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1、大力推进产销合作大力推进产销合作 促进粮食顺畅流通促进粮食顺畅流通中国食品产业网 （2007 年 2 月 16 日 13:32）黑龙江省粮食局副局长 金辉黑龙江省是粮食主产省，是国家重要的商品粮基地。2006 年粮食总产量达到 756 亿斤，再创历史新高。商品量达到 539 亿斤。省委、省政府始终把粮食产销合作、促进粮食顺畅流通作为增加农民收入、推进新农村建设、保障国家粮食安全的一项重要举措。从 2000 年开始，我省就开展了与主销区省市的粮食产销合作工作，6 年来，我们坚持“政府推动，部门协调，市场机制，企业运作”和“丰歉互相保障，同等条件优先”的原则，在国家粮食局的大力支持下，在销区兄弟省
2、市的共同努力下，粮食产销合作取得显著效果，合作领域不断拓宽，合作规模不断扩大，合作层次不断提升，合作内容不断丰富。目前，我省已经与京、津、沪、浙、苏、闽、滇、晋、陕、甘等 10 多个省市建立了长期稳定的粮食产销合作关系，实现了“优势互补，共创双赢”的合作目标。2003 年到 2006 年 4 年间，通过铁路运往省外粮食 1556 亿斤，平均每年近 400 亿斤。2006 年，我省是全国粮食净调出的 6 个省份之首。不但使销区所需粮食有了可靠保障，而且使我省生产的粮食有了稳定的销路。为促进农民增收，促进粮食合理、有序、顺畅流通，稳定销区粮食市场，保障国家粮食安全做出了应有的贡献。我们的主要做法：
3、一、坚持把粮食产销合作做为各级粮食行政管理部门的首要任务2000 年，我们审时度势，积极给省政府当参谋，提出了“抓住机遇，抢占市场，与沿海主销区建立长期稳定的粮食产销合作关系”的工作思路，得到了省政府的高度重视。我省政府与浙江省政府首开先河，签订了“关于促进两省粮食购销及经营合作的协议”。在以后的几年中，我省政府组成高层粮食考察团，走销区、看市场，协调解决产销合作中存在的问题。产销区省市政府间基本形成了年度高层互访的良好局面，推动了产销合作的发展。在省政府的高度重视下，各级粮食行政管理部门落实措施，积极推进。一是突出重点。近几年来，省局每年都把粮食产销合作作为必须抓好的重点工作任务，年初把产销
4、合作工作任务逐级落实到市、县粮食行政管理部门，年终检查评比，把工作完成情况通报当地政府。同时，通过专题推进，典型引导，确保产销合作取得实效。二是落实方案。省局专门下发了关于加强粮食产销合作工作的指导意见，各级粮食行政管理部门结合本地实际，制定本行政区域内的粮食产销合作方案，明确工作目标，细化工作措施，落实工作责任，扎实稳步推进。三是恪守信誉。为了巩固和扩大粮食产销合作成果，我们把“信誉第一”作为工作原则。以诚招商，以信取胜。与主销区签定的协议和合同，如无不可抗力，必须保证履约。2003 年 3 月，主销区粮食市场发生波动，粮源紧张，粮价上涨。我们顾全大局，坚决不涨价不抬价，不搞地区封锁，不囤积
5、粮食，并主动为主销区积极提供优质粮源和优质服务。坚持做到 24 小时保质保量为销区发运粮食，最高日装车达到 1600 车，创历史最高纪录。及时补充了销区粮食库存，稳定了销区市场和粮食价格。“非典”期间，我省在杭州、宁波的大米生产线坚持 24 小时不停机加工生产，为稳定市场，稳定民心，发挥了积极作用。二、坚持打优质牌，走特色路我省地处世界三大黑土带，水草丰美，土质肥沃，水资源丰富，生态环境好，农业资源禀赋好，是发展绿色优质农业的天然宝地。近年来，为了满足经济发达地区人们买真货、吃精品、追求绿色健康的消费需求，我们充分利用我省得天独厚的自然条件，突出做好了三方面工作。一是积极发展粮食“订单”。吸引
