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1、星期四 2016 年 12 月 8 日 今日 12 版 总第 11217 期国内统一刊号： CN11- 邮发代号： 国外代号： D454本报中继线：（ ） 84772288广告中心：（ ） 8477229984772857发行中心：（ ） 84772866编辑： 贾宝元朱磊校对： 张胜利本报北京 12 月 7 日讯记者蔡长春司 法部与环保部共同研究 制定的 环境损害司法 鉴定机构登记评审办 法 和 环境损害司法鉴 定机构登记评审专家库 管理办法 ， 已于今年 12 月 1 日起正式实施。两个办法旨在规范司法 行政机关登记环境损害 司法鉴定机构的专家评 审工作， 充分发挥专家 在环境损害司法鉴定
2、机 构登记评审工作中的作 用， 促进环境损害司法 鉴定管理工作有序健康 发展。 据了解， 环境损害 司法鉴定是 全国人民 代表大会常务委员会关 于司法鉴定管理问题的 决定 颁布十年来第一 个经过商 “两高” 程序实 行登记管理的司法鉴定 事项， 是对 “法医、 物证、 声像资料” 三大类鉴定 类别之外的其他类鉴定 事项实施规范管理的样 本。 去年 12 月， 司法部 与环保部联合发文， 就 规范环境损害司法鉴定 管理工作提出明确要 求， 为环境损害司法鉴 定立下了规矩， 实施统 一登记管理、 科学确定 鉴定事项、 加强监督等 措施无疑将使环境损害 司法鉴定更为规范化、 制度化、 体系化， 更好
3、地 为司法机关审理环境污 染案件提供专业技术支 持， 有助于全面厘清污染者的环境责任， 让 环境损害诉讼更好操作， 让受到环境损害的 当事人维权不再困难。 两个办法对环境损害司法鉴定机构的准 入与管理作出具体规定。 机构评审办法严格 规范环境损害司法鉴定机构的鉴定资质、 评 审程序、 评审规则。因环保不作为乱作为逾 3000 公职人员被问责 专家称 不对辖区环境质量负责官员前途要出问题司 法 部 与 环 保 部 联 合 制 定 两 大 办 法规 范 环 境 损 害 司 法 鉴 定 管 理 工 作本报记者邓新建 本报通讯员 彭华 陈佳宇“岭南名城梅州， 警营文化全面推进， 文化励警、 文化惠 民
4、， 硕果累累” 9 月 28 日， 在全国公安文联吉林四平现场 会上， 全国公安文联副主席安铁军高度评价了广东梅州公安 文化建设的成效。 此次会议上， 作为广东唯一受邀作经验介绍的梅州市公 安局， 讲述了客家文化与公安政治工作、 与平安建设融合发展 的做法， 再一次以 “文化之乡” 的影响力， 刷新了全国同行对山 区公安文化建设的印象。以文育人 唱响主旋律“面对身绑炸药的悍匪他毫不畏惧， 为了车上 47 名无辜 群众假扮成镇干部与劫匪 谈判 ， 并被当作人质一起劫往广 州” 12 月 2 日晚， 五华县公安局民警朱远婷还在舞台上 进行排练， 动情地讲述着五华县公安局民警曾妙龙生前的故 事， 准
5、备在全市进行巡回演讲。 这只是梅州公安文化建设中 “五个一” 工程其中的一个片 段。 梅州公安传承红色文化传统， 把理想信念教育作为贯穿公 安文化的主线， 作为文化育警的首要任务。 该局每年坚持由 “一把手” 为新警上好从警第一课， 以 “四个意识” 特别是核心 意识和看齐意识引导人； 办好 “一场故事会” ， 举办主题演讲活 动， 用典型的榜样激励人。 同时， 通过排练 “一台励志戏” 、 组织 “一次文化沙龙” 、 开展 “一次红色教育” ， 将 “忠诚、 为民、 公正、 廉洁” 的信仰转化为指导行动的文化自觉。 梅州市副市长、 市公安局局长陈俊钦说：“公安文化是政 治工作的一种具体表现。
