香港地铁可持续发展道路林正( 香港地铁有限公司)摘要：香港地铁有限公司( M T RC o r p o r a ti o n ，以下简称港铁) 负责香港特区铁路系统的建造和经营，通过3 0 年酶探索和实践，在香港特区成功运翅可持续发展模式，将城市规划、地铁建设、地铁沿线综合发展以及地铁运营整合成秀一个有机良憾循环整体一方砸，充分发挥了轨道交逶的社会效益，赢效发撵其对沿线社会经济发展的带动、催化和增益作用；另一方面，将沿线经济发展的部分效益直接或间接的转化和运用在轨道交通爵建设上，形成了建设、发展，再建设的良性循环，将整个轨道交通网络转化成为一个带莉城市社会经济发展的可持续性发展网络1港铁概况港铁( 前身遗下铁路公司) 成立于1 9 7 5 年，于2 0 0 0 年在香港特区联合交易所上市，是香港特区恒生指数成分股之一，现有员工66 0 0 余人公司所经营的现有铁路系统，共有l 条机场快线和6 条地铁行车线——观塘线、荃湾线、港岛线、东涌线、将军澳线和迪斯尼线，全长约9 1k m ，车站5 3 座，总建造费焉约8 0 0 亿港元2 0 0 5 年，香港特区地铁年运量8 ．5 8 亿人次，网均运量2 5 0 万人次( 荤日载客最高纪录3 3 8 万人次) ，承撞了香港特区公共交通运量熬2 5 ．臻，过海客流的6 1 ．2 ％。
按照每公里轨道载客人数计算，香港特区地铁是全球使用效率高、客流密度最大的铁路系统之～2 0 0 5 年，公司资产总值董1 3 6亿港元，税后利润8 4 ．5 亿港元1 7 2香巷地铁可持续发展道路香港地铁现有网络2 港铁成功发展理念轨道交通的可持续发展，必须是社会效益和经济效益的综合体现港铁的成功发展，得益于其始终坚持并F 实践证明行之有效的发展理念，这些理念的集合，构成港铁可持续发展的重要基础轨道交通项目投资巨大，动辄以百亿元计其巾占绝人部分的土地、土建投资是沉凝成本，不能直接带来收益；即使余下的运营系统设施和车辆，其所需投资仍高于其他公交系统此外，巨大的追加投资、资产更新和重置方面的投资也是轨道交通长期运营的一大特性轨道交通与其他公共交通相比，具有运输能力大、速度快、可靠性高、环保性强等特点，且能带动沿线社会经贸的发展，社会效益显著但是，轨道交通的高社会效益却难以直接转化为运营公司的运营收益，加上巨大的投资额，轨道交通项目若单靠运营收入，是难以形成投资回报进而可持续发展要实现可持续发展，项目本身的收入现金流必需足以覆盖运营成本并能够提供持续发展资金，其中包括追加投资、资产更新和重置，另外，还需要满足还贷付息折旧和对投入资金提供与风险相匹配的合理回报。
对丁轨道交通项目，如何兼顾社会效益和经济效盏，如何合理配置社会资源，避免给政府带来沉重的经济负担，成为各界普遍思考的问题港城市轨道交通／捷运发展论坛论文集铁通过3 0 年的探索和实践，在香港特区成功运用可持续发展模式，不但使轨道交通网络本身成为可持续发展网络，还将整个轨道交通网络转化成一个带动城市社会经济可持续发展的重要组成部分2 ．1交通导向发展模式城市规划运用交通导向发展( T r a n s p o r tO r i e n t e dD e v e l o p m e n t ，简称T O D ) 模式，将轨道交通与常规交通、商业、市政建设一体化规划，创造整体效益最大化～方面充分利用轨道交通的高效率运输功能，使轨道沿线地区成为城市发展的主轴线，提高车站周边的土地发展容积率，高效利用城市有限的土地资源；同时也有效保证了轨道交通的客流；使得T O D模式下的各要素成为良性互动的整体T O D 模式成功运用于地铁沿线的城市规划中，将实现城市的节约发展、集约发展和可持续发展2 综合规划、统筹发展轨道交通项目投资大、社会效益显著和商业价值低是其作为准公共物品和公共基础设旖的本质特征港铁通过3 0 年的探索和实践，在香港特区成功运用综合规划、统筹发展模式，将城市规划、地铁建设、地铁沿线综合发展以及地铁运营整合成为一个有机良性循环整体。
