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1、1做好乡镇计划生育之我见做好乡镇计划生育之我见【摘要】:乡镇计划生育工作是我国开展人口与计划生育法工作中重要一环。它对稳定低生育水平，提高出生人口素质，做好新时期人口与计划生育工作，全面建设小康社会起到推动与促进的作用。然而，目前乡镇计划生育工作由于受各种因素的影响，存在宣传教育不到位、社会抚养费征收比较难，征收不到位、知情选择工作得不到很好的开展等问题。本文就乡镇计划生育工作存在的问题及其所产生的原因进行分析，并提出了解决问题的对策。【 【关关键词键词】 】乡镇乡镇 计计生工作生工作 问题问题与与对对策策近年来，乡镇计划生育工作随着我国改革开放的深化和社会主义市场经济的发展而产生了重大的变化
2、，取得了一定的成绩。但乡镇计划生育工作在新形势下也随之面临新的挑战。党的十六大关于以人为本思想以及稳定低生育水平，提高出生人口素质政策的提出，给乡镇计划生育工作提出了新的要求。目前，旧的乡镇计划生育工作方式方法已不能适应新形势下的工作要求，需要进一步的改革与创新。虽然乡镇计划生育工作近几年来取得了一定的成绩，抓出了一定实效，但仍然存在宣传教育不到位、社会抚养费征收比较难，征收不到位、知情选择服务跟不上，工作得不到很好开展等问题。本文就上述所存2在的问题进行初步的分析，探讨并提出一些对策。一、一、乡镇计乡镇计划生育工作存在的划生育工作存在的问题问题及其原因及其原因（一）（一）乡镇计乡镇计划生育宣
3、划生育宣传传教育工作不到位，跟不上教育工作不到位，跟不上时时代代发发展的要展的要求。求。宣传教育是计划生育工作的“首位工程”，它对转变群众的婚育观念起着重要的作用。宣传教育工作的好坏直接影响到计划生育工作的开展。在计划生育工作中树立计划生育宣传教育的“首位意识”是稳定低生育水平，落实基本国策的前提。近年来，随着改革开放的不断深入以及经济的迅速发展，乡镇农民的生活水平在不断提高，农村干部群众对乡镇计划生育宣传教育的要求也越来越高。可是，在乡镇计划生育工作中却存在宣传教育不到位的现象， “重男轻女”、 “多子多福”的传统思想仍然存在，农村农民的计生观念还没有完全转变， “少生优生”、 “少生快富”
4、等新型婚育观念还没有完全被乡镇农民所理解和接受，乡镇宣传教育工作跟不上时代发展的新形势。而导致乡镇计划生育宣传教育工作不到位的原因是多方面的，主要有：1、乡镇基层领导对计划生育宣传教育工作认识不深，重视不够。许多乡镇基层领导在开展计划生育工作过程中，只注重数据结果，不注重宣传教育的基础工作，认为计划生育工作的开展已二十多年，没有必要再多做宣传，因此对宣传教育工作投入经费少，重视力度不够。而现阶段计划生育工作的内容随着社会主义市场经济的发展以及人民生活水平的不断提高而发生了很大变化，计划生育服务的内容也不断创新，对新型婚育提出了新的要求。由此可见，在乡镇计划生育工3作中，宣传教育工作是不容忽视的
5、。2、计划生育宣教队伍综合素质差，能力低。计划生育干部队伍是人口控制工作的主要承担者，其素质高低决定着人口与计划生育工作的好坏，也影响着宣教工作的开展。目前乡镇计划生育工作队伍的素质普遍偏低，主要表现在年龄偏大、文化偏低、观念陈旧等方面。乡镇计划生育宣教队伍文化偏低，对计划生育政策理解不透，在开展宣传教育时，无法向群众释疑解惑，使群众对政策的理解停留在一知半解中。在做群众政治思想工作时不能融会贯通地说服群众。3、宣传教育活动流于形式，宣传内容不能与时俱进。目前，乡镇一些常用的宣传形式在不同程度上存在着缺陷，部分乡镇同志对计划生育宣传工作的认识和理解也存在一些误区，宣传活动流于形式。宣传内容整体
