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1、1湘湘西西州州农农村村寄寄宿宿制制学学校校建建设设回回顾顾与与展展望望滕久文 杨荣波 （2006 年 2 月 20 日）农村寄宿制学校建设工程是党中央、国务院为扶持西部贫困地区“两基”攻坚而设立的专项工程。即从 2004 年起，用四年左右的时间，中央财政投入资金 100 亿元，帮助西部地区新建、改扩建一批以农村初中为主的寄宿制学校；同时，在合理布局、科学规划的前提下，加快对现有条件较差的寄宿制学校和不具备寄宿条件而有必要实行寄宿制的学校进行改扩建的步伐，使确需寄宿的学生能进入具备基本条件的寄宿制学校学习。实现西部民族地区基础教育的均衡协调发展。1 1、寄宿制学校建设概况、寄宿制学校建设概况11
2、 农村寄宿制学校建设的启动2004 年 9 月，湘西州启动了农村寄宿制学校建设，合理调整中小学布局是其前提。依据湘西自治州农村各民族居住的地域特点、社会经济发展的趋势、人口发展的趋势和有利于巩固普九成果、提高普九水平，便于形成学校规模效应等因素，首先调整好中小学的布局。将全州村小三年级以上学生逐步向中心完小和片完小集中，以适应新课程改革的要求。每个乡镇重点建好一所中心完小，乡镇中心完小所在地的行政村不设村小，距乡镇中心完小较近的村小与乡镇中心完小合并，邻近的村联合办学，交通不便、居住分散的边远地区可办复式班。初中教育阶段，按照学生入学高峰过后的平稳期学生数调整布局。在不新设学校的前提下，人口较
3、多的乡镇集中建好一所初级中学，人口较少的乡镇与邻近乡镇联办初级中学或与本乡镇中心完小合办九年一贯制学校。农村寄宿制学校建设规划到乡镇、到学校、到项目，要求新建或迁建学校，以及改扩建学校土建项目的选址，要充分考虑安全、安静、便利、卫生等因素，一是要改2善学生住宿卫生条件，便于学生在校生活，二是二是尽快配置一定数量课桌椅、图书、体育器械和实验设备等，满足学生学习、生活和运动的需要，三是有利于防灾和安全疏散的需要，确保校舍建筑使用适合在 50 年以上。 12 寄宿制学校建设的基本思路关于寄宿制学校建设，湘西自治州教育局领导强调：树立高度责任意识，切实肩负起寄宿制学校建设的重任；以寄宿制学校建设为动力
4、，努力实现全面“普九”目标；以寄宿制学校建设为契机，进一步调整农村教育结构；以寄宿制学校建设为重点，进一步调整农村学校布局；以寄宿制学校建设带动农村教育资源的优化,满足人民群众的需求。为落实省委、省政府关于进一步加强农村教育工作的决定,执行20032007 年教育振兴行动计划,落实西部地区农村寄宿制学校建设工程实施方案 ，湘西自治州州委和政府形成了一系列的文件。州教育局要求各县市教育行政部门要按照决定和州人民政府的有关文件要求，建立机构、加强领导，搞好协调、明确责任，抓好宣传、广泛动员，按照“六年规划,三年实施”的要求，主动同相关部门取得共识，互相配合，完成我州寄宿制学校建设的任务。不失时机地
5、将学校布局调整同寄宿制学校建设结合起来，积极创造条件，扩大高中阶段教育规模，促使普通中学与中等职业学校招生比例更加合理。实现高中阶段教育的协调发展，尽快缩小和消除城乡之间的差距，促进城乡教育协调、健康、持续发展。本着“合理布局、相对集中、方便入学、扩大规模、提高效益”的原则，通过布局调整和寄宿制学校建设，让更多的农村孩子享受到更好的优质教育和公平教育。根据农村产业结构的需要和本地人才需求状况，打破部门、行业、所有制和行政区划界限，合理调整中等职业教育学校布局。努力把一批学校建设成素质教育示范学校和为“三农”服务的示范基地。121 抓示范工程，促进农村寄宿制学校建设规范运行为使农村寄宿制学校建设