轨道交通项目的实施，需要与城市和社区的规划和发展完善全面统一结合起来项目实施的成功与否，取决于城市规划和社区规划的科学性、全面性和稳定性与轨道交通项目建设同步，实施其沿线各站点覆盖范围内社区的综合发展，确保各社区居住入口和就业岗位达到轨道交通建设要求确保市民得到便捷的以轨道交通为骨干的公交服务，也是综合规划、统筹发展的重要内容，其中包括轨道交通运营管理模式、轨道交通线路之间的无障碍换乘、轨道交通与常规公共交通的便捷换乘、公交枢纽设置、轨道交通与各项社会服务设施的接驳等重要内容在综合发展的同时，港铁亦通过其获得的综合发展权，在向政府缴纳地价的同时，真正实现了将铁路沿线土地增值收益主要用于铁路的建设1 7 4香港地铁可持续发展道路2 3 发展健全城市公共交通体系优先发展公共交通符合城市发展和交通发展的实际，是科学发展和建设节约型社会的重要举措轨道交通事业的可持续发展必须以健全城市公共交通体系为基础，以轨道交通为骨干的公交优先政策是建设可持续发展轨道交通的政策保障健全的城市公共交通体系应具备以下特征：( 1 ) 确定公共交通在城市交通中的优先地位，引导市民选择公共交通作为主要出行方式，通过各种措施限制小汽车使用率的过快增长，特别是小汽车在交通繁忙地区使用率的过快增长。
2 ) 充分发挥各类公交设旋的整体优势、综合效率，避免各类公交设施的恶性竞争轨道交通主要是满足中长距离出行的需要，承担大容量的客流，著成为中心区与新城之间的快速通道；常规公交主要承担短距离、中小容量的客流以及为轨道交通接驳、配套；配合轨道交通的建设，对常规公交系统的运作、路线、网络作适时调整，避免轨道交通与常规公交长距离的线路重叠，形成直接竞争；同时，增加常规公交接驳轨道的线路，增加网络覆盖率 3 ) 采取各种政策、措施，明确轨道交通的骨干作用4 量力而行、循序渐进城市轨道交通项圈投资巨大，项目的选择应兼顾城市社会经济发展的近期需求和远期需求，兼顾社会效益和经济效益，兼顾客流需求和投资压力，以维持地铁公司财务健康，创造地铁可持续发展的条件同时，遵循量力而行、循序渐进的理念，亦使得港铁能够在实践中不断积累经验，并将之运用于后续建设中，使各个项圈的实施都有一个新的起点基于量力而行、循序渐进的理念，港铁在香港特区先后实施了观塘线、荃湾线、港岛线、东涌线、机场快线、将军澳线和迪斯尼线各年度新增通车里程分别为：1 9 8 0 年1 5 ．8k m ( 部分线路于1 9 7 9 年开通) ，1 9 8 2 年1 0 ．6k m ，1 9 8 6 年1 3 ．3k m ，1 9 8 9 年5 ．1k m ，1 9 9 8 年超过3 5k m ( 其中东涌线3 1 ．1k m ，机场快线3 5 。
3k m ，两线大部分线路共线) ，2 0 0 1 年1 ．9k m ，1 7 5城市轨道交通／捷远发展论坛论文集2 0 0 2 年6 ．4k m ，2 0 0 5 年3 ．5k m 5 投资主体和产权多元化轨道交通行业，可以通过实现投资主体和产权多元化，引入商业运作机制，加强监管，提高企业的竞争力和活力港铁的前身地下铁路公司，成立于1 9 7 5 年，为政府独资企业，公司于2 0 0 0 年l O 月5 曰在香港特区联合交易所上市( 香港特区政府控股7 7 ％，2 3 ％发行股本由私人股东持有) ，由政府独资公司成长为政府控股的上市良性资产6 市场运作，用者自付原则轨道交通传统上均由政府投资、建设和运营对于公营的轨道交通项目，由于政府主要关注社会效益，导致票价水平过低，不能符合用者自付的原则，造成社会资源错配，同时给政府带来沉重的经济负担由公营部门运作的缺点是企业财务不能独立，缺乏商业运作的纪律和激励，容易造成过分依赖财政补贴，虚耗社会资源近年来，国内外对轨道交通投融资体制均做出了不同程度的改革，目的是为了吸弓| 社会投资，引入商业运作机制，避免公营带来的政策矛盾轨道交通的可持续发展，运营是万物之本、固本之末。
