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1、熊辉银副主席在自治区实施城乡抗震安居工程喀什现场会上的讲话熊辉银副主席在自治区实施城乡抗震安居工程喀什现场会上的讲话在自治区实施城乡抗震安居工程 喀什现场会上的讲话自治区副主席 熊辉银(2004 年 6 月 15 日)同志们：今天我们在这里召开现场会，目的在于总结经验，加快步伐，推动城乡抗震安居工程工作的全面实施。上午我们实地参观了疏勒县两个抗震安居工程施工现场，刚才又听取了喀什地委、巴楚、叶城等县领导的经验介绍，他们执政为民的高度责任感、求真务实的工作态度和扎实有效地措施，值得我们很好地学习。中国地震局刘玉辰副局长在百忙之中，亲临会议指导并作了重要讲话，我们一定要认真贯彻执行，并表示衷心的感
2、谢！去年 12 月 15 日，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉召开自治区财经领导小组会议决定，力争用 5 年时间，在全疆实施城乡抗震安居工程，使城乡住宅抗震设防水平普遍提高，确保广大群众生命财产安全。今年 2 月 24 日，自治区党委、人民政府召开自治区实施城乡抗震安居工程电视电话动员大会，向全疆各级组织、广大干部安排部署了这一任务。会后，各级领导高度重视，全疆上下认真学习传达会议精神，研究部署贯彻措施。各地成立了领导机构，组织开展了调查摸底和人员培训，研究制定了优惠政策和实施方案，明确了今年的工作目标任务，发动群众开展了建房试点。目前，一些地区抗震安居工程已进入全面实施阶段，尤其是喀
3、什地区，行动快、力度大。根据各地报来的计划，今年全疆农村实施抗震安居工程的总户数可达到 20 余万户，其中南疆实施抗震安居工程的 20 个重点县(市)可达到12 万户。从全疆实施城乡抗震安居工程的整体情况来看，主要有以下特点：一是健全机构，制定方案。一是健全机构，制定方案。自治区于 4 月 26 日成立了抗震安居工程领导小组，4 月 14 日组建了自治区城乡抗震安居工程领导小组办公室，4 月 29 日召开了南疆四地州城乡抗震安居工程座谈会，司马义.铁力瓦尔地主席作了重要讲话，同时，下发了自治区城乡抗震安居工程实施方案。各地州县（市）都成立了城乡抗震安居工程领导小组及办事机构，尤其是南疆四地州的
4、很多乡镇也相应成立了抗震安居工程领导小组和办事机构。喀什地区成立了由行署专员任组长，地委、行署分管领导任副组长、相关部门主要领导参加的城乡抗震安居工程领导小组，制定了相应的工作职责；其县（市）、乡也参照以上模式都成立了相应的领导机构，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门配合抓的工作局面，切实做到领导到位，责任到人，工作到位，有力地推动了喀什地区城乡抗震安居工程的实施。在调查摸底工作的基础上，各地结合实际，统筹兼顾，认真研究抗震安居工程实施方案，确定了抗震安居工程实施的原则、实施范围、实施对象和实施时间。喀什确定的抗震安居工程实施原则是：坚持依靠农户自筹为主，国家扶持为辅；坚持城乡统筹
5、兼顾，改造与新建并重；坚持统一设计、统一规划，相对集中。在措施上采取民建公助的办法，主要依靠群众自筹资金，自主建设，把政策交给群众，建与不建，在原宅基地建还是异地建，完全自愿，先建先补，予以政策扶持。二是广泛二是广泛动员动员、全面、全面发动发动。 。为了把各级干部和广大群众的认识统一到自治区党委的决策上来，使城乡抗震安居这项民心工程达到家喻户晓、人人皆知，很多地区层层传达会议精神，层层召开动员会，大力宣传党和政府实施城乡抗震安居工程的重大意义和地震灾害造成的重大损失，及时把党和政府的关怀和决策，把抗震安居的优惠政策和措施办法告诉群众，调动和凝聚各级干部、群众的智慧和力量。喀什地区宣传部门制定了
