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1、中山全力提升主城区首位度中山全力提升主城区首位度中心城区范围拟扩至“六区四镇”，调整空间布局，加快现代服务业发展我市不断提升主城区首位度（摄于中山三路）。 加快现代服务业发展，提升城区首位度，是市委市政府的重大战略决策。中山主城区（包括石岐区、东区、西区、南区）在近年来发展中，城市首位度逐步提升，但还处在尴尬境地：2010 年中山主城区所占全市经济比重仅为 16.9%，远低于国际流行的首位城市应占该区域经济总量 30%的标准。主城区服务业结构层次较低，服务、集散、创新、外向等功能较为薄弱，总体上首位度较低。从增强城市形象、提升综合竞争力及推进转型升级和城市升级出发，加快提升中山主城区首位度已势
2、在必行。今年 7 月 20 日，市人大常委会与市政府组成人员举行座谈会，就专题研究了提升城区首位度问题。市委副书记、市长陈茂辉明确表示：我市将采取城区扩容、调整空间布局、加快现代服务业发展等措施，全力提升城区首位度。现 状 篇主城区服务业主导地位已形成盛景尚峰金融商务中心、中山国际金融中心、远洋城城市综合体、富业广场、利高广场、兴中广场、海雅商业广场近年来，一幢幢新建的商业大厦或商业平台在东区、石岐区等拔地而起，别具特色，气势不凡，为城市形象增添光彩。这是中山现代服务业发展的重要集聚区和平台，也是中山城市建设升级、提高主城区首位度的重要行动内容。主城区近年来在 “退二进三”发展战略指引下，采取
3、一系列有力措施，大力推动服务业特别是现代服务业发展，整体呈现良好的发展态势。2010 年，主城区服务业增加值222.4 亿元，占全市服务业增加值比重为 30.7%；现代服务业增加值 125.9 亿元，占全市现代服务业增加值比重为 29.9%。无论在总量规模还是在企业数量上，主城区服务业在全市服务业均占有一定优势。主城区现代服务业呈现聚集发展，少数集聚区加快集聚成效明显。如东区中心商务区三年累计完成投资 53 亿元，集聚了 60 多家高端金融机构，2010 年实现金融业增加值近19.6 亿元，占同期全市金融业增加值的 29.9%，成为主城区最有代表性的现代服务业集聚区。目前主城区初步形成或正在规
4、划建设的现代服务业集聚区有 10 多个，涵盖商务服务、信息服务、文化创意、休闲旅游、科技研发等几大类型，这些载体为发展现代服务业打造了良好平台，特别是市和区共建的重点项目如东区中心商务区、西区服务业综合改革试验区、石岐 “三旧”改造综合试验区等正在稳步推进，为主城区服务业的提速发展增添了强劲动力。总量小且缺少标志性集聚区相关调研显示，与珠三角周边城市的主城区相比，中山主城区服务业存在总量偏小、全市占比偏低，服务保障能力有限，辐射带动力不强。这突出表现在主城区的生产服务业的整体水平不高，对全市制造业提供配套和服务保障的能力不强。从生产服务业的增加值看，2010 年主城区的软件与信息服务、现代物流
5、、金融保险、科技研发、工业设计、商务与租赁等生产服务业占主城区服务业的比重只有 35.5%，占全市生产服务业的比重只有 27.6%。从生产服务业的发展情况看，多数业态还处于产业演进的初级阶段，层次不高的问题仍较突出，对市和镇区制造业所能提供的服务尤其是高端服务十分有限。此外，目前主城区的服务业整体呈现小聚集、大分散、不均衡的发展格局，包括现代服务业在内的聚集区普遍存在规模小、辐射半径小、产业集聚度低、服务产品档次低等问题。曾参与相关调研的市人大常委会有关领导表示，与广州、佛山、杭州、苏州、大连等省内外服务业较发达的城市相比，中山主城区不仅在设施规模、质量能级、业态种类、功能集聚度等方面有差距，