6、省外企业来我省签合同，建基地。采取春订秋收、预付定金、依质论价、优质优价等方式，实行良种化种植、标准化管理、规模化经营，推广“企业+农户”链条式发展格局。2006 年，省外企业在我省签订了 50 多万亩的订单种植协议，省内有 90 多家购销企业实行了“订单”收购，“订单”面积达 650 多万亩。二是积极引导和指导农民调整农业种植结构，大力发展绿色优质农业。努力多生产质量好、销路好的绿色、优质粮食，确保粮油产品质量信得过、信誉有保证，让销区人民买得称心，吃着放心。目前，我省已建成全国最大的绿色食品基地，已获得绿色食品使用标识的产品有 610 个品种，绿色食品产量及市场占有率均居全国首位。三是积极
7、打造优质品牌。品牌是企业长胜不衰的保证，也是产销合作不断发展的必然要求。几年来我们充分发挥龙头企业的带动作用，加速企业整合，实施品牌战略，以虎林绿都集团、鹤岗鹤鸣米业、汤原香兰米业等为中心，带动相邻、相关企业，逐渐做大做强，提升大米加工业的整体水平，从而拉动水稻和大米价格的上扬，促进了粮食销售，也使广大农民增加了种粮收入。目前，我省品牌大米等粮油产品在销区受到广泛欢迎，特别是绿色优质大米，已经热销全国。优质粮食的购销也带动了粮食加工业的发展，全省已有规模以上粮食加工企业 1423 家，其中稻谷加工企业 326 家；全省已有 45 个市县 164 个国有粮食购销企业实施了产购加销一体化经营，建设
8、大米生产线 178 条，年加工能力达 400 多万吨。三、坚持因地制宜，不断探索新的合作模式几年来，我们积极引导企业发挥自身优势，按市场配置资源的原则，因地制宜、因企制宜，与销区企业一起，探索出一些行之有效的合作模式。一是组建“农业合作社”。2005 年 6 月，我省木兰县与上海奉贤区共同组建了跨省区的农业合作联社“沪哈南北粮食合作联社”。通过“共同组建合作社，共同培育市场主体，共同开发市场资源，共同打造优质品牌”，共同组建了跨地区的产、购、加、销一体化的新型粮食合作社联合体，实行了“基地+农户、龙头企业+合作社”的新型合作方式，实现优势互补，利益双赢。木兰县已落实水稻生产基地 10 万亩，联
9、结农民 3 万多户，上海奉贤区协调销售企业以每市斤高于市场价 0.03 元价格收购水稻，仅此一项可使农民实现增收 6000 万元。二是建立“委托代储基地”。我们充分利用我省冬季时间长，气候寒冷干燥，利于水稻储存的优势，主动与北京市共同建立了“地方储备粮委托代储基地”。按照“优势互补、互惠互利、真诚合作”的原则，北京市负责调控代储储备粮食数量、调拨计划、轮换节奏、费用支付等，我省受委托负责代收、代储和代管等事宜。目前北京市有 7 万吨地方储备粮在我省代储。三是吸引主销区到我省建立“收储加基地”。2005 年 4 月，浙江省杭州市粮食局与密山市政府签订了建立粮食收购储备加工基地合作备忘录，在密山市
10、共投资 1317 万元，建设仓容 3 万吨、日加工稻谷 100 吨、日烘干稻谷 500 吨的集收购、烘干、储存、加工和中转等功能于一体的粮食“收储加”基地，已经正常运营近两年，粮食经营量达 1.35 万吨。四、坚持“走出去、请进来”，为产销区企业间合作搭建平台一是组织企业走出去，开拓主销区粮食销售市场。近几年，我局每年都组织市地粮食局和企业到销区走访、调研，回访老客户，建立新基地。2006 年，我们又开辟了西北市场，组团赴陕西、山西、甘肃，与三个省签订了 22 亿斤粮食购销协议。目前，我省已经与京、津、沪、苏、浙、闽、滇、晋、陕、甘等 10 个省市签订了合作框架协议，每年省际间粮食购销合作数量
