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1、呻阁舯 学法用法 防止假劣农作物种子危害农业生产安全的法律思考 周群喜 (江苏省东台市种子管理站，224200) 为了打击假劣农作物种子坑农害农的违法行为 保证农业生产的安全，我国颁布实施了种子法及其 配套规章有效规范了种子的生产和经营行为维护了 种子市场的经营秩序。保护了当事人的利益。但是，我国 现行种子管理的法律法规规章还不够健全 还需进一 步完善 本人就防止假劣种子危害农业生产安全进行 了一些法律思考 1现有种子法律条款的应用 11假劣种子的定义 我国种子法明确规定，以非 种子冒充种子或者以此种品种种子冒充他种品种种子 的；种子种类、品种、产地与标签标注的内容不符的为 假种子。同时规定，
2、质量低于国家规定的种用标准的； 质量低于标签标注指标的：因变质不能作种子使用的： 杂草种子的比率超过规定的：带有国家规定检疫对象 的有害生物的为劣质种子 12假劣种子的检定和确认我国国家标准农作物 种子检验规程 354351995 6定田间小区 种植是鉴定品种真实性和测定品种纯度最为可靠、准 确的方法。为了鉴定品种真实性应在鉴定的各个阶段 与标准样品进行比较 对照的标准样品为栽培品种提 供全面的、系统的品种特征特性的现实描述标准样品 应代表品种原有的特征特性最好是育种家种子 标准 样品的数量应足够多，以便能持续使用多年并在低温 干燥条件下贮藏，更换时最好从育种家处获取 假劣种 子最权威的鉴定确
3、认就是将种子按照抽样规范抽取样 品，送到有资质的种子检定机构进行田间小区种植检验 鉴定，对照我国强制性种子质量标准要求和种子法 第四十六条的规定确认种子的假劣 也可应用农业部 农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法，组成专家组 进行种子纯度田间现场鉴定，确认劣质种子。除此。没有 法律认可的其他检验鉴定方法 13假劣种子的行政处罚 种子法第五十九条规 定，违反种子法规定，生产、经营假劣种子的，由县级以 上人民政府农业行政主管部门或者工商行政管理机关 责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，吊销种子 生产许可证、种子经营许可证或者营业执照，并处以罚 款：有违法所得的，处以违法所得五倍以上十倍以下罚 款
4、：没有违法所得的。处以二千元以上五万元以下罚 款。江苏省种子条例第四十九条规定，转移、藏匿被封 存、暂扣的种子的，由县级以上地方人民政府农业行政 主管部门处以转移、藏匿种子货值五倍以上十倍以下 罚款。农业部农作物种子质量监督抽查管理办法第 三十四条规定省级以上农业行政主管部门可以向社会 公告监督抽查结果，公告违法企业名单和检测结果。 14假劣种子的刑事处罚 种子法第五十九条规 定， 生产、经营假劣种子构成犯罪的，依法追究刑事 责任。依照刑法第一百四十条和第一百四十七条的 规定，构成犯罪的，须具备以下的条件：一是须主观上 的故意行为。在种子中掺杂、掺假，以假充真、以次充 好、以不合格的种子冒充合
5、格的种子。对生产者、销售 者来说，都是属于故意行为。二是生产者、销售者在客 观上实施在种子中掺杂、掺假、以假充真、以次充好或 者以不合格种子冒充合格的种子 三是根据刑法第一 百四十七条的规定。使生产遭受较大损失的处3年以 下有期徒刑或者拘役并处或者单处销售金额50以 参考文献 1】朱建忠，苏秀，刘康，等再议规范化制作种子标签应当注意的几个问 题中国种业，200612：2425 【2】朱建忠，苏秀，刘康，等种子质量管理中应用魅力质量理论的探讨中 国种业，2006，5：1415 3朱建忠，苏秀，刘康，等商品种子质量缺陷侵权损害赔偿的理论探讨 种子，2007，26(3)：104107 成侵权损害赔偿
6、的经济分析北京：中国人民大学出版社，2002： 5泰峰行政许可法干部学习读本北京：中共中央党校出版 社2004：6373 6朱建忠依法规范种子标牌标识，提高质量管理水平种子，1997，5： 5052 7朱建忠，徐朝江对当前种子市场混乱现象的分析与思考中国种业， 2005，9：2325 (修回日期：20100113) 学法用法 寸田种业 上2倍以下罚金：使生产遭受重大损失的处3年以上 7年以下有期徒刑并处销售金额50以上2倍以下 罚金：使生产遭受特别重大损失的，处7年以上有期徒 刑或者无期徒刑并处销售金额50以上2倍以下罚 金或者没收财产 其中“使生产遭受较大损失”一般以 2万元为起点；“重大损