6、 梅州公安充分发挥党委对文化工作 的主导作用， 把以德育人、 以文育警作为建设过硬公安队伍的 具体抓手。 通过明确主体责任， 将文化工作统一到党委的决策 部署上来， 保证了公安文化不偏不空不虚、 更好地服务于队伍 建设。 ” 每逢节假日， 民警的手机都会收到由督察部门发送的短 信， 如 “酒杯一端、 纪律忘干； 酒后醒来、 回头无岸； 一家老小、 寝食难安； 政治前途， 一并玩完” 这些信息大部分来自民 警自编的 “微民谣” ， 以调皮的口吻、 设身处地讲述了违纪的危 害， 让民警远离 “高压线” 。 “用文化来承载教化的功能， 比生硬的说教更能收到好的 效果。 ” 梅州市公安局梅江分局监督室
7、教导员刘凯江深有感 触，“以往节假日， 都要通过发文件要求民警遵守各项禁令， 容 易引起民警的逆反心理， 自从有了 廉政文化微平台 ， 民警能 感觉到组织是为他们着想， 也就自觉遵守禁令了。 ”以文感人 提升亲和力“化碧三千万， 啼红七十年。 ” 去年 9 月， 在南京举办的 纪念抗战胜利 70 周年楹联大赛中， 这幅来自梅州民警肖靖 海的作品获得了甲组金奖。 肖靖海说：“一个单位的文化氛 围对个人成长很重要， 无论是对兴趣的培养还是创作的灵感， 都有着耳濡目染、 潜移默化的 功效。 ” 记者走进梅州市公安局办公楼层， 首先映入眼帘的是 “百米文化长廊” 。 在电梯前室、 走廊 过道， 更随处
8、可见民警书写的古典诗词和哲人格言， 处处渗透出文气沛然的书香气息。 去年， 中 华诗词学会的专家组来梅州调研， 高度评价 “公安文化长廊” 是梅州创建 “中华诗词之市” 的一 大亮点。以 德 育 人 以 文 育 警 建 设 过 硬 队 伍梅 州 公 安 推 进 文 化 强 警 工 程 提 升 综 合 实 力本报记者 韩萍 刘子阳“进来的时候交的是虫草， 现在怎么成粉 末了？ 交给你的是金戒指， 一转眼怎么成了铜 的？ ” 青海省西宁市公安局城东分局法制大队 大队长李宏卫告诉 法制日报 记者， 过去涉 案财物由公安民警自行保管， 一旦出现问题， 是民警掉包， 还是犯罪嫌疑人倒打一耙， 很多 时候
9、说不清楚。 如今类似事情不会再发生， 走进城东分 局办案中心， 记者看到一个大型电子储物柜， 嫌疑人随身携带的手机、 钱包及贵重物品全 部放在这里保管， 由嫌疑人自行存取， 办案民 警不再经手， 避免了不必要的纠纷。 涉案财物管理的变化， 是青海公安执法 规范化的一个缩影。近年来， 青海公安践行 “依法行政、 规范 执法” 理念， 特别是全省政法系统深入开展执 法司法规范化建设年活动以来， 各项执法活 动纳入标准化、 制度化、 规范化轨道， 每一个 环节都有 “规定动作” ， 切实从源头上遏制执 法的随意性， 执法公信力进一步提升。构建执法办案 “黑匣子”2015 年年底， 王某驾驶一辆面包车
10、从西宁市城东区东关大街行驶至乐都路时， 因车 辆尾部冒烟， 引起了执勤民警马步斌、 协警李 昆的注意， 民警示意王某靠边停车。 王某在被检查过程中辱骂执勤交警、 协 警， 趁乱弃车逃离现场， 执勤民警在附近将其 拦下。 其间， 王某推搡并殴打执勤民警马步 斌、 协警员李昆， 在派出所内王某拒不配合，反咬一口称交警殴打他。 随后， 办案民警调取 监控， 用现场视频资料证明王某的行为。 据介绍， 青海公安机关大力推进执法记 录仪使用管理， 共采购配发执法记录仪 5000 余部， 一线执勤执法民警每人平均 1.5 部。 通 过对现场执法过程全记录， 群众对公安机关 的投诉明显下降， 满意度不断上升。
11、 “如果缺乏有力证据支撑， 一旦引发舆论 质疑， 势必会使自己陷入非常被动的境地。 ” 青海省公安厅法制总队总队长孟春认为， 现 场执法活动全流程视音频记录， 能给公众一 个明白， 还民警一份清白。 青海省公安厅副厅长刘天海介绍， 青海省 公安机关执法记录仪使用管理已实现 “出警必 携带、 处警必记录、 信息必完整、 资料必保存” 。青海锻造法治公安提升执法公信力 执法活动每个环节都有 “规定动作”本报记者刘志月 本报通讯员 王毅手捧鲜花， 肃立灵前， 吊车司机陈平泣 不成声。 躺在鲜花翠柏丛中的人， 与陈平非亲 非故， 只是一名普通交警 夏永。 11 月 23 日， 湖北省荆州市监利县新沟交
