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1、浅谈郴州城镇化的发展浅谈郴州城镇化的发展每一座城市，都有自己的梦想。从“郴资桂一体化”到“郴资桂两型社会示范带” ，郴州的城镇化发展战略在不断求索和实践中进行转型与升级。随着“两城”建设战略的整体推进，郴州大道的全线贯通，郴资桂两型社会示范带建设被纳入省“十二五”规划并且被正式列为省级示范点。打着“环境友好型”和“资源节约型”的标签，代表着未来城市发展的新坐标与新方向，我们期待，郴资桂两型社会示范带建设能为全省乃至全国提供可资借鉴的“两型”样本。一、郴资桂一体化战略目标的实施一、郴资桂一体化战略目标的实施（一）（一） “郴资桂一体化郴资桂一体化”的提出：的提出：1999 年 7 月郴州市市委、
2、市政府提出了实施郴资桂一体化的战略目标，并于同年 3 月开始启动规划工作。2011 年 7 月，郴州大道全线贯通，这条高标准打造，长 60 公里、宽 60 米、双向 8 车道、横贯东西方向的城市主干道，把郴州、资兴和桂阳三座城市串联在了一起，一个以郴州城区为中心、资兴、宜章、桂阳、永兴为半径的“半小时交通经济圈”随之形成。按照郴资桂“两型社会”示范带建设总体规划纲要的构想，郴资桂“两型”社会示范带规划范围包括 2 区（北湖区、苏仙区） 、2 县市（资兴市、桂阳县）和 2 个园区（郴州有色金属产业园、郴州经济开发区） ，总面积 7840平方公里，划分为“城镇建设功能区、都市农业功能区、生态屏障与
3、风景旅游功能区”三大主体功能区，突出“一城两翼十二组团”的城镇发展格局，促进区域协调发展。 “一城”指中心城区和东部新城、西部新城；“两翼”指东部的资兴市区和西部的桂阳城区；“十二组团”则指以石盖塘、华塘、万华岩、坳上、许家洞、桥口、栖凤渡、五里牌、马头岭、塘溪、良田、保和等乡镇为核心的组团生态城镇。（二）（二） “郴资桂一体化郴资桂一体化”现状现状城镇建设初具规模，综合实力显著增强。目前，郴州市已有建制镇 86 个。城镇对郴州市生产总值及地方财政收入增长的贡献率分别达到 57%和 56%。许多城镇充分利用各自的条件和优势，合理规划，综合开发，已初步形成了自己的主导产业。1、资兴转型发展，追求
4、生态之美作为长株潭两型社会建设重要的战略水资源和我省生物多样性最丰富的地区之一，东江湖在湖南的发展中有着不可替代的地位。从保护东江湖水环境的战略眼光考虑，资兴正积极呼吁和争取建立东江湖生态补偿机制。拼资源、拼能耗以牺牲环境为代价的时代已经逐渐远去，资兴的“绿色”经济结构正在崛起。黄草镇大力开发旅游业，俨然成为郴州市的旅游重镇。2、桂阳东兴新城的建设桂阳县辖 39 个乡镇 508 个村（社区） ，区域土地面积 2953 平方公里。桂阳东兴新城是指规划在城郊乡火田、西水、全义、燕山、极乐五个行政村范围内建设的一个县城新城区，总面积 21 平方公里。桂阳一直积极开展“两型社会”建设，加速融城步伐。近
5、两年，桂阳重点布局了 28 个一亿元左右的城市基础设施和产业项目，都落子在郴州大道沿线。而当前已经通过初步规划的东兴新城更是把桂阳向东推进了五六公里，为的就是离郴州更近一点。按照要求，这一区域将被打造成郴资桂“两型社会”示范带城市生活最佳实践区、生态建设的样板区、 “两型”产业的集聚区、融城对接的特色区。在桂阳的“两型社会”示范建设设想中，东兴新城仅是核心区，是首轮规划和建设的重点。与此同时，桂阳还划出了一个由核心区向南延展至该县太和沙坪村、向西延伸至黄沙坪镇和共和农场、向北延伸至仁义梧桐和樟市镇渔场的重点区。最后，将“两型社会”示范建设推向全县。3、苏仙新城崛起于荒芜之地沿着郴州大道朝资兴方
