南部县如何摘掉贫困帽

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1、新农村新农村2017年 11月 5日 星期日101011 月 1 日， 国务院扶贫办召开新闻发布会， 通报 2016 年贫困县退出专项评估检查情况： 去 年全国共有 28 个贫困县脱贫摘帽， 其中江西省 井冈山市、 河南兰考县今年 2 月率先退出， 近期 又有 9 个省区市的 26 个贫困县顺利退出。四川 省南部县就是 26个县中的一个。脱贫攻坚怎么 干？达到什么标准才能退出？日前记者到南部 县进行了调查。精准帮扶到位抓产业， 促就业， 长短结合稳增收100 多棵李子树， 树下是跑山鸡， 两头肥猪 和一群羊， 屋前还有一片小菜园， 四川省南部县 楠木镇金垭村村民马青然， 今年 65岁了， 靠着

2、自 家的小庭院， 他和老伴人均纯收入超过 1 万元， 去年顺利脱贫。“别小看这家家户户的小， 加起来 就是一个村、 一个县的大。 ” 金垭村第一书记张泽 和说。 脱贫攻坚需要产业带动， 可是规模化产业往 往周期长， 怎么解决短期效益？南部县搞了 “四 小工程” ， 即小养殖、 小庭院、 小作坊、 小买卖。 “ 四小 是长效产业的重要补充， 大多数可以当 年见效， 长短结合才能稳定增收。 ” 县委书记张根 生说， 真扶贫必须做到 “村有当家产业、 户有致富 门路、 人有一技之长” ， 目前南部县通过产业脱贫 的贫困户占 88.5%。 进入东坝镇打鼓山村， 行进在阡陌纵横的水 泥公路上， 大片大片

3、的柑橘林进入眼帘， 或布满 山头， 或遍及平地， 橘叶清香夹杂着泥土气息扑 面而来。村里的脱贫奔康 （柑橘） 产业园里， 三三 两两的农民在锄草、 打药。 “真没想到， 在家门口就能打工赚钱， 每天能 挣 50 多元。 ” 村民罗堂秀告诉记者， 她和老伴都 患有风湿病等慢性疾病， 干不了重活， 一度陷入 贫困。“帮扶干部来了之后， 想办法建起了三园， 我就在就业园里实现了脱贫。 ” 3 年前的打鼓山村， 全村还没有通公路， 不 少村民背井离乡外出打工。现在， 全村已有 100 多名群众入园务工， 年均务工收入约 6000元； 进 入盛产的柑橘每亩能收入 9000 元以上， 林下套 种蔬菜、 花

4、生等， 还可年均增收 1500元左右。目 前村里还未脱贫的 8户贫困户都在产业园里， 大 家一起干， 眼看就能脱贫了。 啥是 “三园” ？就是创业园、 托管园、 就业 园。依托脱贫奔康 （柑橘） 产业园， 对在家有劳 动能力的贫困户， 每户从合作社返租 1 亩以上 的果园建立创业园， 每亩纯收入 9000 元以上； 对在家无劳动力、 兜底贫困户， 每户返租 1 亩果 园， 交由合作社代管， 建立托管园， 农户、 合作社 五五分成， 贫困户可得纯收入 4500 元以上； 在 家有剩余劳动力的贫困户进入企业从事除草、 采摘等工作， 建立就业园， 年均务工收入 6000元以上。 “建立增收长效机制是

5、稳定脱贫的根本之 策。 ” 副县长邓彪介绍， 为了做好脱贫的 “加法” ， 南部县推行 “五方联盟” 机制， 让贫困户与优势市 场主体、 金融和保险机构联结起来， 采取龙头企 业带动、 合作社领办、 贫困户入股、 金融贷款支 持、 保险公司跟进的方式， 安排到户产业发展项 目 28643个， 全县长效产业总规模达 53万亩， 198 个贫困村基本实现全覆盖。织密一张大网 大病不犯愁， 基本保障 底线更牢根据省里的贫困户退出方案， 脱贫标准为 “两不愁三保障” 加 “一超六有” ， 即年人均纯收入 稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁， 有义务教育 保障、 有基本医疗保障、 有住房保障、 有安全饮用

6、水， 有生活用电， 有广播电视。“筑牢基本保障这 个底线， 除了稳定收入， 还必须织密 六有 的保 障网， 做到小康路上不落下一人。 ” 县扶贫移民局 局长谭必武说。 “以前我们都是吃井水， 水烧开了就是一层 白脚子 ， 长期吃容易得病。 ” 大堰乡纯阳山村村 民姚素琼说。 南部县是 “盐乡” ， 境内地下水卤盐含量超 标， 因水致病、 因病返贫的现象很突出。为了解 决这一事关 131万人的大难题， 县里整合资金 15 亿元， 建成了城乡一体的全域供水体系， 覆盖 73 乡镇 （街道） 1021 个村， 农村吃上跟城里一样的 自来水。政府对贫困户自来水安装实行一次性 补贴， 实施饮用水限价和逐

7、步同价政策。 “脱贫点燃了我对生活的希望， 把我拉出了 贫困的泥坑。 ” 姚素琼说， 3 年前， 她一家四口还 挤在半山腰的两间土墙房里。姚素琼被检查出 食道癌， 治疗费用达 10 万余元， 花光了家中积 蓄， 还欠下了数万元债务。“疾病拖垮了整个家， 我都有了轻生的念头。 ” 姚素琼说， 一家人被贫穷 和疾病压得喘不过气来。 如今新修的柏油公路旁， 一排青瓦白墙的川 北民居格外醒目， 其中一栋是姚素琼的新家。走 进家里， 三室两厅的房子里， 液晶电视机、 电冰 箱、 洗衣机等家用电器一应俱全， 自来水、 天然气 也通到了厨房。“现在的新房子是村里统一规划， 利用易地扶贫搬迁补助资金修建的。