12、警中队队长夏永因病倒在岗位上去世， 年仅 49 岁。 在妻子杜丽娴眼里， 夏永是个 “狠心” 人。 为他工作的事， 夫妻俩没少 “斗嘴” 。 “他总说有好多好多事等着做、 有好多 好多案子需要破。 现在好了， 没有事了， 他 终于可以歇歇了” 呆呆地望着夏永遗像， 杜丽娴喃喃说道。 嘴上虽说没事， 可杜丽娴心里明白， 老 夏留下了太多遗憾。一碗来不及吃的生日面让杜丽娴提心吊胆的事， 还是猝不及 防发生了。 11 月 22 日， 夏永 49 岁生日。 杜丽娴早早在家做了一桌子菜， 等着老夏回来庆祝。 这一次， 老夏又爽约了。 22 日， 今年第一次寒流侵袭荆楚大地， 监利县各乡镇气温迫近 0 摄
13、氏度。 一上班， 夏永就忙碌在抗冰雪保畅 通一线： 处理两起机动车因路面结冰打 滑相撞事故； 连夜准备次日运送编织袋、化 雪 盐 、 溶 雾 剂 等 防 雪 抗 冻 物 资 到 新 沟 晚上 22 时许， 夏永回到家。 看到妻子准备的 “生日宴” ， 他一脸愧 疚：“我累得腰酸背痛， 吃不下了。 ” “饭可以不吃， 但过生日的长寿面一定 要吃！ ” 杜丽娴坚持着。 等杜丽娴从厨房端出刚刚做好的鸡蛋 肉丝面， 夏永已倒在床上睡熟。 那一瞬， 杜丽娴心有隐隐不安。 她明 白， 老夏是个刚做过心脏搭桥手术的病人。 “医生要他至少休息 3 个月， 他倒好， 躺了才 4 天， 就急着办出院！ ” 说起当
14、初与 老夏争执的场景， 杜丽娴仍心里有 “气” 。交警夏永的三个遗憾本报记者 朱宁宁2015 年 1 月 1 日， 被形容为 “长出牙齿” 的史上最严新环保法正式施行。 新环保法第二十 七条规定，“县级以上人民政府应当每年向本 级人民代表大会或者人民代表大会常务委员 会报告环境状况和环境保护目标完成情况。 ” 按照这一规定， 县级以上政府都负有向本级人 大汇报环境状况和环境保护目标完成情况的法定职责。 新环保法实施即将满两年， 记者今天从 全国人大环资委获悉， 全国目前只有河北、 山 西、 辽宁、 吉林、 江苏、 江西、 河南、 湖北、 湖南、 广西、 重庆、 云南、 甘肃、 宁夏、 山东、
15、海南、 贵 州、 西藏共 18 个省(区、 市)落实了新环保法所 确立的政府向人大报告环保工作这一法定职 责。 北京等 13 个省(区、 市)政府仍未向本级人 大或者人大常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况。全国人大常委会认真贯彻落 实新法规定为认真贯彻落实法律的规定， 全国人大常 委会可以说带了个好头。 今年 4 月， 全国人大常 委会首次听取和审议了国务院关于 2015 年度环 境质量状况和环境保护目标完成情况的报告。新环保法明确政府定期向人大报告环保工作法定职责 13 个省级政府仍未依法落实环境报告制度本报记者吴晓锋 本报见习记者 战海峰 本报通讯员师念 王谦“渝北区的依法治区工作做
16、得非常扎 实， 非常具有创新性， 在重庆各区县中都具 有先进性和可复制性。 ” 西南政法大学行政 法学院院长、 博士生导师谭宗泽教授在重 庆市渝北依法治区和社会治理研讨会上感 叹说。 作为 法制日报 基层联系点， 渝北区的法 治政府建设缘何得到专家的称赞呢？ 近日， 记 者在渝北采访依法治区工作时找到了答案。 近年来， 渝北紧紧围绕法治政府建设， 严 格规范合法性审查程序、 完善重大行政决策 公众参与等机制、 不断创新普法形式、 将法律 送进社区等等一系列措施， 使得全区法治政府建设形成依法治区常态。法治政府渐入佳境今年， 一家在国内私募股权投资领域排 名首位的公司前来渝北洽谈一个合作项目。 据了解， 该项目一期投资规模就达 10 亿元， 若达成合作， 将为渝北带来巨大示范效应， 带 动相关企业前来渝北投资落户。 针对该项目， 渝北区政府相关部门按照 规定迅速启动审查程序， 经审查发现， 该项目 的股权结构不合理， 有导致国有资产流失的 重大风险。 为慎重