6、且缺少像这些城市所拥有的有较强影响力的标志性集聚区和高品质、高品位的服务业态，更缺乏自己的 “拳头”品牌和 “龙头”企业 ， “星星多、月亮少”的现象仍较突出。提 升 篇中心城区拟扩至“六区四镇”为推进现代服务业发展、加快提高城区首位度，中山正在实施主城区扩容计划。记者从有关方面获悉，正在编制的中山市城市总体规划（2010-2020），计划将中心城区范围扩至“六区四镇”，即从东区、石岐区、西区、南区扩大到火炬区、港口、沙溪、南朗、五桂山、大涌，陆域面积 760 平方公里，占全市总面积 42%。目前，市政府已委托清华大学、同济大学、中山大学等知名高校同时开展中山市提升城市首位度的对策研究，其中清
7、华大学重点从产业的角度、同济大学重点从空间的角度、中山大学从产业与空间相结合的角度开展研究，以指导服务业规划工作开展。据了解，中山将着眼于未来打造“一主三副多节点”的城市格局，调整优化服务业业态布局，推动现代服务业高端资源向主城区集聚。高起点、高标准规划和定位主城区重点发展行业，合理布置一批现代服务业集聚区。重点建设东区中心商务区、西区服务业综合改革试验区、石岐区“三旧”改造试验区，规划建设创意设计产业园、科技园，办好软件园，打造岐江河“一河两岸”休闲商业带。在城区扩容的基础上，中山有意按“东拓、西联、南整、北进、中优”的空间发展策略，推动主城区现代服务业空间布局优化。东拓，就是配合打造翠亨新
8、区城市战略平台，推动主城区现代服务业向东拓展；西联，就是要结合西区服务业综合改革试验区建设，推动西区服务业发展，增强对主城区西部片区的辐射联系；南整，就是要整合资源加快推动南区优二进三，加快形成以服务业为主导的产业结构；北进，就是要结合城际轨道、高速铁路、高速公路等优势，推动主城区服务业发展北进；中优，就是要以三旧改造为契机，优化石岐区城市功能，提升服务业发展层次。完善城市功能搭建发展平台主城区服务业要蓬勃发展，首先要完善硬件设施。正所谓“种下梧桐树，引得凤凰来”，如东区盛景尚峰、汇智产业园、西区富业广场等“三旧”改造项目通过完善交通、停车场、商业配套等硬件设施，优化环境，促使金融、证券、保险
9、、酒店等机构落户主城区。中山主城区的硬件设施目前还不够完善。下阶段市政府将重点在以下几方面下功夫：确立主城区交通枢纽地位。一方面，要依托主城区的边界路网贯通形成“一环”快速路，在外围区域（火炬、港口、东升、沙溪、大涌、五桂山等）的边界考虑建设“二环”快速路，逐步形成主城区“棋盘型”、环线外“放射型”的交通网络。另一方面，要全力提升主城区内部交通承载能力，加快建设联结城轨站、高速公路及进出城的快速交通路网，加快主城区（特别是西区、石岐区）路网改造，加大对南区交通基础设施投入，提前治理交通堵塞，打通主要交通阻塞点；公共设施一体化布局。要配合主城区“东拓、西联、南整、北进、中优”空间发展战略，以更前
10、瞻科学的眼光完善教育科技设施、医疗卫生设施、文化体育设施、配电设施、停车场、公交站场等公共设施的布局规划，尽力避免公共设施随投资项目被动布局的局面，更好地促进主城区服务业发展；新商圈建设。要依托广珠城轨中山北站、中山站形成的区域人流集散中心优势，科学谋划业态定位，高水平做好周边区域规划控制，加快引进投资主体建设大型城市综合体，打造成为辐射带动周边区域发展的现代化大商圈。凸显主城区服务业发展龙头地位陈茂辉在出席市人大常委会与市政府组成人员座谈会时表示，中山将坚持优化经济结构，加快发展主城区生产服务业；坚持提升城市层次，积极发展主城区生活服务业等，使主城区在巩固提升现有金融中心、商务中心的基础上，