6、上不能突出时代主旋律，宣传新的政策节奏缓慢，致使不少群众对新型婚育内容一知半解，客观上滞缓了群众对新型婚育知识的理解和接受。（二）（二）乡镇乡镇社会社会抚抚养养费费征收比征收比较较困困难难，征收的数量、，征收的数量、质质量不高。量不高。社会抚养费征收比较困难，征收率低是目前 XX 县乡镇社会抚养费征收工作中存在的最主要最突出的问题。在乡镇实际征收社会抚养费当中，由于乡镇部分群众法律意识较差，观念淡薄，家庭经济比较困难等原因，从而导致乡镇社会抚养费征收过程中遇到许多问题。乡镇领导干部以及计生工作人员在实际工作中对社会抚养费的征收与管理，思想上不够重视，不及时行动，不认真履行征收职责，该收不收，该
7、管不管，放松了对社会抚养费的征收与管理工作。因此，致使乡镇社会4抚养费征收不到位，征收率低。XX 县乡镇今年社会抚养费征收实际情况中，A 镇今年第一季度社会抚养费征收到位率为 30。40%，B 镇今年第一季度社会抚养费征收到位率为 28。42%，C 镇今年第一季度社会抚养费征收到位率为 23。20%。从以上乡镇社会抚养费征收情况显示，XX 县乡镇社会抚养费征收到位率是比较低的。导致乡镇社会抚养费征收困难，征收不到位。征收到位率低的原因主要原因有：1、群众法律意识差，观念淡薄。乡镇违反计划生育法的大部分群众文化水平不高，知识有限，法律意识差，对违反计划生育法所产生的后果认识不足，重视不够，法制观
8、念淡薄，没有履行缴纳社会抚养费的义务，导致乡镇征收社会抚养费困难重重。有的超生抢生对象只讲权利，不讲义务，认为多生一个孩子没犯多大的法，有的有钱不缴，蛮不讲理，故意与计生工作人员纠缠，企图达到少缴或不缴社会抚养费的目的。个别违反计划生育的家庭，由于生产单一，缺少技术，没有经济来源，加之长期有病，经济困难，的确没有能力缴纳或足额缴纳社会抚养费。这是导致乡镇社会抚养费征收不到位，征收率低的原因之一。2、相关部门配合差，综合治理没有很好落实。社会抚养费征收不仅需要计划生育部门的严格执法，而且需要相关部门的密切配合，尤其是公、检、法、司各部门的协调一致，是社会抚养费征收的坚强后盾。而目前有的部门对社会
9、抚养费的征收不够重视，认为社会抚养费征收只是乡镇计生部门的事，可配合可不配合，从而导致乡镇计生部门在5开展社会抚养费征收工作中，不能及时得到相关部门的支持。根据各地经验，做好综合治理和得到相关部门的有力配合是社会抚养费按时足额征收到位的有力保证。3、计划生育行政执法部门执法不严，缺乏一定的强制措施。乡镇社会抚养费征收不到位，征收到位率低跟计划生育行政执法部门执法不严有着直接的关系。部分乡镇计划生育行政执法部门本身没有严格依法行政，依法办事，执法不严，没有按法律法规规定的标准征收社会抚养费，造成社会抚养费征收不到位，征收到位率低。目前，乡镇在征收社会抚养费过程中，缺乏一套有力的强制措施，对屡次不
10、缴纳社会抚养费的违反对象措手无策，一味单纯地做思想工作是无济于事的。这就要求计划生育行政执法部门要严格执法，制定出一套强制有力的措施，才能使乡镇社会抚养费征收到位，提高到位率。、征收对象长期外出以及部分计生干部执法人员思想素质差，增加了社会抚养费征收的难度。乡镇部分违反计划生育法的对象长期外出务工，而他们户籍所在地的乡镇计生部门对这些人外出的住址不清，对流动人口管理不严，从而增加了社会抚养费征收的难度。由于乡镇部分计生工作人员在工作中没有依法行政、以身作则，在工作方法上做法简单或态度粗暴，致使群众对计生执法人员的信任度降低，凭着能拖就拖，能赖就赖的态度，个别甚至有钱也不交，从而增加了征收的难度
11、，这是造成征收不到位的又一原因。（三）知情（三）知情选择选择在在乡镇计乡镇计划生育工作中没有得到很好的开展。划生育工作中没有得到很好的开展。知情选择是维护群众权利的体现，是育龄群众的迫切愿望，是乡镇计6划生育工作的重要内容之一。随着乡镇经济的发展和社会的进步，群众所需求的服务范围日益拓宽，所要求的服务质量日益提高，这说明以人为本，以育龄群众为中心的优质服务在乡镇计划生育工作中显得越来越重要。然而，在乡镇计划生育工作中，知情选择却没有得到很好的开展。这是因为：1、乡镇知情选择宣传教育不到位。群众观念没有彻底更新，影响了乡镇知情选择宣教工作的开展，导致宣传教育不到位。乡镇育龄群众传统的观念仍然存在
