一发展成为网络之间互联互通，高层业务之间的紧密合作。课题组比较认同三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。三网融合是一种广义的，社会化的说法，在现阶段它并不意味着电信网，计算机网和有限电视网三大网络的物理融合，而主要是指高层业务应用的融合。1.2“1.2“三网融合三网融合”的推进的推进1.2.11.2.1 政策推进政策推进(一)有线电视产业政策及其改革：中国

5、有线电网建立在“四极办”的基础上，即中央、省（自治区、直辖市） 、省辖市（地区、自治州） 、县(区、县级市)四级根据需要和可能设立有线电视台，县以下地方或单位设立有线分配网，中央、省和省辖市分别建有国家光缆干线网、省级光缆干线网和地市支干线网，自 20 世纪 70 年代到 90 年代，运营体制一直采用事业体制。中央和省级一般是同级广电主管部门的网络中心建设和运营干线网，地市以下均由有线电视台负责建设和运营有线电视网。在此期间，我国的有线电视业可以说还未形成真正的产业。1995 年以前是我国有线电视产业政策形成的萌芽阶段，作为政策的制定方，原国家广播电影电视部对萌芽的有线数字电视业务进行一定规划

6、和引导。随着中国有线广播电视行业规模的不断扩大，到了 20 世纪末期全国有线网络经过发展已经具备了相当基础，为解决在发展中所遇问题并克服现有体制弊端，产业化、公司化成为了不可阻挡之势。1998 年，国务院办公厅“33 号函”（关于加强广播电视传输网络建设管理的通知 ） ，要求广播电视传输网络成立网络公司。1999 年 9 月国务院办公厅又发“82 号文” （关于加强广播电视有线网络建设管理意见的通知 ） ，再一次明确指出网台分离，以省为单位建立企业化的广播电视网络传输公司，地（市） 、县相应成立分公司或子公司，统一经营管理广播电视传输业务。这两个文件可以说为中国有线广播电视的产业化发展奠定了政

7、策基础。通过对有线网络的联网、合并和网络整合，有线传输网络获得了巨大发展，有线电视出现了向产业化发展的重大转机。1999 年到 2000 年，我国有线网络发展进入历史性高峰，有线网络取得了组织结构、资金、业务等方面的突破，这些发展以及其酝酿的一些改革、出台的相关规范措施等，某种程度上奠定了我国有线数字电视发展的基础。（二）互联网产业政策及其改革：中国的互联网建设和发展政策，作为中国政府电信政策的一部分，从九十年代中形成基本框架开始，随着电信政策的发展和变化，经历了一个充实和调整的过程。从政策的实施过程看，中国政府对互联网的建设和发展，倾注全力，在短短四五年间，由中国电信将互联网基础设施铺至全国

8、各地，并且在更短的时间里，将互联网从一小部分专业研究人员和社会精英的信息攫取渠道变成普通民众求知、交际、娱乐、经商和发表意见、泄导情绪的大众媒介，功不可没。一直到 1999 年初，中国政府在互联网建设上采取国家垄断政策，统一规划建设项目，计划配置社会资源，实施单一基础网体制，使互联网网络能力持续提升。响应市场需求和技术发展趋势，近年来，中国电信、中国网通等互联网单位为支撑中国互联网发展，不断加大投入，不仅对骨干网进行了多次扩容和升级，而且加大对新技术、新业务的试验力度，打造出容量充足、结构清晰、功能齐全，能满足语音、视频、数据业务承载要求且具备差异化服务能力的综合承载网络，为新兴的互联网应用及

9、向下一代互联网转型打下了坚实的基础。（三） “三网融合”的政策推进：1998 年 3 月，邮电部和电子工业部完成合并，信息产业部正式成立；同时，广电部改为目前的广电总局。在印发国家广播电影电视总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知 （国办发（1998）92 号）中有这样一段并未执行的文字：“将原广播电影电视部的广播电视传送网（包括无线和有线电视网）的统筹规划与行业管理、组织制订广播电视传送网络的技术体制与标准的职能，交给信息产业部。 ” 1999 年 9 月 17 日，国办发199982 号文件的出台， “电信部门不得从事广电业务，广电部门不得从事通信业务，双方必须坚决贯彻执行。 ”文件还指

