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1、1 坚持以人为本 大力发展残疾人事业（县情讲座讲稿）王建华党的十七大提出的“大力发展残疾人事业”，是党和政府坚持从最广大人民群众的利益出发谋发展、保民生、促和谐而提出的一项重要方针， 残疾人保障法则是从法制层面颁布的一部专业法规，对于推进残疾人事业的发展具有重大的指导作用和刚性要求。大力发展残疾人事业不仅是党和政府对广大残疾人的关怀，也是社会主义制度优越性的体现，更是关系到和谐社会的建设。近年来，高陵县在改善残疾人生活状况、提高残疾人康复水平、维护残疾人权益、扩大残疾人就业和发展残疾人文化体育等方面采取了扎实有力的措施，取得了显著的成效，促进了全县社会建设和经济建设。一、成效与做法高陵县现有残
2、疾人 11200 人，占全县总人口的 4%，其中农村残疾人 8445 人，占残疾人总数的 75.4%；贫困残疾人3841 人，占残疾人总数的 34.9%，特困残疾人 2305 人，占27.3%。近五年来，我县坚持以残疾人就业扶贫和扩大康复规模为重点，开拓进取，扎实工作，先后被国务院授予“全国残疾人扶贫先进单位”“全国白内障复明无障碍县”，被省政府命名2 为“全省残疾人工作先进单位”，连续多年被市政府评为“残疾人工作先进区(县)”。1、扶贫工作取得新成绩。2011 年初，入户慰问 170 户残疾人，为他们送去米、面、油等慰问品，价值 3.5 余万元；投资30 万元，对 30 户农村贫困残疾人家庭
3、进行危房改造；投资 13万元开展资助 130 户自强绿色行动等。通过开展扶贫解困、献爱心活动、农村贫困残疾人“危房改造项目”和残疾人“自强绿色行动”以及每人资助 1800 元的 5 名城镇残疾人“创业行动”等一系列政策扶持，使残疾人基本生活得到有效保障，大部分残疾人实现了温饱，脱离了贫困，一部分残疾人生活达到社会平均水平以上，实现了富裕。2、康复工作成效显著。在提高残疾人生活水平的同时，充分尊重残疾人的康复愿望，不断扩大康复规模，先后完成白内障免费手术 560 例，低视力残疾人助视器配备 130 例，完成康复训练 215 名免费发放 100 辆轮椅，在村残疾人康复活动室配置康复器材，使残疾人在
4、家门口进行康复训练成为可能，也使高陵县残疾人的康复工作取得了明显进步，1700 多名残疾人得到有效服务，得到社会各界广泛好评。3、就业工作稳步推进。大力加强培训，通过各类培训班，共计培训残疾人 210 名，其中农村 160 名，城镇 50 名。通过多渠道、多层次、多形式安置残疾人就业，特别是坚持按比例安置制度，使残疾人劳动就业人数逐年递增，先后安置残疾人3 360 余人；通过“创业行动”等鼓励措施，帮助 25 名残疾人实现了自主创业。4、特教工作迈上新台阶。通过与教育部门的共同努力，残疾人儿童入学率达到 95以上，对考上高中、大专、本科的 76名残疾学生或者贫困残疾人子女给予 l000 元、3
5、000 元、5000元的入学补助和 1000 元大学生生活补助。5、文体活动充满活力。积极开展经常性的残疾人文化体育活动，发现和培养优秀人才，提高残疾人文化素质和参与公共文化生活的能力。成功举办残疾人书画展，邀请书画名家参加，丰富残疾人精神文化生活。在西安市第四次残疾人运动会上，夺得金牌 8 枚、银牌 6 枚、铜牌 9 枚。6、基础设施进一步完善。高陵县残疾人联合会正在建设的残疾人综合服务中心占地 30 亩，总投资 2000 万元，于2011 年 4 月 8 日开工，目前已完成项目征地、赔付、设计、环境评估、开挖、打桩、试桩、灌桩，正在做正负零以下施工，完成投资额 900 万元。该项目是集残疾