12、，没有完全彻底更新转变，文化水平又比较低，对知情选择的有关知识了解不够，因而影响了对知情选择工作的进展。2、乡镇知情选择的服务能力跟不上目前群众日益增长的需求。形成这种状况的原因首先主要是因为乡镇服务设施投入不足，原有的 B 超、显微镜等设备老化，新的设备又没有得到更新；其次是技术人员的服务技能不高。有的技术人员文化水平低，医学基础知识底子不牢固，手术技能不高，造成育龄群众身心健康的损害，不能达到优质服务的要求。再次是由于乡镇受资金、技术、观念等各种因素的影响，新技术在乡镇又不能及时得到推广和使用，从而严重影响了知情选择工作的开展，知情选择的服务也就不能满足乡镇育龄群众的需要。3、乡镇育龄群众
13、缺乏相应的科学知识，知情不够。由于乡镇育龄群众文化程度不高，甚至还有文盲半文盲，平时不读书不看报，缺乏应有的知识。对避孕原理及优缺点一知半解，有的根本没听过，因7而无法选择。二、解决二、解决乡镇计乡镇计划生育工作存在划生育工作存在问题问题的的对对策。策。为进为进一步一步搞好搞好乡镇计乡镇计划生育工作，使划生育工作，使乡镇计乡镇计划生育工作跟上划生育工作跟上时时代的代的发发展要求，笔者根据以上展要求，笔者根据以上问题问题，提出如下，提出如下对对策：策：（一）提高（一）提高乡镇领导对计乡镇领导对计划生育宣划生育宣传传教育的教育的认识认识与重与重视视，以及，以及宣教宣教队队伍人伍人员员的的综综合素合
14、素质质。 。要使乡镇计划生育宣传教育工作到位，出实效，乡镇领导干部必须提高思想认识，重视宣传教育工作的开展，确保宣传教育经费的投入。坚持一切从实际出发，走群众路线，努力促进乡镇计生宣传教育工作不断向前发展。同时要不断加强乡镇计生宣传教育队伍的培训工作，提高他们的综合素质和思想修养，对培训后还合格的人员转换工作岗位，调入高素质的新生力量，充实宣传教育队伍，从而实现乡镇稳定低生育水平的目标。（二）宣（二）宣传传教育方式、宣教育方式、宣传传内容要与内容要与时时俱俱进进。 。随着社会主义市场经济的不断发展以及人们生活水平的不断提高，乡镇旧的计生宣传教育工作方式方法已不能适应当前社会的发展与要求，宣传内
15、容也随之要与时俱进，必须突出时代的主旋律。随着人口与计划生育宣传内容的不断拓展与深化，宣传教育方式必须作相应的改变，从说教式宣传向群众参与式宣传转变，向立体式、双向式以及互动式转变。形式上要多种多样，使群众乐于接受。（三）（三）对对广大群众加广大群众加强强法制教育，增法制教育，增强强群众的法律意群众的法律意识识，更新，更新观观念，夯念，夯实实群众基群众基础础。 。8培养有高素质的计划生育执法人员，群众法律意识的增强，观念的更新以及计划生育执法人员素质的提高是乡镇社会抚养费征收到位的基础。乡镇政府要通过各种渠道做好法律知识的宣传，不断增强群众的法律意识，使广大群众从“养子防老”、 “多子多福”等
16、传统观念中解脱出来，树立“少生优生”、 “少生快富”等新的婚育观念。在提高群众觉悟的基础上，使他们能自觉缴纳社会抚养费，从而达到降低社会抚养费征收的难度，提高征收到位率。（四）各有关部（四）各有关部门积门积极配合，加大极配合，加大计计划生育行政划生育行政执执法力度，依法力度，依法制定出一套法制定出一套强强有力的有力的强强制措施，加制措施，加强综强综合治理工作。合治理工作。乡镇社会抚养费的征收工作仅靠乡镇计划生育部门是很难完成的，还需要相关部门的支持和有力配合。目前，乡镇计生部门对社会抚养费的征收虽然有一定的处理权，但没有具体的行政强制措施，执法手段软弱，导致社会抚养费征收难度有增无减。因此只有得到相关部门的支持和有力配合，加大计划生育行政执法力度，依法制定出有力的强制措施，加强综合治理，乡镇社会抚养费的征收才能到位，征收到位率才能得以提高。（五）建立（五）建立计计划生育利益划生育利益导导向机制，加向机制，加强对强对流流动动人口的人口的计计划生划生育管理。育管理。各乡镇应根据本镇的实际情况，建立符合本镇的计划生育利益导向机制，实行社会抚养费征收与扶贫工作、子女入学优惠等
