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1、农民工社会保障调查问报告前言： 农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体，由于他们 职业与身份的不一致，在工作及工作以外的生活、消费、从事的工种等诸多方 面遭受着不平等的待遇，其劳动保护权益，工伤保险权益、养老保险权益、医 疗保险权益、失业保险权益等社会保障权益均无保障，急需在完善城镇职工社 会保险的同时给予农民工足够的重视。农民工的社会保障问题不仅关系到维护 其权益，也关系到我国农村人口的城市化进程，也同样会给城镇居民的社会保 险问题带来诸多的便利。 一、问题的提出一、问题的提出 研究意义 农民工是改革开放后农业生产力发展的产物，他们离土又离乡，经过千辛 万苦，涌进城市，大多数
2、从事体力劳动强度大、操作简单、危险性较大，收入 偏低的行业或城市急需的服务行业，享受低级的公共产品服务。他们为城市建 设所做的贡献，为家乡经济社会发展所做的贡献是有目共睹的，他们是社会主 义的建设者和社会财富的创造者，是一个值得尊重的群体。 但是，从我掌握的资料来看，由于种种原因，这样一个值得尊重的群体在 城里的处境非常艰难，受到的待遇不够公正。本文的目的是为了向向社会各界 呼吁让农民工深受和城市居民一样的待遇，享有基本的“三险”(养老保险、失 业保险、医疗保险)，不受歧视，对劳动保障部门提出一些关于农民工社会保障 方面的一些建议，希望我国能尽快出台相关政策，针对农民工的实际需求，实 施一个可
3、行的社保险办法，特别是医疗保险、工伤保险和养老保险等。二、农民工的生存现状分析二、农民工的生存现状分析农民工生存的现状农民工作为城市人口中的边缘群体，进城之后首先要解决的是生存问题， 因而以下问题是首先应该关注和考察的内容。 1、收入状况 收入水平是决定农民工在生活状况如何的最基本因素，是衡量农民经济层 面适应度的最重要的指标。此次问卷调查的统计结果显示，被访的在农民工在 城市中工作的月收入情况为:图1 农民工收入比例6%18.60%46%22.40%2%5%0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%50%300300元至499元500至999元1000元至1499元1500元至
4、1999元2000元以上系列12、生活方式 由于农民工的劳动强度普遍较大，劳动时间较长，闲暇时间少，基本上处 于一种工作、吃饭、睡眠这种原始、简单的生活状态，与一般城市居民的生活 方式相去甚远。 3、农民工每天的劳动时间图2 城市农民工每天劳动时间统计11- 12小时 23%13小时及以上 7%8小时及以下 27%9-10小时 43%从统计调查中，农民工的工作强度是大大超时的，从图中看出，符合劳动法一天工作 8 小时的劳动者仅占 265%，也就是 73.5%的农民工都属于超时劳动，得不到像城市居民那样正常的休息和娱乐，他们为了生存不停的工作工作！三、农民工的社会保障问题三、农民工的社会保障问题
5、 (一) 农民工的劳动保护权益图3 对农民工文化程度的统计初初中中文文化化 5 52 2% %小小学学文文化化 3 32 2% %中中专专文文化化 4 4% %高高中中或或技技校校文文化化 1 11 1% %大大专专及及以以 上上文文化化 1 1% %由此可见，农民的受教育程度普遍较低，绝大多数都是小学和初中文化水 平，这就使得他们在进入劳动力市场时处于一个很不利的地位，只能在次级劳 动力市场上寻找工作。因此他们的劳动条件一般较差，劳动报酬也相对较少。 在下岗、失业现象日趋严重的今天，出于保护城市就业者的考虑，政府劳动管 理部门，特别是在一些中小城市，大多限制农民工的进入，尤其是一些具有相 对
6、优势的企业。农民工无法在正规部门工作，也就限制了他们获得合法保护的 权利。 实际上，由于农民工自身文化素质较低，安全生产素质更低，自我保护意 识也很差，他们所干的大多数是苦、脏、累、险的活，劳动时间长、劳动强度 大、劳动及生活条件恶劣，受工伤、职业病、疾病困扰的可能性非常大，而且 常常冒着生命危险，不安全行为大量存在，因此，极易发生事故或职业病。 (二) 农民工的社会保险权益1、工伤保险权益 农民工往往从事较为危险有害的作业，又缺少较为全面的保障，往往既是 受害者，又是“肇事者” 。其结果，由于对农民工工伤保险权益的无视，一旦发 生了事故，他们可能会得到些微补偿或治疗，或者根本无人过问；发生死