6、人康复、就业、技能培训、文体活动、托养为一体的大型综合服务设施，它的建成，将极大推动高陵县残疾人康复和托养工作。7、残疾人事业各方关注。在全县 88 个行政村成立了村级残疾人协会，配备了专职委员，使残联的基层组织进一步加强；在全县建立了县、乡、村残疾人康复服务网络，县城加强了残疾人无障碍设施建设，有效改善了残疾人的社会生存环境。在4 残疾人权益的保护方面，建立了残疾人法律援助中心，同时积极协调司法、民政等部门，维护残疾人的合法权益，并积极宣传残疾人政策，使党和政府的各项优惠政策为广大残疾人熟知。二、方向和重点高陵县残疾人事业发展的方向和目标是：今后五年，到2012 年，基本解决残疾人温饱问题，
7、到 2016 年，稳步提高残疾人温饱水平，并使一部分残疾人达到社会平均水平；继续加强残疾人康复工作，达到“人人享有康复服务”的目标；加强就业安置工作，使残疾人就业率达到 85%以上；继续提高残疾儿童入学率，实现“应学尽学”的目标；进一步提高残疾人社会福利，实现残疾人政策全覆盖。为此，应把握好以下几个重点：在农村，进一步加强村级残疾人组织建设；在社区，进一步提高社区组织对残疾人的关爱和服务水平；县残联要加快残疾人综合服务中心建设，使残疾人尽快享受到更高水平的服务；不断增加残疾人基本公共服务供给，使广大残疾人得到更多的实惠。优先发展残疾人急需、受益面广、效益好的基本公共服务项目，保障残疾人生活、康
8、复、教育、就业等基本需求，使更多的残疾人特别是重度残疾人、农村残疾人和残疾儿童能够享受到均等化的基本公共服务。重点实施好残疾儿童抢救性康复、残疾人辅助器具适配、残疾儿童学前康复教育、残疾人职业培训和就业服务、 “温馨家园”建设等重点服务项目。加大农5 村贫困残疾人扶贫开发力度，着力加强对农村残疾人的生活扶助、生活救助和危房改造项目。加强残疾人公共文化体育服务，发展残疾人文化艺术。进一步强化残联自身队伍建设。三、思路及措施1、加大投入，提供保障。以加快推进残疾人两个体系建设为中心，完善残疾人临时救助制度，提高贫困残疾人的救助水平。加大残疾人就业、扶贫的资金投入力度和工作力度，提高工作效益。通过临
9、时性救助、 “危房改造”、 “自强绿色行动”和“创业行动”等项目，进一步提高残疾人基本生活保障水平，保障贫困残疾人基本生活。目前，还有相当一部分残疾人生活相当艰苦，要积极资助残疾人参加养老保险和基本医疗保险，加快残疾人托养服务机构建设步伐，加大残疾人事业发展，鼓励社会力量和民间资本参与支持残疾人事业。2、以人为本，优质服务。围绕“残疾人人人享有康复服务”的目标，健全残疾人康复服务体系。做好残疾人康复机构完善、残疾预防和残疾儿童康复服务，实施好 0-6 岁残疾儿童抢救性康复项目，做好残疾人儿童学前教育，提高残疾人辅助器具适配水平，制定好残疾人康复实施方案，推动残疾人康复工作全面发展。3、加强培训
10、，引导就业。采取有力措施，提高残疾人就业水平。加强对残疾人就业指导，根据用人单位和残疾人的需求，组织举办各类招聘会和用工见面会，帮助残疾人就业。不断提6 高残疾人就业培训质量和培训效果，增强培训的针对性，尤其要强化盲人按摩培训，建立培训档案，开展培训检查、督导和考核。重视残疾人大学生的岗前培训和在岗培训， 提高残疾人大学生的就业率。4、完善机构，提高素质。不断提升基层残疾人组织规范化建设水平，进一步加强残联干部队伍建设，努力提高残联干部的综合素质和服务能力；进一步推动无障碍建设工作，满足残疾人生活工作需要；加大法制宣传力度，认真做好法律服务和法律援助工作；不断提高信访工作水平，为残疾人排忧解难。5、搞好宣传，营造氛围。大力宣传残疾人事业“十二五”发展纲要，围绕“残疾人服务体系和残疾人社会保障体系建设”，引导媒体关注残疾人事业，加大报道力度，为残疾人事业的健康发展提供强有力的舆论支持，营造良好的社会环境。繁荣残疾人文化生活，满足残疾人文化需求，搞好残疾人文化活动，让更多的残疾人参与到社会生活中来。（作者系高陵县残疾人联合会理事长、县委党校县情研究中心特聘研究员）