运营收入是推动轨道交通发展的长久动力虽然轨道交通的运营收入难以平衡全部的建设投资，僵其必须平衡运营成本和部分建设投资很难想象，·个运营成本都难以平衡的项目，如何实现可持续发展? 保证运营收入，即是保证客流和票价保证客流，是轨道交通项目社会效益和经济效益的最根本体现在保证客流的前提下，要保证运营收支平衡，必需采用用者自付原则，即是要建立一套由市场承受能力和市场竞争为基础的轨道交通票价体系和调整机制，使百年大计的轨道交通项目投资和运营走向市场化，走向可持续发展的道路7 审慎的商业原则审慎的商业原则历来是港铁恪守的原则公司通过一系列风险管理策1 7 6香港地铁可持续发展道路略的制定和执行，确保商业操守和诚信，建立良好的公司形象和信誉2 ．8 加强人才和技术的积累科技是第一生产力，人才资源是第一资源技术的积累和人才的培养是企业竞争力的重要体现，也是港铁成长动力的重要源泉々2 ．9 以人为本，乘客至上港铁一直致力于以人为本，将乘客安全、舒适、便捷等各方意的要求体现在轨道交通的每一个环节上，使之成为轨道交通设施不可缺少的功能通过3 0 年的努力，港铁已成为广大市民心冒中最值得信赖的企业口3 港铁成功发展的整体优势体现在香港特区，港铁集地铁规划、沿线城市规划、地铁建设、地铁沿线综合发展以及地铁运营于一身，通过3 0 年经验、教训的积累和各项业务之间的磨合，形成了成熟的、实践证明行之有效的可持续发展模式，形成了健康的、可持续发展的地铁网络。
港铁成功发展的整体优势主要表现在以下几个方面{地铁及沿线城市规划科学性香港特区总面积l1 0 3k m 2 ，地铁网络总长度9 lk m ，车站5 3 座，地铁车站5 0 0I I l 半径范围内居住人翻、住宅和就业人口分别占社会总量的4 1 ％、4 3 ％和4 1 ％3 ．2 地铁建设规范性所有的顼匿都根据一系列不断精益求精的程序和管理系统，配备地铁技术专才和资深地铁建设管理及运营管理人员，从策划、可行性研究、设计、招投标、施工到试运营、测试及验收，都严格按照程序进行，所有项目工期、质量和投资均未超出计划指标3 ．3 地铁运营达到国际最高水平港铁在地铁运营中，注重安全、效率、乘客服务及成本，运用现代化城市轨道交通／捷运发展论坛论文集地铁运营管理模式，不断提高客运服务水平和发展多种经营业务，成为全球最成功的城市铁路运营公司之一据都市铁路联会对国际主要城市轨道交通系统各项运营指标的评价，港铁均位居前列，成为行业的领跑者3 ．4 地铁沿线综合发展与地铁的完美结合港铁统筹的综合发展规模达到8 5 0 万m 2 从早期“线跟人走”的观塘线、荃湾线和港岛线的建设，满足了香港特区市区交通出行的需要；到近期“人跟线走”的东涌线和将军澳线项目，成功运用“交通导向发展”模式，配合城市的整体规划和发展方向，改造旧城、开发新区，成为香港特区未来新市镇的典范。
‘3 ．5 独立自主、积累经验、培养人才港铁在3 0 年的实践中，独立自主，在探索中发展，积累了丰富的知识和经验教训，培养了一大批规划、建设、综合发展、运营和综合策划专业人才，建立了专业敬业的核心团队这支队伍具有丰富经验、高效率管理和紧贴市场的应变调节能力，成为港铁发展最宝贵的财富3 ．6 承担社会责任港铁通过建立企业社会责任指引，明确公司对社会应承担的责任，包括创造经济增长、加强环境保护、提供工作和就业机会等，为可持续发展作出长期贡献通过公司上下全体员工的不断努力，使我们具有开拓性的工作，为业界建立了史无前例的新标准，在提升服务质素和效率的同时，使公司的利益相关人士和社会整体共同受惠公司更荣幸地被列为D J S l ，F T S E 4 G o o d 和E t h i b e lS t o c kI n d i c e s 等世界可持续发展。