11、在 150 亿斤以上。通过多次举办对接洽谈会，产销区企业之间加深了了解，密切了关系，增进了友谊，合作企业逐渐增多，经销网络逐步扩大，市场占有份额明显提高。从社会供需平衡调查结果看，我省的粮食已经销往 30 个省（区、市）。二是积极实施引进来战略，大力开展基地建设。通过实施开放式招商，积极支持和鼓励省内外多元粮食经营主体参与我省国有粮食企业改革，盘活国有粮食存量资产，提高粮食市场整体实力，扩大粮食购销，搞活粮食流通。我们引进了新加坡郭氏兄弟集团在佳木斯市落户，一期投资 1.8 亿元，兴建大米加工和稻壳发电项目，有力地拉动了区域经济发展。2006 年，全省粮食系统招商引资总额达到 17 亿元。三是
12、搭建企业合作平台。从 2004 年开始，我省联合京、津、沪、苏、浙、闽、滇等主销区省市连续三年共同举办了“黑龙江金秋粮食交易合作洽谈会”，为推进粮食产销区企业合作的快速健康发展搭建了平台。在洽谈会上，既有贸易洽谈，又有现货交易，既有粮食交易，又有项目推介，办的红红火火，有声有色。“黑龙江金秋粮食交易合作洽谈会”，以优质充足的粮源保障，诚信合作的良好信誉，稳定长效的市场合作形式，扎实有效的履约保障机制，已成为一个知名品牌，在省内外享有较高的知名度。三届黑龙江金秋粮食交易合作洽谈会一届比一届人数多，一届比一届规模大，一届比一届成交数量多。2006 黑龙江金秋粮食交易洽谈会来自 28 个省市区的参会
13、企业达 1100 多家，共达成粮食购销合同及意向性协议 592 项，粮食交易量已经达到 777.8 万吨，占我省粮食商品量的 29%，金额达 144.5 亿元。其中：签订粮食购销（含代购、代储）合同 670.9 万吨，目前已开始陆续履约。三届洽谈会丰硕的交易成果、多元的合作对象、丰富的合作内容、灵活的合作方式，标志着粮食产销合作已经迈上了新的台阶。五、坚持做好协调服务，为产销合作营造良好环境在粮食产销合作工作中，作为粮食流通主管部门，我们注重发挥好协调服务的作用。一是主动与建立产销合作关系的省市建立了定期互访机制。每年我们都主动走访销区省市，一方面互相了解粮食生产、市场供求情况，征求合作意见；
14、一方面协调解决合作中出现的问题，探讨进一步合作的意向。二是积极创造宽松的合作环境。特别是在资金信贷政策上，我们协调农发行，对国有粮食企业放宽贷款条件。做到了贷款“六个不限”，即不限时间、不限品种、不限方式、不限贷款数量、不限地点、不限价格。同时简化了贷款审批程序，提前了贷款发放时间，国有粮食购销企业提前签定粮食销售合同，引进和筹集风险保证金，确保了粮食收购资金及时到位。从 2006 年新粮入市到目前，省农业发展银行共发放收粮贷款资金87.37 亿元，较上年同期多投放 10.76 亿元，充足的资金保障吸引了销区客户来我省采购粮食，有力地支持了粮食产销合作的开展。三是协调铁路部门，争取和扩大粮食品类在铁路日装车中的份额。针对我省铁路运输紧张的实际问题，我们与铁路部门积极协调，努力争取铁路运输通畅。对金秋交易会、政府采购等产销合作的粮食运输计划，采取了单独协调、重点保证等措施，增加粮食外运数量。2006 年全省通过铁路销往省外的粮食达 426 亿斤，其中：大米 74 亿斤，水稻50 亿斤，玉米 113 亿斤，大豆 155 亿斤，其他 34 亿斤。我们将按照这次全国粮食局长会议和聂局长的讲话精神，以科学发展观为统领，进一步探索粮食产销合作的长效机制，继续扎扎实实地做好粮食产销合作工作，为促进粮食顺畅流通，保障国家粮食安全做出新的贡献。（本文为作者在全国粮食局长会议上的发言）
