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1、1无锡新区产业发展模式创新研究(征求意见稿)一、前言介绍无锡新区经过 20 年的开发建设，综合实力不断提高，光伏新能源、集成电路、高端装备等产业达到了相当的规模和高度，现已成为无锡市的重要经济增长极、对外开放的窗口、科技创新基地及转型发展的重要引擎，在国家级高新技术开发区行列中的排名位居前列，承担国家、省、市发展战略的功能作用日益突出。当前，新区进入了一个“ 发展平台高、资源 约束紧、优惠政策无”的发展阶段，比过去面临着更多的困难和挑战，并且已经“率先”碰到了一些瓶颈和约束，土地和资源的集约利用程度不高，投入和产出的强度不高，制造业高端化不足，产业链不完善，服务业比重偏低，创新驱动的增长机制尚
2、未完全形成等问题日益凸显。在 2012 年率先基本实现现代化的征程中，努力实现现代化产业体系提升，牢牢抓住国家和省战略性新兴产业发展规划出台的契机，新区迫切需要创新产业发展思路，寻求产业发展模式突破。这 是应对国际产业转移新趋势和国内产业政策新导向的必然要求；是破解发展面临的各种矛盾和问题，增创新优势实现新跨越的重要举措；是拓展生存空间，扩大对外辐射力的有效途径；是转变经济增长方式，增强区域竞争力的必由之路。同时，复杂多变的外部环境和科学发展的内在要求，为新区创新产业发展模式带来了“二大挑 战” 。2经济大环境和宏观政策方面的挑战。目前，世界经济形势，依然处在不稳定状态，各种产业发展不确定因素
3、明显增多，对外向依赖程度较高的地区和产业发展依然受到极大冲击，迫使我们加快经济转型、产业升级的步伐。国家开发区的特殊优惠政策不断弱化，在公平的规则条件下，对开发区构筑竞争新优势提出了新的挑战。宏观层面集约利用土地资源和环境保护工作要求日趋刚性，必然带来商务投资成本的上升，加上开发区节能降耗的任务十分繁重，加大了扩大招商引资深化国际竞争合作的难度。开发区自身发展面临的挑战。经过 20 年的开发建设，新区产生和积累了一定制约因素。由于制造业比重过高，导致发展空间、生态资源、能源消耗的直接限制。面对日益高涨的区域物质生活需要，如何协调处理好区域功能服务滞后于产业经济发展、区域生活设施滞后于生产设施建
4、设，现代社会管理滞后于经济管理的矛盾问题，是科学发展、率先发展、可持续发展的迫切任务，更是打破瓶颈、后发超越、营造竞争优势的必要条件。与国内外先进科技园区相比，新区有自身的特色与优势，但仍面临着许多挑战与压力，新区要把美国硅谷、上海张江、北京中关村等一流园区作为学习赶超的标杆。本文旨在对比分析先进园区产业发展模式的思路，为新区产业发展模式的创新与经济转型提供借鉴与参考。3二、国内外产业园区发展经验的启示美国硅谷、日本筑波科学城、印度班加罗尔软件技术园、新竹科学工业园、北京中关村国家自主创新示范区、张江高科技园区等都是国内外著名的科技园区，其成功经验对无锡新区发展具有重要借鉴意义。（一）要素集成
5、创新：高度密集的研究机构、科技人才与科技型企业相互作用、有机联系，构建起技术创新的完整生态链条班加罗尔是整个印度的教育中心和科学研究之都，大量高水平研究机构和训练有素的科研人员，是班加罗尔软件产业崛起于世界的关键要素。新竹科学工业园 1980 年 12 月正式成立，拥有台湾地区最著名的高校和重点实验室，实力雄厚的科学技术研究力量是新竹科学工业园崛起的有力支撑。园区规划面积 21 平方公里，入驻约 13 万工作人员，园区经济总量占台湾地区 5%以上，工业产值约占 10%，岛内 IT 产业的四分之一都集中在园区内。据统计，新竹贡献着全世界 70%的芯片，92%的笔记本电脑，70% 的LCD 面板，