7、失”，一般以“特别重大损失”一般以5建议完善种子法律条款 21 品种种子特征特性的描述需通过审定或备案认 证加以固定我国农作物分主要和非主要两种主要 农作物有水稻、小麦、玉米、棉花、大豆、油菜、马铃薯7 种省级农业行政主管部门可以确定1 2种江苏确 定了西瓜和辣椒2种 主要农作物品种在市场上销售 时都必须通过省级或国家级审定并在指定区域销售 推广 通过审定的品种在审定公告中描述了品种的 特征特性品种种子的性状有了标准的描述同时要求 将品种的特征特性按审定公告内容描述在标签上以 供人们在田间生长时进行对照比较 非主要农作物品 种我国没有强求进行审定。品种的特征特性由生产 者、经营者自行描述，不规
8、范不统一，无法作为判断的 依据 同一个品种多个描述的现象时常发生，给种子管 理带来很多不便。建议种子法中增加对非主要农作 物品种实行省级认证制 凡是在市场上销售的非主要 农作物品种生产者或经营者须到所在地的省级农业 行政主管部门申请品种特征特性描述备案认证。同一 个品种由一家申请认证申请认证者可申请新品种权 保护 经省级备案认证的品种特征特性描述内容强制 性印制在种子标签上 通过审定和认证的农作物品种 种子其品种特征特性描述内容均强制性印制在种子 标签上以供人们在田问生长时对照。 22种子品种标准样品的保存和提供的强制性 我 们在种子管理中有时发现同一个名称水稻品种的种 子不同批号不同田块植株
9、生长出现两个特征特性：一 种是植株抗倒性一般稻穗下垂穗外缘子粒有芒，落 粒性较强田间整齐度较好生育期较另一种短10与当地种植的中熟中粳水稻生育期相近；另一种是 植株抗倒性较强，稻穗直立，穗外缘子粒无芒，落粒性 中等田间整齐度好，生育期较长，与当地种植的迟熟 中粳水稻生育期相近。这不符合同一品种植株个体生 物学性状一致性的要求。明知该品种一个批号是假种 子或者两个批号都是假种子；将该种子请有关部门鉴 定但苦于没有标准样品，无法进行鉴定。因此，建议我 国应从立法上杜绝这类事件的发生。 221 建立健全种质资源库 种子法第九条第二款 规定，国务院农业行政主管部门应当建立国家种质资源 库，省、自治区、
10、直辖市人民政府农业行政主管部门可以 根据需要建立种质资源库、种质资源保护区或者种质资 源保护地。建议增加在市场上销售的农作物品种种子 育种者或者种子生产者都要无偿按要求提供种质资源 品种，由省或国家级种质资源库保管。不提供种质资源 品种的该品种种子不得在市场上销售推广 222品种审定或认证时要提供该品种足够多的标准 样品 建议企业在申请种子品种审定或认证时要提 供足够多的标准样品。由省或国家级组织审定或认证 的单位收集送资源库保管 不提供该品种种子的不得 参加审定或认证 223 品种种子行政、司法、经贸等申请鉴定时。品种 权人、育种者、品种申请审定或认证者需无偿、按时提 供品种标准样品 建议种
11、子法中规定，在进行种子 品种的纯度和真实性鉴定时 种子管理行政、司法部门 有权责成品种种子育种者或者种子生产者提供相关品 种种子的标准样品并在规定的时间内不提供相关品 种种子标准样品的该品种种子认定为假种子 23种子假劣鉴定在国家标准中应增加 现有国家标准认定的假劣种子为田间小区种植鉴 定时间周期长给种子管理和农业生产带来一定的困 难。我国品种种子的酶谱测定法和熟，建议种子检验国家标准中增加种子品种的酶 谱测定法和够快、准、狠地打击假 劣种子的违法行为 24加大审定推广品种种子的淘汰力度 我国农作 物品种审定历时二三十年推广的品种有的时间较长 有的出现致命弱点急需淘汰。目前。国家和省都相应 制
12、定了品种淘汰制度建议加大品种淘汰力度，将过去 的老品种特别是用新的品种取代老品种进行包装、重 新销售推广的品种一律取消品种审定证(号)，并立即 停止销售推广从根本上杜绝假劣种子的销售行为。 25种子标签内容的正确标注 种子标签上一般要 标注种子经营许可证号、生产许可证号、产地检疫证明 号，建议种子法中规定，种子标签上不标注或标注的 “三证”号不正确的均认定为假种子。 26刑法中增加对明显低于市场进价购进销售种子 的行为认定为明知假劣种子经营的行为 政府要加大 对种子检定机构资金的投入力争县级以上种子管理 部门的检定机构都能通过省级或国家级农业、质检部 门的资质认定更有效地打击假劣种子的违法行为。 (收稿日期：20100112)