6、向行进，会经过 “草皮之乡”-白溪村，也是郴州市新农村建设示范村，郴资桂“两型社会”建设示范村。郴州市场上 90%以上的草皮都产自白溪；中南五省所有大型绿化工程，都有白溪村的“贡献” 。相水路与郴资大道、青年大道平行，依次由学院路、观山大道、滨河路三条道路连接彼此，由此形成“三横三纵”的交通格局。在这个由道路网格组成的城市新“棋盘”上，市体育中心、市会展中心、苏仙区新行政中心、法院、检察院、第四人民医院、安置房小区等新址建筑拔地而起，一座新城的雏形在这近万亩的土地上铺展开来。目前，城东新区基础设施建设工程进展顺利，已累计完成 7.38 亿元。曾经的荒芜之地，正以一种昂扬向上的姿态走在发展的前端
7、。相信不久的来，产业发达的苏仙新城将会呈现在我们面前。4、北湖积极打造新农村品牌 借助区位优势，发展特色产业，北湖区境内脱颖而出许许多多的小村庄-塘昌草莓基地、三合蔬菜种植、小埠生态村等等。纵观整个北湖，这里囊括了郴州城区的核心部分， “一区三中心”通过以城带乡，加快统筹城乡协调发展的战略目标被提出，打造郴州核心城区和商贸中心、物流中心、旅游休闲中心。在这片生机勃勃的土地上， “两城”建设和“两型社会”建设的主战场逐渐拉开。北湖区列入郴资桂“两型社会”示范带建设的项目有 30 个，总投资达246 亿元，其中总投资 10 亿元以上项目有 11 个。北湖区“两型社会”示范带建设纲要指出，到 201
8、5 年，北湖区“两型社会”建设要基本形成现代产业体系、可持续发展体系、科技创新体系、民生保障体系和制度支撑体系。（三）（三） “郴资桂一体化郴资桂一体化”的成就：的成就：1、小城镇基础设施明显改善。小城镇基础设施建设靠国家投入是十分有限的，必须建立起投资主体多元化的投资体制。近年来，郴州市各级积极探索，大胆实践，改革小城镇投资、融资体制，走出了一条“政策融资，社会筹资，以地生资，招商引资”的新路子，小城镇基础设施得到了明显改善。2、小城镇的建设方式开始由个体分散式为主向集中统一开发式转变，制定并实施了一系列切实可行的办法和措施，使小城镇建设逐步纳入“城市规划法” 、“村庄和集镇规划建设管理条例
9、”的管理轨道。一些县（市、区）将小城镇管理体制的多头管理、各自为政转变为集中统一管理，健全和完善了小城镇管理的各项规章制度，大力开展城镇环境综合整治，使城镇面貌焕然一新。3、小城镇的各项改革逐步展开。建立起以民间投入为重点的城镇基础设施建设投入机制，对小城镇建设用地实行有偿使用，通过转让股份、承包租赁、拍卖等多种形式，广泛吸收社会资金参与小城镇建设。同时，着力实施地方户籍管理改革，打破农村户口与城镇户口封闭式的管理方式，加快了农民向小城镇的转移，小城镇建设呈现出大开放、大发展的良好局面。（四）郴资桂区域加速融合发展的主要制约因素（四）郴资桂区域加速融合发展的主要制约因素一是缺乏统一的规划指导，
10、发展步调不够协调。城镇建设、城际公交、文化旅游发展等诸多专题规划也急需出台。由于规划的缺位， “两区一市一县”各自为阵，没有形成发展合力。二是缺乏统一的产业布局，发展定位不够明确。未制定沿线区域总体产业规划，县、市、区之间的发展方向、产业布局、具体定位未统一协调，不能错位发展、互补发展，导致部分产业重叠和恶性竞争，在招商引资承接沿海产业转移时，市里与县、市、区之间存在竞争，县、市、区之间的竞争更为激烈。三是缺乏统一的执行标准，政策扶持不够平衡。在项目、投资和基础设施建设待方面的区域优先权上，桂阳县、资兴市与苏仙、北湖两区相比差距太大，与其它县（市、区）相比，也没有享受到“率先发展”应有的待遇。