10、出：“广播电视及其传输网络，已成为国家信息化的重要组成部分。 ” 2001 年 3 月 15 日，通过的国民经济和社会发展第十个五年规划纲要中提到“促进电信、电视、计算机三网融合。 ” （三网融合第一次在国家的五年规划中被明确提出）2006 年 3 月 14 日通过的十一五规划纲要，再度提出“三网融合”：积极推进“三网融合” 。建设和完善宽带通信网，加快发展宽带用户接入网，稳步推进新一代移动通信网络建设。建设集有线、地面、卫星传输于一体的数字电视网络。构建下一代互联网，加快商业化应用。制定和完善网络标准，促进互联互通和资源共享。2008 年 1 月 1 日，国务院办公厅转发发展改革委、科技部、

11、财政部、信息产业部、税务总局、广电总局六部委关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知 （国办发20081 号） ，提出“以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合” ，形成较为完整的数字电视产业链，实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业协调发展。 ” 2009 年 5 月 19 日，国务院批转发展改革委关于 2009 年深化经济体制改革工作意见的通知（国发200926 号） ，文件指出：“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动三网融合取得实质性进展。 （第一次提出了要实现广电

12、和电信企业的双向进入） 。 2009 年 7 月 29 日，广电总局发出广电总局关于印发 的通知 ，指出：加快广播电视有线网络发展，对于巩固和拓展党的宣传文化阵地、满足人民群众日益增长的精神文化和信息需求、推动我国广播影视改革和发展、推进三网融合、促进国家信息化建设，具有十分重要的意义。 2009 年 8 月 11 日，广电总局发出广电总局 的通知 。 （和三网融合相关，不利于IPTV 近期发展）2010 年 1 月 13 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议上明确了三网融合的时间表。具体来看，2010 年至 2012 年重点开展广电

13、和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013 年至 2015 年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。这就标志着我国三网融合开始进入实质性推进阶段。 2010 年 3 月 12 日,工业和信息化部部长李毅中接受了新华社记者的独家专访，透露三网融合试点方案预计 5 月出台，6 月启动，其核心就是要在双向进入上找到切入点：广电行业可以进入规定的一些电信行业的业务，国有电信企业根据规定可以进入一些广播影视的业务。 201

14、0 年 7 月 1 日，国务院对外正式公布了第一批三网政府推进三网融合融合试点城市名单，包括北京、上海、杭州在内的 12 个城市入围。 （三网融合进入实施开展阶段）2011 年 12 月 30 日国务院公布三网融合第二批 42 个试点城市名单。 （在总结第一批试点城市经验的基础上，扩大试点范围，推进三网融合）1.2.21.2.2 技术技术技术的发展是“三网”融合的基本推动力量。今天，人们有条件来谈论“三网”融合正是得益于近几年来巨大的技术进步，特别是以下几个主要领域的重大技术进展。（一）TCP/IP 协议。IP 技术的发展，提供了“三网”都能接受的统一的通信协议 TCP IP 协议，为“三网”

15、在业务层面的融合奠定了基础，也为不曾统一严格设计的传送网之间实现互通提供了有利条件。TCPIP 协议的普遍采用使得各种以 IP 为基础的业务都能在不同的网上实现互通。（二）数字技术和光通信技术。数字化技术，尤其是数字信息处理技术的迅速发展和全面采用，使电话、数据和图像信号都可以通过数字编码进行传输和交换。而光通信技术的发展，为综合传送各种业务信息提供了必要的带宽和传输质量，也提供了传送网互联互通的可能性。光通信的采用使传输成本大幅度下降，使通信成本最终与传输距离几乎无关。（三）软件技术。软件技术的发展，使得三大网络及其终端都能通过软件变更最终支持各种用户所需的特性、功能和业务，现代信息网装备已

16、成为高度智能化和软件化的产品。（四）接入技术。不同的信息网络经营部门以不同的思路建立网络，电信网、计算机网和有线电视网形成了不同的网络形态，其中的差异集中体现在接入技术方面。尽管采用不同技术的接入网在统一接口标准、统一接口规范方面还需要进一步协调，但接入技术的进步已可以实现支持多种业务的接入网。随着网络技术的进一步发展，接入网将越来越趋向于宽带化。以上技术领域的进展从技术上为“三网”融合铺平了道路，尽管各种网络仍有自己的特点，但技术特征正逐渐趋向一致，特别是逐渐向 IP 协议的汇聚已成为下一步发展的主导趋势。1.2.31.2.3 市场主体市场主体（一）电信行业电信行业在资金、技术、业务和市场等方面进过多年的发展已经为发展三网融合做好了准备， 优势要比广电行业大，集中体现在以下几个方面：（1）体制机制优势。 资产重组后电信行业的龙头中国移动、中国联通和中国电信三大电信运营商都是全程全网、统一管理、统一运营的全国性公司，均在境内外上市，企业运营管理符合现代企业制度并达到国际先进水平，具备