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1、 非自愿移民保障非自愿移民保障政策政策 计计划划与与实施成功实践实施成功实践资料汇编资料汇编 工作文件草案工作文件草案 2012 年 11 月 亚洲开发银行 本工作文件由亚洲开发银行员工编写。文件针对具体问题的论述并非完整的和定义性质的。文中的论述不一 定代表亚行理事会及其所代表政府的观点。亚洲开发银行不保证文中数据的准确性，亦不对使用这些数据所 产生的后果承担任何责任。使用“国家”一词不代表亚行意图对该领土或区域的法律地位或其他地位作出任 何评判。 为扩大读者范围，特将本工作文件由英文翻译为中文。亚洲开发银行（亚行）尽力确保翻译的准确性，但英 语是亚行的官方语言，因此，本报告的英文原版是唯一
2、合法的（即官方的和经授权的）文本。任何对本报告 内容的引用，必须以其英文原版内容为准。 i 缩略缩略语语 ADB 亚洲开发银行 ASI 社会影响评估 CAP 补救行动计划 CBO 社区组织 CCO 首席合规官 CSO 公民社会组织 DMC 发展中成员体 DMS 详细测量调查 ESMS 环境和社会管理制度 FI 金融中介 GMS 大湄公河次区域 GRM 申诉机制 IPSA 初步贫困和社会分析 JICA 日本国际合作署 Lao PDR 老挝人民民主共和国 MIS 管理信息系统 NGO 非政府组织 OM 运营手册 PCR 项目完工报告 PMO 项目管理办公室 PPTA 项目准备技术援助 PRC 中华
3、人民共和国 RRP 行长报告与建议 SES 社会经济调查 SPS 保障政策声明(2009) SRM 工作人员审查会议 TOR 任务大纲 ii 术语表术语表 补偿补偿。以对受到项目影响的资产和资源在其被替代时提供的货币或实物。 截止日期截止日期。截止日期通常是指对项目受影响人群调查工作完成的日期。通常项目借款方政府在相 关程序中设立截止日期定义，规定受可以得到补偿和安置援助的受项目影响人群的资格。如果不 存在相关程序，由借款人/客户设立确定获得补偿资格的截止日期。 移民移民。就非自愿移民而言，移民指那些由于(1)土地被征用，或(2)被限制使用或进入依法设立的 公园和保护区内的土地，从而被迫迁移（
4、搬迁、丧失居住地或栖身地）和/或经济上被迫转型（失 去土地、财产、获得财产的机会、收入来源，或谋生手段）的人群。 经济转型经济转型。由于(1) 土地被征用，或(2)被限制使用或进入依法设立的公园和保护区内的土地，从 而失去土地、财产、获取财产的机会、收入来源或谋生手段。 征用权征用权。政府为公共目的使用国家权力征用私有土地。国家法律规定了用用征用权的公共机构。 权利权利。移民安置权利是指为具有某种资格的受项目影响人群在其资格范围内提供的所有补偿和其 他形式援助的总和。 征用征用。公共机构（一般要提供相应补偿）要求个人、家庭或集体放弃其占有或以某种方式利用土 地的权利。 高度复杂和敏感的项目。高
5、度复杂和敏感的项目。亚行认为具有高风险，或存在较大争议，或可能涉及多方面利益，从而 会产生潜在的重大社会和/或环境影响的项目。 安置社区安置社区。接纳受项目影响移民的安置区。 收入恢复。收入恢复。移民重新获得谋生手段，其生活水平至少恢复到搬迁前的水平，甚至更高水平。 有效协商有效协商。这一过程具有以下特征：(1)项目准备阶段就已启动，并贯穿整个项目周期；(2)以适 当的方式，及时而充分地向受影响人群发布项目的相关信息；（3）协商必须在不受威胁和强迫的 条件下进行；（4）不存在性别歧视，充分考虑弱势群体的需要；（5）决策时考虑了所有受影响 人群和其他利益相关方的意见，如项目设计、减缓措施、共享发
6、展成果和机会，以及项目实施中 的问题。 实际搬迁实际搬迁。由于(1)土地被征用，或(2)被限制使用或进入依法设立的公园和保护区内的土地，从 而被迫搬迁、丧失居住地或栖身地。 重置成本重置成本。重新购置同样资产所需的全部成本，包括公平的市场价值、交易成本、应计利息、过 渡和恢复成本，及任何其他适用款项。重置成本不应该考虑资产和建筑物的折旧。在市场活动不 活跃的地区，重置成本等同于所有建筑材料的成本、施工的人工成本，以及其他任何交易或搬迁 成本。 iii 搬迁援助搬迁援助。为实际搬迁的受影响人群提供的支持。搬迁援助可能包括运输、实物、住所以及为受 影响人口在迁移期间提供的社会服务，还可能包括在安置
7、和过度期支付给受影响人群的现金补助， 如迁移费用和误工损失。 居住权保障居住权保障。这是对被迫搬迁至新安置区的受影响人群的保护措施。无论其是否拥有对土地的权 利，均适用居住权保障范围。iv 目目 录录 缩略语 . i 术语表 . ii 第一章 简介. 1 一目的 . 1 二本手册的组织结构 . 1 第二章 目标、范围及亚行非自愿移民政策的基本原则 . 2 一、政策目标 . 2 二、政策适用范围 . 2 三、非自愿移民保障政策原则 . 5 第三章 社会影响评估 . 6 一、社会影响评估作为一个过程 . 6 二、 数据采集规划和社会影响评估方法 . 10 三、 项目活动（而非征地）对生计的影响 .
8、 13 四、 专业技术要求 . 13 第三章 移民规划. 14 一、 移民计划 . 14 二、符合资格的受影响人口的截止日期 . 14 三、 通过项目设计备选方案以避免或减少非自愿移民 . 15 四、 考虑针对弱势群体的移民安置规划 . 15 五、 移民计划编制所需基底信息. 17 六、 数据分析和移民计划编制. 18 七、 国家政策、法律和法规 . 19 八、 项目一级的政策框架和差距分析 . 20 九、 权利资格 . 22 十、 移民的补偿、援助和收益. 25 十一、 重置成本和预算 . 28 十二、 用于移民安置的亚行借款. 30 十三、 向亚行提交移民计划 . 30 十四、 移民计划更新及定稿 . 33 十五、 高度复杂和敏感项目及使用独立咨询专家组 . 33 第四章 信息发布、协商和参与，以及申诉机制 . 34 一、 信息发布 . 34 二、 协商和参与 . 35 三、 参与机制 . 36 四、 妇女的参与 . 37 五、 公民社会组织参与协商 . 37 v 六、 贯穿整个项目周期的协商和参与 . 37 七、 申诉机制 . 38 八、 亚行的问责机制独立于申诉机制 . 40 第五章 移民计划实施 . 40 一、 准备阶段 . 40 二、 启动移民计划实施 . 41 三、 移民实施过程中的性别问题. 44 四、 移民数据库和管理信息系统.