11、（五）加快推进郴资桂区域经济融合发展的建议（五）加快推进郴资桂区域经济融合发展的建议一、规划先行，分步实施。着力推进区域内城市发展一体化。首先，要完善规划。编制制约区域规划、城市规划、土地利用规划、环境规划、生态建设规划、交通规划等专项规划的郴资桂大道沿线区域主体功能区规划。其次，要加快沿线卫星城镇点的开发建设。尽快出台郴资桂大道沿线区域城镇群发展专项规划。从加速沿线城市化的角度出发，可以考虑将北湖区的行政中心迁至万华岩镇，将华塘镇迁至郴资桂大道旁；将苏仙区的行政中心迁至白露塘镇，将桥口镇迁至郴资桂大道旁。再次，要统一编制沿线土地利用规划。项目建设需要用地，首先必须符合土地利用总体规划，因此市
12、里要统一编制该区域的土地利用规划，统筹安排城市发展用地，而不是县、市、区各自为阵。二、基础先建，同城共享。着力推进区域内城镇基础设施一体化。公交方面，积极推进公交一体化，近期开通郴州至桂阳、郴州至资兴的公共汽车；远期发展轻轨，这需在编制规划时预留空间。电信方面，积极推进通讯网络一体化，统一郴州、桂阳、资兴的固定电话、移动电话通话区间，实现“同城共享” 。三、统筹产业，错位发展。着力推进区域内经济一体化。第一，要推进园区产业发展一体化，尽量避免重复建设、结构趋同、资源浪费，以致恶性竞争。第二，要推进商贸物流一体化。市委、市政府提出把郴州建设成为“湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市” ，市中心
13、城区重点发展商务服务业，北湖区重点发展物流业，桂阳作为重要组成部分同步发展商务服务和物流业，着力推进北湖区湘南国际物流园、桂阳现代物流园和家具产业园的开发建设。第三，要推进旅游文体产业一体化。加快发展生态旅游、工矿旅游、红色旅游和民俗文化旅游，以东江湖、飞天山、苏仙岭、王仙岭、万华岩、湘南起义纪念塔、桂阳东塔、阳山古村、宝山工矿、桂阳文化园等为重点，捆绑打造资郴桂“三点一线”精品旅游线路。二、郴州城镇化建设的远景目标二、郴州城镇化建设的远景目标按照 2011 年 5 月 30 日，市委、市政府印发的关于郴资桂“两型社会”示范带建设工作方案的通知（郴办字201113 号）的规划设想，郴资桂“两型
14、社会”示范带建设将分三步走：第一步（2011 年2012 年） ，为基础和试点建设阶段；第二步（2013 年2015 年） ，为全面推进阶段；第三步（20162020 年） ，为全面提升阶段。目前，示范带内确定的涉及“两型”产业、城乡统筹、生态文明等三大领域 33 大工程的 152 个项目推进顺利，截至 8 月底，累计完成投资 87.14 亿元，完成计划投资的 70.27%。预计今年底明年初，郴州大道将开通公交车，实现市中心城区与资兴市城区、桂阳县城区的公交同城。而包括桂阳火田、西水，北湖三合、塔水、张家坪，苏仙和平，资兴罗围等在内的郴州大道沿线首批 13 个村的新农村建设也已经率先启动，为示范带统筹城乡建设积累经验。郴资桂“两型社会”示范带建设的主要目标是，到 2015 年，GDP 超过1450 亿元，占全市的 65%；财政总收入超过 165 亿元，占全市的 75%；城镇化率超过 70%；三次产业结构比重调整为 5:55:40。而到 2020 年，示范带 GDP 将力争达到 2800 亿元，占全市的 70%；财政总收入达到 240 亿元，占全市的 80%；城镇化率达到 75%。郴资桂“两型社会”示范带以其在区域发展中的重要地位和强大的辐射能力，无疑将成为郴州未来经济社会发展的核心增长点。