7、亡事 故的，或者根据本非法的“生死合同” ，给其家属一点补偿，或是“私了” 。 由于职业病往往具有迟发性的特点，农民工发生职业病伤害的，可能会在 疾病“积累”的过程中，甚至在患病后已经被除名遣送回家，而辛苦打工所得 可能根本不够支付昂贵的治疗费用，甚至导致其倾家荡产、恶疾缠身。这种对 农民工工伤保险权益的无视，往往导致劳资纠纷，甚至引发社会的不安定因素。2、医疗保险权益 大部分农民工所从事的工作，有可能接触到各种有害物质给其身心带来损 害。这种损害会影响其寿命，带来或者诱发某些疾病。此外，农民既在城市打 工，同样受到城市中各种致病因素的威胁，而且由于居住条件差、公共卫生及防疫无人问津，更有可能
8、患上各种疾病。而农民工基本被排斥在医疗保险制度 之外。农民工医疗保险权益的缺失，往往会导致他们有病不能就医，小病酿成 大灾，甚至丧失劳动能力，经济损失更是无法补偿。 3、失业保险权益 说起失业问题，人们首先想到的是国有企业职工的失业下岗。而对工作不 稳定，经常失业的农民工的失业问题，则少有人关注。然而，国有企业职工毕 竟是城市居民，真到了“揭不开锅”的地步，无论是单位还是街道组织都会伸 出援助之手，而且还有最低生活保障。外来农民工则不然，失业后，他们在城 市里不从属于任何组织，真正到了混不上一碗饭吃的地步，确实会面临着走投 无路的绝境，对社会保障有更高的需求，更需要社会保障制度的保护。 表 1
9、 在您失业期间靠什么生活？ 失业期间靠什么生活人数百分比 亲戚朋友老乡借钱330 靠自己过去的积蓄550 回家乡去110 其他110 合计10100% 在调查中发现，城市农民工失业后，多数是靠自己过去的积蓄生活，其次 是靠向亲友、老乡借借钱生活。在对于回答“其他”选项分析后发现，在所有 的回答者中，没有任何一例是得到了劳动单位或是地方组织的帮助，更不可能 得到社会保障制度的保护。由此可见，城市农民工完全是处在城市的社会保障 网络之外。数据还表明，即使遇到了失业的危机，也只是很小比例（10%）的农 民工表示愿意回家乡去生活。所有外出的农民工遇到经济困难以后，回家乡的 可能性是很小的。换言之，当农
10、民工在城市里失去生活来源以后，他们在农村 的土地，也只能是远水解不了近渴，实际上并不能保障他们在城市里的生活。 四、对策及建议四、对策及建议 (一) 建立针对农民工的工伤保险制度 农民工所从事的多为脏、累、重、险的工作，工作条件相对比较恶劣，涉 及农民工的工伤及其他职业伤害事故不断见诸报端，在缺乏有效制度安排的情 况下，一旦发生事故，有关的赔偿问题将引发无尽的纠纷，而从笔者的调查资 料及访谈来看，农民工由于其所处的相对弱势地位，权益往往得不到有效保障。 因此有必要尽快建立针对农民工的工伤保险制度。对农民工来说，这一制度不 仅保证其一旦出现职业伤害事故可以得到相应的赔偿，而且由于建立起了针对 城
11、市农民工的工伤赔偿机制，用工单位将会更加注意用工过程中的安全保护措 施，其结果将有可能大大减少农民工的职业伤害事故。而政府要做的则主要在 于设计特定的制度，并将之作为一种优效品强制推行。应采用现代科学的安全 管理手段，以预防为主，而不是“事后处理”型的管理和监督。 (二) 建立针对农民工的医疗和大病保障制度 患病是农民工最为惧怕而又是难以避免的问题。尽管从年龄结构看，进城 务工的农民工以年轻力壮者为多，但患病仍然是难以避免的。在缺乏保障机制 的情况下，患病尤其是大病不仅为农民工造成身体痛苦，而且会导致失去工作， 从而失去经济来源而陷于贫困。为更大范围内分散农民工的风险，应该建立针 对农民工的大病医疗费用部分社会统筹的保障机制。其筹资机制由个人缴费和 地方财政的一定支持来构成。个人缴费和财政支持的比例应该根据各地的具体情况来具体制定。所形成的基金会由有关的社会保险机构专项管理。凡参加大 病医疗费用统筹的农民工可持大病治疗卡到指定医院接受治疗，最终实现与城 镇医疗保障制度的并轨。 农民工的基本权益应该得到保障，这样才能体现社会保障的公平性，体现 社会的公正性。 “都市的村庄”应该取消；“都市贵族”亦会逐渐消失。他们和 城市居民生活在同一片蓝天下,还农民工一个公平的生存空间!
