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1、浅析城管执法工作中的常见失误与防范对策浅析城管执法工作中的常见失误与防范对策城管执法人员每天都要应对情形各异的违章行为,由于多方面的原因，执法过程中或多 或少会发生一些失误，轻则造成群众不满，伤害群众的感情；重则引起诉讼缠身。重视和加强 对城管执法工作中失误的防范，应当引起执法人员和各级领导的重视。笔者根据基层工作实 践，谈谈城管执法工作中常见失误与防范对策。 一、常见失误 城管执法工作中的失误因不同类型的违章行为，表现形式也多种多样：一是程序违规，主要 有违反规定受理立案，违反规定使用强制措施，违反规定扣押、没收、处置涉案财产等问题。 二是纪律违章，主要是违反规定办理私案、办理人情案，在办案
2、中“吃、拿、卡、要”，接受当事 人请客送礼，擅自单独接触案件当事人等问题。三是工作作风欠佳。主要是接待群众投诉“冷、 横、硬、推”，对待当事人态度粗暴，缺乏耐心细致的解释工作，办案敷衍了事、推诿扯皮等严 重影响城管形象的问题。为便于理解，笔者将其细划为以下四方面： （一）语言方面 1、询问不到位，要点抓握不准，导致贻误战机。 2、说话内容不当。注意不同情况下使用语言的技巧，该说的说，不该说的不能乱说，更不可 随便开一些不合场合的玩笑，以免引起当事人的强烈不满，造成工作被动。 3、说话口气不当。由于工作量大，个别执法人员会产生厌烦情绪，特别是对不同性质的违章 行为交叉执法时，执法人员心态一时难以
3、转变，有可能带“气”执法，误伤群众感情。 4、表态不适时，引起误解。有些城管执法人员，不听当事人陈述，随意表态，就有可能造成当 事人的不满，扩大事态，导致执法工作陷入僵局。 （二）动作方面 1、在执法过程中，出现“推、掀、抢、夺”等行为。 2、执法幅度过大，被人诬为“城管打人”，引起起哄，甚至围攻，有的造成当事人外伤，这对城 管执法工作极为不利。（三）器材方面 1、录音、录像器材未带，以致被告状后不能有效举证，带来很大麻烦，甚至承担法律责任。 2、夜间执法照明器材未带，现场摸黑或者只得临时用汽车灯光照明或四处找群众借用，影响 对违章行为的现场处理效果。 3、车辆不注意保养， “战时罢工”，耽误
4、正常执法。（四）其它方面 1、对群众举报不受理或执法不及时，案件该立不立、该查不查。 2、执法不仔细、不到位、执法不公，造成群众不满。 3、随意扣押、处置涉案财物，越权执法或超额罚款。 4、执法区域划分或工作时间安排不合理，产生推诿，贻误处理违章行为的最好时机。 5、队容风纪不佳，被记者偷拍、被市民投诉。 6、违章驾驶执法车辆，包括不遵守单位的车辆管理规定和违反交通规则。二、原因分析产生上述失误的原因是多方面的，既有法律法规不完备，机制体制不适应等客观原因，又 有执法人员素质不高、观念陈旧等主观原因。最主要的有以下几个方面： （一）执法指导思想不端正，执法观念落后。目前城管执法工作中存在的诸多
5、问题，最根本的 原因是执法指导思想有偏差，执法观念不适应。具体表现为：一是在把握法律与权力的关系 上，权力至上观念根深蒂固。二是在用权与维权的关系上，权力本位思想严重。三是在处理 群众关系上，定位不正，主仆颠倒，忘记了为人民服务的宗旨，忘记了人民群众是城管执法 工作的基础。 （二）执法人员整体素质不高，业务不精。一是部分执法人员缺乏应有的法律、业务知识，对 新形势下执法办案要求不了解、不掌握。不少新进人员只进行一二个月的短期培训，没有经 过系统地学习法律和业务知识，对办案有关程序要求知之甚少，不能适应岗位执法要求。一 些老城管执法人员往往习惯于经验办案，不注重知识更新，对新形势下执法工作的新要
6、求不 明确，有的还错误认为规范执法、按程序办案是束缚自己的手脚，会降低工作效益；二是一些 执法人员职业道德水准不高，缺乏应有的工作责任心。少数执法人员拜金主义、享乐主义思 想严重，借执法办案之机，吃拿卡要，有的甚至索贿受贿、贪赃枉法。三是部分基层领导业务 素质低下，工作作风不实。一些基层领导自己不懂法，不会办案，根本起不到指导和监督把 关作用。有的领导作风不实，忙于应酬，很少关心执法工作，在审核、审批案件中，往往只批 不审，敷衍了事。 （三）城管执法管理体制存在较大弊端。一是人事管理体制不适应。目前城管执法机关列入地 方政府机构编制序列，实行公务员人事管理，内部人事管理缺乏自主权，造成“进、出
7、口”不畅， 管理不顺，执法力量不能及时得到补充、优化。二是财政保障体制不适应。现行城管经费保 障主要靠财政拨款，这取决于地方经济发展水平、财政状况和领导的重视程度。由于种种原 因，城管经费普遍不足。 “皇粮”吃不饱，就要吃“杂粮”，不少基层领导的主要精力不是放在抓 工作上，而是放在抓经费上，想方设法抓“收入”，能罚则罚，尽可能多罚。从某市所属的 15 个县（市、区）城管经费看，都比较紧张，主要靠罚没款返还解决，不可避免利用执法权搞“创 收”现象。 （四）城管执法环境不好。一是政府干涉执法。一些地方政府往往要求城管机关出面解决一些 横向有关部门处理不好的事，牵制了大量的执法资源，也损害了与群众的