6、规范化，用有限的资金取得尽可能大的效益，湘西自治州进行工程示范，逐步推进寄宿制学校规范化建设。州政府首先确定一批示范工程，对示范工程提出明确要求。通过示范引导，促进全州农村寄宿制学校的规范化建设。湘西州全面启湘西州全面启动农动农村寄宿制示范学校建村寄宿制示范学校建设设3日前，湘西州政府确定吉首市矮寨初中等全州 39 所中小学为湘西州农村寄宿制学校示范校，要求在 3月底前建设项目全部启动，并提出了相应的建设标准。 州委、州政府对建寄宿制示范学校提出了明确要求：一要把农村寄宿制学校示范校建设作为样板工程、示范工程和窗口工程来抓。示范校的建设要突出民族特色，做到功能设施齐全，建设水平高。不仅要建好土
7、建项目，而且要建好校门、围墙、运动场地、道路等其他基础设施，做到环境优美、舒适，达到“建一所、成一所”的标准。二要切实加大投入。州、县市要在资金投入方面给予适当倾斜，优先保证示范校项目建设需要，确保项目建设顺利实施。三要认真搞好校园布局，做到“三区”（教学区、生活区、运动区）分离。四要进一步加快建设步伐，所有示范校的建设项目要争取在今年 3 月底前全部启动，到 2006 年 2 月底前全部竣工。五要切实加强项目管理。工程要严格执行有关建设程序，坚持国家颁布的建设质量标准，土建项目验收要达到州优标准。要建立规范的工程建设档案，为其他项目建设学校做出表率。同时要求州、县市政府和相关部门要加大督查和
8、监管力度，在确保工程质量的前提下，按照“六年规划，三年实施”的办法，确保三年内如期完成湘西州所有农村寄宿制学校建设任务。（杨荣波） 责任编辑：王轩资料来源：（http:/ 2005-3-21 11:14 来源：团结报）122 资金投入为落实农村寄宿制学校建设资金，2004 年 7 月，州委、州政府决定将中央农村寄宿制学校建设资金、危房改造资金、日元贷款、外援资金、希望工程资金以及各级各类教育专项资金捆绑使用。资金筹措的具体额度为：一是中央农村寄宿制学校建设专项资金 7000 万元；二是农村税费改革财政转移支付教育资金用于危房改造的 20部分，6 年共计 9600 万元；三是州政府今年从新增地方
9、一般性转移支付资金中拿出 3050 万元；四是中央和省级中小学危房改造专项资金 1100 万元；五是日元贷款用于农村寄宿制学校建设资金 3000 万元；六是外援资金及其他教育专项资金 2000 万元，以上共可筹措资金约 2.6 亿元。今后几年内，通过其他教育专项、外援资金和项目奖励资金再筹措 4000 万元。但是，由于国家计划投入的资金是分年度在年底拨付，资金到位迟，影响了全州农村寄宿制学校建设进度；同时，由于湘西州农村寄宿制学校建设是按“六年规划、三年实施”的要求进行的，要在 3 年时间内完成 6 年的规划，后三年的资金必须提前到位。 州人民政府以州本级非税收入作抵押，向州建设银行贷款 30
10、00万元，用于 2004 年度的农村寄宿制学校建设。此项贷款已经全部落实到项目校，为工程的全面启动发挥了积极作用。为使 2004 年、2005 年的农村寄宿制学校建设项目能够按照规划顺利实施，确保 8 件实事之一的农村中小学危房改造工程验收合格，州人民政府准备再向州建设银行贷款 3000 万元，再次投入“两项工程”建设。123 政策保证4为了确保全州农村寄宿制学校建设正轨运行，州委和州政府制定了相关的优惠政策。 规定对于寄宿制学校建设过程中设计到的各个方面做了详细的规定。这些优惠政策的落实与否，事关全州农村寄宿制学校建设能否达到预期效果。所以，州教育局根据工程进度情况，及时向州委和州政府汇报工
11、程实施中的情况。二、对寄宿制学校建设有关费用的减免办法 （一）凡是有关行政性收费项目，除按最低限额收取上交省级的费用外，州、县市各部门的费用一律全免。1、计划部门优先安排寄宿制学校建设计划，免征各种手续费用。 2、国土部门优先办理寄宿制学校建设新征土地的审批手续，免征征地测量费、征地管理费等费用。 3、规划部门免征规划费、测绘费、白蚁防治费等费用。 4、建设部门免收工程质量监督费、工程交易费、图纸审查费、安全监理费、新型墙体材料专项费用、 工程归档费、散装水泥限袋费等费用。 5、消防部门免收消防审批费。 6、环保部门免收环境评估费和建筑排污费。 7、审计部门免收工程决算审查费。 8、工商部门免