6、35%的服 务器和 34%的数码相机。中关村国家自主创新示范区始建于 1988 年，已经发展成为“ 一区多园多基地” 跨行政区的高端产业功能区，汇集了以北京大学、清华大学为代表的高等院校 39 所，中国科学院、中国工程院等科研院所 200 多家，其科教、人才、信息三大资源的集中度在中国乃至世界都实属罕见。它 们发展经验表明，研发机构、科技人才简单地聚集在一起4并不能产生创新裂变效应，必须构筑完备的集成创新网络，使产学研有效结合，使创新要素与科技企业紧密互动，培育形成技术创新的完整生态链条。人才的聚集强化了班加罗尔的自主创新能力，众多优秀的软件公司聚集在一起又产生了族群效应，使人才、资金和创新成
7、果等要素在族群的互动效应中得到更好的重组和优化配置，提高了整个族群的创新能力。新竹的企业与国立清华大学等研究机构、政府和中介组织也形成了一种积极的相对稳定的互动机制，有效地促进了新竹科学工业园的科技创新活动。（二）市场配置资源：资本市场是技术创新及产业化的催化剂，高新技术与风险投资结合成为创新活力的源泉技术创新及产业化面临巨大的市场不确定性，风险规避型资本投资于高技术产业的动力往往不高，导致科技型企业的创新成果缺乏转化资本。风险投资作为市场配置资源的有效形式，是高科技企业成长的发动机，它对硅谷、班加罗尔、张江高科等园区的高技术企业和产业的高速发展发挥了引擎和促进作用，苹果、微软、 Lotus
8、等硅谷高科技企 业巨头都曾受惠于风险投资。硅谷既是美国微电子工业的发祥地，又是目前世界上最大的微电子产业基地，拥有世界最领先的科技产业集群，美国的风险投资公司接近一半在硅谷，使得硅谷具有十分活跃的风险投融资机制，各种风险基金、资本市场、投资银行不断给硅谷的发展注入新的活力。印度最大的风险投资公司的总部大都设在班加罗尔，便于选择优质的高新技术企业进行投资，这些风险资金基本上是私人资5本，因此具有很强的利润追逐动机。上述产业园的经验表明，高科技产业的壮大离不开良好的风险投资机制，风险投资是市场配置资源的最集中的体现和最有效的机制。（三）政府营造环境：法律保障、优惠政策、完善服务和良好的基础设施是高
9、新科技产业成长的肥沃土壤，吸引大批创新型企业扎根成长科技企业孵化器和加速器是政府营造创新环境的集中载体。剑桥科技园是一个集成政府服务和各种优惠政策、功能完备的科技企业孵化器，主要体现在：一是帮助企业与大学等高技术研发中心建立紧密合作关系，使园区内的企业优先获得先进技术；二是为园区企业提供法律、市场信息、产品开发、企业发展等一系列服务；三是帮助园区企业开拓融资渠道和建立企业联系网络；四是以非常灵活的方式向企业提供办公、研发和生产场所，以及会议中心、宾馆、餐饮等服务。加州政府的创新政策和法律制度，也为硅谷高技术产业发展创造了有利条件， 加州投资政策与指南提供了包括鼓励政策、企业保护区、金融援助等各
10、方面的完整政府支持体系。硅谷地方政府一直强调要像经营企业一样管理政府机构，尽快满足高科技公司产业发展的各种需要，改善基础实施优化生活环境，尽可能地为高科技企业发展提供优质服务和创造良好条件。日本筑波科学城把法律法规和政府服务作为科学城发展建设的必要保障，先后制定了筑波科学城建设法、 技术城促进税法、 小企业新技术振兴法等法律法规，构建了世界上最完6善的高新科技园区法律体系，有力地促进了筑波科学城的建设与发展。（四）规划引领未来：高瞻远瞩对接世界科技经济发展潮流，开阔思路推进园区实现高端规划建设我国台湾地区的新竹科学工业园和日本筑波科学城是政府主导规划建设运营的典型，充分体现了立足自身资源禀赋、
11、坚持国际一流标准、注重综合功能集成的发展理念。新竹科学工业园设立之初就坚持与国际产业前沿相对接，重点选择台湾地区有优势的电子计算机精密仪器机械、生物工程、集成电路、通讯光电等高科技产业作为主导发展方向，将工业园发展坐标定位为亚太高附加值产品开发制造中心，实行更为严格的产业准入，提供更为专业的创业服务，配置更为完善的综合功能，使新竹科技工业园成为一个融研发、生产、生活等综合功能为一体的国际高端科技园区。日本为筑波科学城设定的未来发展目标是成为全日本的科学研究中心和功能齐全、自成体系的中心城市，实现与周边自然和乡村环境共存的生态模范城市。将科学城分为研究教育区和周边开发区进行建设，在保留各自特色的