8、关系；一些政府领 导干部的法治观念淡薄，特权思想严重，对城管执法横加阻挠，使执法受到了个人意志的干 扰；一些行政职能部门和地方政府置法律于不顾，以行政手段参与，以各种借口干扰执法。二 是社会说情风盛行。现在各级城管执法机关在执法过程中，都遇到过人情关系，说情者无所 不在，无孔不入。过去是“案件一进门，就来说情人“，现在是“案件未进门，就来说情人“。三 是社会支持不够。现实中，城管执法工作缺乏群众的理解支持，城管执法威信度下降，直接 削弱了执法人员的自豪感。在我们城管执法人员认真工作后，听不到群众的一声“谢谢”，我 们的付出得不到认同、社会上得不到支持。四是相关法律法规、政策宣传力度不够，城管执
9、 法环境不尽人意。 （五）立法滞后，法律法规不完善。我国现行法律体系尚不完备，特别是行政处罚方面没有统 一的程序法，而是分散于各实体法律法规中，难免发生互相矛盾，互相抵触，有的规定还过 于原则，缺乏操作性。如城管机关常用的城市容貌标准，与行政处罚法、 行政复议法、 行政诉讼法等法律规定不配套，给城管执法人员带来了困惑。其他行政法律法规，也存在 着许多不完善的地方。 （六）执法监督力度不大。目前城管机关内部各监督部门分工不明，职责不清，关系不顺，没 有形成合力，不能保证监督贯穿于执法的全过程。正是由于内部监督部门配合不力，基层领 导重视不够，加上执法人员自觉性不高，导致各项执法监督制度的执行大打
10、折扣，监督措施 落不到实处，执法问题整改不了，执法过错责任追究也无从谈起。而在外部监督方面，虽然这几年通过聘请特邀监督员，明查暗访，定期上门走访企业，召开座谈会征求意见等形式， 拓展监督渠道，收到了一定效果，但与公正、透明的要求，还有很大距离。 三、防范对策 在城管执法中，常见的失误和发生的原因的形式各异， ，需要我们不断地总结，引以为戒。那 么，如何在城管执法中有效地防范和减少失误的发生呢？笔者认为应注重以下五点： 一是加强城管执法队伍思想作风建设。首先强化为人民服务的宗旨意识，清除特权思想。城 管执法人员必须时刻牢记，我们是人民的公仆，我们手中的权力是党和人民赋予的，只有全 心全意为人民服
11、务的责任，没有谋取私利、欺压群众的特权。其次强化执法为民新理念，清 除侵害市民权利的习气。坚持忠于法律和忠于人民的统一，严格执法与热情服务的统一，维 护城市环境和善待群众的统一。三是强化与时俱进、求真务实的工作作风，清除形式主义和 官僚主义。只要我们设身处地为群众着想，换位思考，急群众所急，心里装着群众，时时注意 自己的态度、言行，就能有效防范和减少失误的发生。 二是加强学习提高队伍整体素质。作为城管执法人员，必须做到“懂法律、懂经济、懂业务”。 要认真钻研法律知识、经济知识和执法业务技巧，不断充电强身，找准专业知识与具体办案 的结合点，努力提高为人民服务的本领。同时执法人员办案也应讲究工作艺
12、术，对当事人要 多做一些耐心细致的说服解释工作，以理服人，以法服人，以证据服人，坚决避免因态度问 题引发新的信访案件。 三是加强城管执法队伍长效管理机制建设。尽快确定符合城管执法机关实际的工作规范、内 务规范、行业规范、监督规范和考评规范，体现科学、规范、高效、廉洁、便民的城管执法工 作和队伍建设运行的新机制。充分发挥内、外监督的联系沟通、信息反馈、监督保障和协调 疏导作用，及时发现问题，分析原因，找出对策，为预防和惩治城管执法工作的失误，提高城 管执法的权威、加强队伍正规化建设，提供保障。 四是增强现场执法五个“意识”。增强现场分析意识。迅速熟悉现场情况，通过询问、观察，初 步判明违章性质，
13、针对不同性质的情况，采取相对应的恰当行动。增强现场积极作为意识。 根据现场需要，积极采取措施，主要包括及时制止违章行为、及时提取可能流失的证据等。 增强现场取证意识。日常执法时不要怕麻烦，能带的影、音取证器材应尽量带上。平时要学 习设备的操作方法，提高操作技能。增强现场安全意识。对违章行为采取强制措施时，要特 别注意自我安全。在采取行动时，不仅要防止来自当事人本身的威胁，更要防止来自在场亲 属、朋友的威胁。增强现场配合意识。城管执法过程中，执法人员相互间要有分工，有主有辅， 互相呼应。如同伴有考虑不周到的，其他执法人员要及时提醒；如同伴有被指责的，其他人员 应及时解围；同伴正在采取行动时，其他
14、执法应密切观察周围环境，保障其安全等。 五是增强失误后积极采取补救措施的意识。俗话说，智者千虑，必有一失。执法过程中既要 有勇，更要有谋。执法过程中和结束后，应当通过思考、回忆等，检查执法过程中有无失误或 不放心的情形。如果有，应当及时采取补救措施。一是现场采取措施，挽回影响。如果是执法 人员的态度、语言失当，被群众指责的，要根据当场气氛、对方身份等，能当场道歉、解释的， 应当当场做出，以取得群众的谅解。二是定期回访。案件结案后应及时以电话、信函、走访等 方式进行回访，咨询当事人是否满意以及征求好的建议，防止类似违章行为再次发生。三是 及时报告。对重大失误，应立即报告领导，根据领导安排，及时采取补救措施。