12、收合同监理费。 9、税务部门免收印花税。 10、气象部门免收防雷设计审查费、防雷施工监督费。 11、工程归档部门免收竣工档案综合服务费。 （二）凡是有关事业或企业单位的服务性收费项目，必须给予特殊优惠，或者只收成本费用。 1、劳保统筹金按 1%收取，桩基检测费按 200 元/根收取，地耐力检测费按 100 元/栋房屋收取。 2、工程造价事务所减半收取标书编制费和预决算审查费。 3、勘察单位收取的地质勘察费，一个探孔不超过 400 元。 4、设计部门按总造价的 1%之内收取设计费。 三、抓好督查，切实落实有关优惠政策 在全州寄宿制学校建设项目实施前后，由州、县市政府督查部门联合有关单位开展对上述
13、优惠政策 落实情况的检查工作，对不按规定执行的单位，将给予通报批评，并责令整改；对落实得好的单位，将通报 表扬。 摘自 湘西自治州州政办发200428 号）文件关于对全州寄宿制学校建设项目实行优惠政策的通知在实施农村中小学危房改造和寄宿制学校建设工程中，各县市认真落实了关于对我州寄宿制学校建设项目实行优惠政策的通知 （州政办发200428号） ，并实行“一站式”办公。对于个别县市未能认真落实相关优惠政策的，由全州中小学布局调整和农村寄宿制学校建设领导小组办公室调查情况后及时向州领导小组汇报，及时予以纠正。124 组织落实为了确保全州农村寄宿制学校建设的顺利进行，州委、州政府成立了“中小学布局调
14、整和农村寄宿制学校建设领导小组” ，并要求各县市成立由县市政府主要领导任组长，教育、发改、财政、建设等部门主要负责人为成员的“两项工程”建设领导小组，并设立了项目办。各县市政府召开了专门会议研究部署“两项工程”建设工作，解决学校建设中的问题；到教育部门召开了现场办公会议，具体指导“两项工程”建设工作。 中共湘西自治州委办公室 湘西自治州人民政府办公室5关于成立中小学布局调整和农村寄宿制关于成立中小学布局调整和农村寄宿制 学校建设领导小组的通知学校建设领导小组的通知 各县市人民政府，州直有关单位： 实施中小学布局调整和农村寄宿制学校建设，是贯彻省委、省政府关于进一步加强农村教育工作 的决定,执行
15、20032007 年教育振兴行动计划,落实西部地区农村寄宿制学校建设工程实施方案，推动 我州基础教育持续健康发展的一项系统工程。为抓好此项工作，州委、州政府决定成立全州中小学布局调整 和农村寄宿制学校建设领导小组。 组 长：杜崇烟 副组长：龙颂江 梁秋松 成 员：谭建军 秦 平 王祯云 周天颂 余清海 文玉生 向顶天 领导小组下设办公室，秦平同志兼任办公室主任，余清海、田宏富同志任办公室副主任，刘如云、李 麒麟、陈士杰、彭峥嵘同志为办公室成员，办公室设在州教育局内。 各县市也要成立相应的领导机构和工作机构，加强中小学布局调整和农村寄宿制学校建设的领导 工作，保证中小学布局调整和农村寄宿制学校建
16、设工作的顺利开展。 二 OO 四年六月一日13 寄宿制学校建设的督查为了切实落实州委、州政府制订的有关两项工程的优惠政策，州政府将其纳入对领导进行督察的内容。除了专项督察外，还纳入了年度对县市人民政府教育督导评估和县市党政主要领导教育实绩考核评估内容，将平时检查与集中督查结合起来。湘西督湘西督查查中小学危房改造中小学危房改造暨农暨农村寄宿制学校建村寄宿制学校建设设为加强对全州中小学危房改造和农村寄宿制学校建设的管理，大力推进“两项工程”进度，6 月 13 日，全州中小学危房改造暨农村寄宿制学校建设督查组分成4 个小组，对 8 县市“两项工程”的实施情况进行督查。 本次督查时间为一周，各督查小组将采取听取汇报、察看现场、走访师生及当地群众、查看相关资料等方式，对各县市今年中小学危房改造和 2004、2005 年度农村寄宿制学校建设的领导责任落实情况、项目规划执行情况、资金筹措及使用情况、优惠政策落实情况、工程进度情况、项目管理及工程质量情况、