12、基础上达成综合和统一风格，研究教育区根据不同区域特征进行功能安排，周边开发区则与研究教育区形成协调和互补。按照国际一流标准建成后的筑波科学城，成为日本功能最为完善的科学城。三、新区产业发展的现状水平新区弘扬敢于冒险、勇于创新、宽容失败、追求成功的创新7文化，以开放创新引领园区建设和产业集聚式发展，实现经济社会持续高速增长，已成为无锡乃至江苏重要的经济增长极。（一）发展成绩1、规模效益大幅提升近年来，新区产业始终保持良好的发展势头，总量持续攀升，经济效益大幅提升，在全区国民经济中占据主导地位。2011 年物联网、光伏新能源、集成电路等六大战略性新兴产业实现主营业务收入 1750 亿元，工业项目投
13、资强度为 XX 万元/亩，比全市平均水平高 XX 万元/亩；工业产出均值为 XX 万元/亩，比全市平均水平高 XX 万元/亩，两项指标均大幅领先江阴、宜兴、锡山等县（市、区），在全市九大板块中位列第一。2、产业结构逐步优化新区产业在保持总量规模快速扩张的同时，产业结构优化升级步伐明显加快。新区光伏产业规模、产业水平全国第一，大规模集成电路产能和制造技术全国第一，高端装备制造产业率先突破千亿级规模，逐步形成了国家微电子高技术产业基地、江苏省光伏高技术特色产业基地、江苏省物联网高技术特色产业基地等一批具有较大影响力的产业基地，其中新区作为国家传感网创新示范区的核心区，已成为全国发展物联网产业的风向
14、标。3、企业实力不断增强新区企业规模不断上升，竞争力不断增强，有力支撑了全区8制造业的快速发展。2010 年全区 5000 万以上产值企业 478 家，占全区工业产值的 80%，10 亿元以上企业 45 家，50 亿元以上企业 7 家，100 亿元以上企业 3 家。2006-2010 年,新区工业技术改造投资累计完成 874 亿元，占全部工业投资的比重为 75%，涌现了无锡尚德、海力士等一批国内知名企业。4、新兴产业逐渐兴起新兴产业对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，具有知识技术密集、物资能源消耗少、成长潜力大、综合效益好等特征。尽管现有优势产业仍担当主要角色，但物联网、生命科技、节
15、能环保、新材料和新型显示等新兴产业正在逐渐成为新区新的经济增长点。（二）发展问题尽管新区产业发展取得了长足的发展，具有较强的产业竞争力，但依然存在着一些问题，主要表现为“ 四大突出矛盾” 。一是传统企业与竞争规模的矛盾。我区传统工业比重较大，在国际制造业产业分工中仍处于产业链低端，制造业的增长主要靠劳动密集型和资本密集型产品来推动，超百亿规模的企业数量不多。2010 年统计反映，现有规模以上工业企业 889 家，平均每家企业工业总产值为 27937.6 万元，平均每家企业年利税总额2139.3 万元，客观表现出企业经济对外扩张的动能不足，对内规模支撑的力度不强。大力培育发展壮大骨干企业，成为我
16、区提升全球竞争力的“突破口 ”。9二是产业资源约束与发展模式的矛盾。新区经过行政区划调整扩大， 虽然减缓了资源要素的局限，但随着未来发展强度的不断加大，生态资源必然对以制造业为主体的产业结构形成强大的约束。特别是无锡地区开始实行最严格的环保制度和水处理标准，刚性要求摒弃高能耗、高污染、低效益的传统产业，大力发展低消耗、低排放、高效益的高新技术产业。正确处理生态与产业的关系，确立生态优化产业发展理念，探索实践生态促进产业发展行动，加快构建现代生态发展模式，成为我区提升全球竞争力的“主轴线”。三是产业发展外在推动与内源创新的矛盾。相比而言，新区总体上呈现外源型企业科技研发能力强、内源型企业科技研发能力弱的现象，大部分企业仍停留在一般加工生产水平。决定创新的高素质人才比重较小，缺乏科教资源的有效支撑，品牌和知识产权竞争能力相对薄弱。重视全社会人员素质的提高，集聚高校、科研院所和高端人才优势，加大企业自主研发投入与科技成果运用的激励，成为我区打造“智慧新区” 提升全球 竞争力的“动力源”。