11、加快增强高端商业中心、总部经济、技术创新中心、产业服务中心等功能，凸显主城区在全市现代服务业发展中的龙头地位。将现代服务业集聚发展与现代产业集群建设相衔接，提升主城区生产服务业对镇域经济的支撑和辐射能力。一是发展与制造业转型升级相关联的生产服务业。重点发展金融、物流、服务、科技、商务、创意、会展和总部经济、服务外包等生产服务业，构建高效生产服务体系，支持制造业加快转型升级。二是推进制造业分离发展服务业。实施制造企业二、三产分离发展意见，以制造业中间环节分离和向两端延伸为突破口，建立高效配套的生产服务体系，形成先进制造业与现代服务业联动发展格局。三是发展总部经济。实施鼓励发展总部经济意见，规划建
12、设总部经济集聚区，重点引进跨国公司、中央企业、全国500 强企业和大型民营企业在中山设立区域总部，引导本土优秀企业进驻总部经济集聚区。在发展生活服务业方面，他表示，生活服务业对于集聚城区人气、服务配套镇域、提升城市层次具有重要意义。要大力发展关系民生和城市品位的生活服务业，构建主城区优质生活服务体系。一是完善主城区商圈布局。要站在全市“一盘棋”高度，统筹谋划主城区商圈布局，大手笔规划建设和盘活一批大型城市综合体，改造提升一批专业特色市场，打响主城区商圈品牌。二是大力发展旅游业。推进南朗尤其是翠亨村及周边旅游资源整体开发，加快孙中山故里旅游度假区、翠亨国际旅游小镇、辛亥革命纪念园等重点项目建设。
13、盘活南区旅游资源，以詹园为龙头，以北台、沙涌两个特色旅游村为支点，打造北溪河旅游景区带。积极发展红色游、生态游、休闲游、文化游等特色旅游业，提升酒店餐饮、商业贸易、文化娱乐产业发展。三是引导房地产业发展。主城区土地资源十分紧张，房地产开发务必有效控制、严格管理、有序推进，坚决避免“摊大饼”式无序扩张和“有新居、无新城”现象。引导房地产开发与城区建设相结合，与周边人文特色、自然景观相结合，提升开发品位，打造精品建筑。链 接3 个共建服务业集聚区成型大力推进服务业集聚区建设。早在 2009 年，中山就将发展基础较好、条件相对成熟的东区中心商务区、西区服务业综合改革试验区、 石岐区“三旧”改造综合试
14、验区纳入了首批市镇 （区）共建服务业集聚区范围，对每个共建集聚区每年给予 300 万元扶持，所在镇区按 1:1 进行资金配套，整合市区两级资源，形成共建合力；配套出台了 市镇 （区）共建服务业集聚区建筑管理暂行办法 、 市镇（区）共建服务业集聚区建设管理暂行办法，加强共建集聚区的建筑设计和建设管理。在系列政策措施的推动下，东区中心商务区以金融商务为主导，西区服务业综合改革试验区以休闲商业为主导，石岐区 “三旧”改造综合试验区以文化创意和现代商贸为主导，总体呈现错位发展态势。截至目前，3 个共建集聚区共投入逾 100 亿元建成了盛景尚峰金融商务中心、中山国际金融中心、帝璟东方中环广场、富业广场、颐和中心等一批项目，新引进现代服务业企业 436 家，东区中心商务区规划区域内已投入使用或即将建成的商业写字楼面积近 100 万平方米，取得了良好发展成效。加快推动传统商圈改造升级。近年来中山以商业设施更新和商业模式升级相结合，重点推动大信、益华、长堤- 凤鸣、富华等传统商圈改造升级，希尔顿酒店、马来西亚百盛百货、韩国 CVG 影院等高端服务业企业加快进驻，传统商圈加快焕发出新活力。
