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1、关于关于食品安全法食品安全法中假一赔十的惩罚性赔偿的思考中假一赔十的惩罚性赔偿的思考09 公管 吴晓威 090107033我国新出台的食品安全法第 90 条规定：“食品生产经营者违反本法规定， 给消费者造成人身、财产损害的，应当依法承担赔偿责任。食品经营者以假充 真或者销售不安全食品，除赔偿消费者的损失外，消费者可以要求支付价款 10 倍的赔偿金。引入惩罚性赔偿是必须的，也是合理的，首先，惩罚性赔偿的惩罚和威慑功 能。惩罚是惩罚性赔偿的首要目的。的赔偿数额就是为了增加恶意生产者或销 售者的生产或销售成本，通过对不法行为人强加更重的经济负担来达到制裁目 的，从而减少他们再次侵害的可能性。威慑功能
2、是惩罚功能滋生的一个功能， 它依附于惩罚功能，以惩罚功能的发挥为前提条件。惩罚性赔偿能够通过惩罚 过分的不法行为、阻止潜在不法行为的实施。当不法生产者、销售者受到如此 严厉的惩罚时，会让潜在的加害人意识到非法谋取的利益可能还不及非法行为 的代价，商人趋利的本性让他们不敢再做出这类行为，从而达到杀一儆百的积 极作用。其次，惩罚性赔偿能够确实保障消费者权益。在食品安全诉讼中，即使生产 者或销售者在诉讼中败诉，消费者在程序上实现了正义，如果只是补偿性赔偿， 消费者胜诉也无意义。传统的补偿性赔偿是通过让侵权人承担赔偿责任来实现 弥补受害人损失的功能，以使当事人之间的受到破坏的民事关系回复到损害发 生之
3、前的状态，其重在关注受害人与侵权人之间的失衡的利益关系的修复与稳 定，而忽略或是极少关注侵权赔偿责任的承担对于预防或是遏制类似侵权行为 的再次发生所应具有的积极功能。相较于补偿性损害赔偿的这种单一的功能， 惩罚性赔偿则具有更为全面的积极功能。所以，只有通过惩罚性赔偿这种的手 段，才能真正维持侵权者和消费者之间的利益平衡。 “机械地照价赔偿既不足以 惩戒责任人，也不足以抚慰受害人。在财力雄厚的生产者、销售者与普通消费 者之间，轿枉应当过正，不过正不能轿枉。数额上的过正是为了实质上的 公平 。 ” 此外， 食品安全法关于“十倍价款”的规定也略显不足，并不是很合理。 如第条对销售者承担惩罚性赔偿责任
4、限定“明知“为前提，具有不合理性。 从该条可以看出，生产者只要客观生产了不符合食品安全标准的食品，无论主 观是故意或过失，消费者受到损失就可以要求生产者支付惩罚性赔偿金。但是 对于销售者，除了客观上有销售行为，还必须主观有明知的故意。这样规定无 疑是给消费者增大，索赔难度。还有对损失的规定不明确。生产者、销售者和 消费者是利益相互冲突的对立双方，由于法条对损失的规定不明确，就可能导 致生产者、销售者与消费者眼中的损失不同。比如消费者购买一瓶一元的矿泉 水，饮用时发现瓶中有虫，去医院检查身体花去元，最后检查证明身 体并未受损。生产者、销售者可能只愿赔偿一元矿泉水的十倍价款，消费者则 会要求他们承
5、担检查费和十倍价款。再如对惩罚性赔偿金以“价款”为起算点 的规定不合理。在现实生活中，生产者或者销售者经常搞一些促销活动，比如 免费试吃、买一送一等。消费者很可能因为他们提供的免费食品遭受损失，那 么消费者如何依据食品安全法中条的规定，向他们请求“十倍价款” 的赔偿呢？退一步讲，就算生产者或者销售者提供的食品是有价的，但是“十倍价款”的惩罚力度太过轻松，根本不足以惩戒违法者。此外，更为重要的是，由于食品价格一般不高，即使是价款的倍惩罚性 赔偿，也可能仍然难以抵销食品消费受害者为了维权所支出的成本，因此单纯 的价款的倍惩罚性赔偿对食品消费受害者而言，难以起到激励其积极维权 的作用，对于生产经营者
6、而言，则更是难以起到惩罚性赔偿应有的威慑力。 ”食 品价款不足以揭示消费者所受的损害，而损失才是消费者损害的反映，针对上 述不足之处，我觉得应该把条中的“价款”修改为“价款加损失” ，将其确 定为惩罚性赔偿金的计算基础更为合理，这样才能更好的保护消费者的权益。目前，我国存在 3 个食品安全认定标准：一是国家标准，二是地方标准，三 是企业标准。依据食品安全法 ，食品安全标准是通过国家统一制定，并且强 制执行和实施的。法律同时也规定，在未规定食品安全国家标准的情况下，可 以制定食品安全地方标准；在未规定食品安全国家标准和地方标准的情况下， 可以制定食品安全企业标准。这就意味着，除非企业制定了更高的食品安全标 准，否则就有可能制定出不符合国家标准的食品安全标准，损害消费者的合法 权益。我认为，应尽快制定统一的食品安全标准体系，明确规定食品安全标准的认 定条件和程序，以保证惩罚性赔偿制度的全面贯彻和实施。总之， 食品安全法设立侵权法领域的惩罚性赔偿制度是必要的。我国是一 个食品生产和消费大国，在正确理解和运用食品安全责任惩罚性赔偿制度的基 础上，应当借鉴国外先进的立法经验，进一步完善我国的食品安全法律制度， 这对依法有效保护食品交易中的消费者和经营者的合法权益以及构建和谐社会 具有重要意义。