6、喀什地区抗震安居工程宣传教育提纲，通过广播电视、图片资料展览、发放宣传资料、组织人员走村串户等形式，向农牧民宣传实施城乡抗震安居工程的重要性和优惠政策，营造良好的社会舆论氛围，赢得了广大群众的参与和支持。阿克苏、塔城、巴州等地也都开展了形式多样的宣传动员活动，收到了较好的效果。三是开展三是开展调查调查，明确任，明确任务务。 。为了全面了解掌握情况，各地开展了深入细致地调查摸底工作，制定了工作目标和任务。按照自治区的统一部署，全疆城乡房屋现状调查摸底工作暂告一段落，初步掌握了全区房屋总量、结构类型、危房面积等基本情况。目前，城乡房屋抗震鉴定普查工作正在紧锣密鼓的进行，其中列入今年抗震安居工程计划
7、的农房的危房，绝大部分县市已经完成了普查工作。为了使今年的计划落在实处，喀什地区各县（市）对每户农民建立了责任明确地“五联单”，组织工作组深入乡村和社区逐户鉴定登记，确定了建房对象，对需要补助的贫困户和低保收入户张榜公布，做到公开、公正、公平。在此基础上，各地制定了今年乃至今后 4 年实施抗震安居工程的年度计划，其中今年的计划绝大部分地区已上报自治区抗震安居办。四是抓好四是抓好试试点，典型引路。点，典型引路。实施城乡抗震安居工程量大面广，时间跨度长，必须在总结经验、认真试点的基础上全面铺开。为了推动试点工作顺利开展，各地结合实际，因地制宜、采取措施、狠抓落实。喀什地区出台了优惠政策，主要有：一
8、是在荒地较多的地方，给建房群众适当扩大宅基地面积；二是为建房户减少义务工；三是放宽农民房前屋后树木的采伐权；四是在保护好耕地的前提下，减免宅基地契税；五是提供建设施工用电、用水、运输方便；有的乡村成立了建房互助小组，无偿帮助贫困户修建住房，解决无劳力、无工匠的问题。阿克苏、喀什、和田、巴州等地区根据当地经济、气候等情况，按照抗震技术要求设计了多种类型的抗震安居工程图集，并测算了造价，供当地农牧民自主选用。有的还直接修建了不同类型的样板房，使群众看得见，学得会。叶城县农村抗震安居工程试点与农村畜牧棚圈建设、厕所改造相结合，同时搞好房前屋后的环境和配套设施的美化，受到群众欢迎。 一些地区为了鼓励农
9、民多建房、建好房，不但在政策上给予支持，而且多渠道筹措资金，为农民建房提供补助。巴州确定每年由财政安排 500 万元，各县（市）财政安排 50-100 万元；阿克苏地区确定 2004年财政安排 400 万元，阿勒泰地区青河县财政计划每年筹集 250 万元，专项用于抗震安居工程补助。以上措施极大调动了农民建房的积极性。有的地区把城乡抗震安居工程和城市改造、小城镇建设、农牧民搬迁、土地开发、社会扶贫等项工作有机的结合起来，统一规划、统一建设。昌吉市、库尔勒市、奎屯市和乌鲁木齐县，通过土地置换、联营、参股等方式改造危旧住房。库尔勒市的农房建设与农民奔小康结合起来，提出“近效农民土地向业主集中、农民居
10、住向小区集中、工业向园区集中，使农民在城区有一套居住房、市区有间门面房，在乡里有块耕地或几头牛”，使农民既安居又乐业。库尔勒市、昌吉市和沙雅县在村镇建设中，利用道路两旁的荒漠戈壁，建成了“非字型”的住宅布局，房前屋后留出空地，为发展庭院经济创造了条件。五是五是强强化服化服务务，科学指，科学指导导。 。为了确保抗震安居工程的顺利实施，各族干部弘扬求真务实的精神，转变工作作风，深入基层群众调查研究，为抗震安居工程的实施提供服务和技术指导。自治区建设、财政、扶贫、银行等部门多次组织人员调查研究，分别制定出台了自治区农村居民抗震设防挂图、自治区农村民居抗震鉴定实施细则、自治区村镇抗震安居工程质量监督检
11、查及验收要点、自治区抗震安居工程资金管理办法和农行新疆分行抗震安居工程扶贫贴息贷款管理办法等技术政策文件。各地开展了城镇抗震防灾规划修编工作，为农民建房提供了施工图纸，开展了大规模的农村工匠、村镇助理员和工程管理人员的培训。同时，各地严把工程质量关，深入现场技术指导。喀什、阿克苏地区抽调建设、水利、土地、民政、扶贫等部门的人员深入乡村加强监督、检查和技术指导，建立技术人员定点联系制度，确保抗震安居工程达到抗震技术要求。哈密市东河区在上阿牙村抗震安居工程小区建设中，根据当地实际，要求做到“四个统一”，即统一规划、统一设计、统一施工、统一监理。巴州强化规划管理，统一对和硕县乌什塔拉等 28 个乡镇
12、和焉耆七个星呼尔东等 42 个村庄建设进行了规划，为抗震安居工程的实施创造了必要的前提条件。同志们：我们这次现场会之所以选在喀什召开，并不是让全疆各地都不结合实际的搞木板夹心房，而是要让各级领导学习喀什地区领导对人民高度负责的精神；学习他们雷厉风行，说了算，定了干，求真务实的作风。他们是下了决心用 5 年的时间，计划以 25 万农村特困户和贫困户、城镇低保对象为重点，通过动员群众，政策引导和贷款的办法，对 30 万户的农村一般户共计 55 万户实施抗震房屋重建或加固，其中今年计划完成 95000 多户。目前实施工作已在该地区的 10个县扎扎实实地全面铺开。喀什地区的经济、自然条件并不好，国家级
13、贫困县就有 8 个，但是他们在全疆已率先全面启动。总结他们的经验，我认为主要有以下几点：一是领导认识到位。他们从巴楚“2.24”血的教训中充分认识到实施抗震安居工程的重大意义，体验到实施城乡抗震安居工程是确保广大群众安危的重要举措，是对各级党政干部党性原则、工作能力，执政为民，政治上是否成熟，能否踏踏实实为群众办实事的一次考验。二是组织领导到位。办事机构得力，地区抗震安居办成立了一室五组，从地委、行署抽调 10 人连人带编调到抗震安居办公室，作为行署的工作部门，专管抗震安居工作，并解决了工作经费和车辆，使得办公室的同志各司其职，专心抓好这一工作。三是工作措施到位。地委、行署结合实际提出了要求，
14、各县结合实际都制定了建房优惠政策，开展了对口扶贫和“万人扶贫工程”，动员广大干部、职工向贫困群众奉献建房爱心。在组织人员入户分类摸底调查的基础上，明确了今后五年的目标任务，各县（市）已将五年规划公布于众，让群众明白自己应在哪一年建抗震房。四是责任落实到位。各县将抗震安居工程完成情况与乡镇目标管理考核、年终评优挂起钩来，普遍实行了责任追究制度。五是群众真正动员发动起来了，群众由衷的感到了党和政府的关怀，认识到这是一次难得的建房机遇，从而积极性特别高涨。总体来看，自治区 224 动员会至今不到 4 个月时间，各地已做了大量具体的工作，抗震安居工程在全疆已经开始启动，有的地区已经取得了成绩和经验。但
15、是我们也要看到这项工作在地区之间发展的还不平衡，还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是个别地区的领导重视不够，认识不足，没有从地震多发区和老百姓安危出发，对这项工作缺乏组织责任感和紧迫感。二是动员发动群众的工作力度不够，存在着等待观望，等待政策,等待资金,工作上缺乏主动性、创造性。三是个别地区的领导工作不积极、不主动，仍然停留在以会议贯彻会议，以文件传达文件，拿不出得力的措施和办法，没有明确的实施方案和计划。有的地区的领导对群众的住房情况至今没有底数，没有把这项关系群众安危的事放到心上。四是缺乏有效的监督机制，一些地方的工程质量不尽人意，有的个别地方至今还在建无抗震结构的住房。五是办事机构
16、不得力。有的抗震安居办公室领导只兼职，挂空名；有的办公室工作人员只从建设部门抽调，没有形成合力，办公室起不到组织实施、协调指挥、督促检查和抓好落实的作用。实施城乡抗震安居工程，是自治区党委、人民政府站在全局和战略高度，从地震多发区和最广大人民群众的居住现状，生命安危考虑所作出的一项重大决策，是为民、爱民的民心工程；是自治区党委、人民政府的一件大事，也是各级党委、政府的一件大事，决不可待闲视之。为了做好这项工作，自治区党委、政府已多次召开会议、进行了安排部署。今天，我再强调以下几点：一、一、进进一步提高思想一步提高思想认识认识，增，增强实强实施城施城乡乡抗震安居工程的抗震安居工程的责责任感任感和和紧紧迫感。迫感。实施抗震安居工程是一项全疆性的工作，时间紧、任务重。从地震部门提供的资料看，全疆几乎都处于地震活动区，其中有 83.9%的县(市)处于 7 度抗震设防区。特别是天山南北，是地震的多发区，天山西部更是强震高发区。1997 年，伽师一年就发生过几次 6 级以上地震，造成了重大人员和财产损失。再往前，老乌恰县城曾经被地震夷为平地。去年 12