8、” 2016 年 1 月， 做过手术的姚素琼病情复发， 到县医院住院。“住院费花了 9000 多元， 出院时 一结算， 自己只掏了几百元。 ” 姚素琼说， 这多亏 了健康扶贫的好政策： 贫困户医保个人缴费部分 由县财政全额代缴， 县内住院一律“先住院、 后 付费” ， 贫困患者个人支付比例在 10%以内。在 县级医院住院治疗， 报销比例有 92%， 在乡卫生 院住院治疗报销比例高达 95%。 “去年 7月， 得知村里要建脱贫奔康产业园，我家是第一批入股的。 ” 姚素琼从银行贷款 5 万 元， 不仅成为园区的股东， 还参与大棚的日常管 理。通过严格评估 盲区死角全覆盖， 没有 投机空间“每季度开

9、展一次现场考核， 好的授予流动 红旗， 差的给予黄牌警告， 连续 3 次被黄牌警告 的一把手辞职。 ” 张根生说， 靶向精准才能保证脱 贫成效落地生根。今年南部县先后发放流动红 旗 90 面、 黄牌 45 张。稳定脱贫的 “模范户” 实施 巩固提升， 脱贫有一定问题的 “中间户” 深化精准 帮扶， 脱贫问题较大的 “困难户” 集中攻坚， 确保 有的放矢。 7 月 19 日至 26 日， 西南大学作为第三方评 估机构， 对南部县脱贫摘帽进行了评估检查。结 果显示， 南部县综合贫困发生率 2.31%， 低于 3%； 脱贫人口错退率 0.06%， 贫困人口漏评率 0.05%， 均低于 2%； 群众认

10、可度 97.82%， 高于 90%， 符合 贫困县退出标准。 “扎实才是最足的底气。 ” 县长任爱民说， 从 国家专项评估检查的要求、 标准、 程序看， 脱贫攻 坚不可能有任何侥幸和投机空间， 只有把工作做 实， 心中才能有底气。到目前， 南部县贫困发生 率已降至 0.71%。 “评估检查组坚持问题导向， 重点关注贫困 县退出的薄弱环节和工作的盲区、 死角。 ” 评估组 专家、 西南大学教授廖和平介绍， 此次国家开展对贫困县退出的第三方评估， 是新时期创新管理 方式的重大措施， 有利于查漏补缺、 改进工作， 总 结共性的经验教训。 评估样本注重盲区。“利用遥感技术， 重点关 注基础设施薄弱、

11、经济水平相对较低且区域发展 变化不大的区域。 ” 廖和平说， 紧盯 “边界、 边远、 边角” 村抽样， 紧盯盲区、 死角， 查工作薄弱环 节。在同一个村， 重点查低保户、 残疾户、 五保 户、 易迁户、 危改户等 “五类户”“烂房户” 和 “小姓 户” 。 评估对象全覆盖。“贫困户和非贫困户， 贫困 村与非贫困村所占比例基本是一半对一半。 ” 廖 和平说， 抽查的对象既包括贫困户， 也包括非贫 困户， 抽样比例 1 1左右。评估组组建了产业考 察组， 随机抽取乡镇， 查看脱贫奔康产业园和 “四 小工程” 等帮扶政策落实情况。 评估过程全记录。廖和平说， 对谈话全程录 音、 拍照、 录像取证，

12、重点查找疑似漏评、 错退和 不认可的高风险户。入户检查， 对房前屋后、 厨 房厕所、 床桌仓柜等一一查看； 人均收入方面， 不 仅要听群众说， 还要查阅收入明白卡， 有外出务 工的， 还要打电话核实， 有的还要求提供收入佐 证。有时还 “杀回马枪” ， 对前一天的受访户进行 回访。 “脱贫摘帽不是终点， 整体脱贫才是底线。 ” 张根生说， 今后， 南部将坚持 “五个不变” ， 扶持对 象不变、 帮扶力量不变、 帮扶政策不变、 帮扶措施 不变、 帮扶责任不变， 保证脱贫户稳定脱贫不反 弹； 坚持 “三个持续” ， 持续壮大增收产业、 促进培 训就业， 持续加大资金投入、 筑牢基本保障， 持续 改

13、善生产条件、 优化生活环境， 保证未脱贫户如 期脱贫不落下。日前， 通过国家专项评估检查， 符合贫困县退出标准 南部县如何摘掉 “贫困帽”本报记者常钦潜心技术推广， 带百姓致富在天津市宝坻区养殖行业内， 现在流传着 两句顺口溜，“要想发， 养肉鸭”“要想挣大钱， 加 入绿洲源” 。这里说的 “肉鸭” ， 就是宝坻区畜牧 技术推广站站长何振伯从北京首农集团金星鸭 业公司引入的北京鸭。 绿洲源， 是何振伯在 2006年组织成立的宝 坻区绿洲源肉鸭养殖产销专业合作社。从一家 一户的单兵作战到现在的 22个养殖基地， 绿洲 源在市场闯出了一定名头。 接下来， 绿洲源与北京全聚德食品有限公 司建立了长期

14、订单养殖。北京奥运会期间 “绿 洲源肉鸭” 成为北京奥运会的特供食品， 得到运 动员和游客的一致好评， 也给养殖户带来了丰 厚的利润， 为合作社的发展壮大， 提供了新的空 间。现在， 绿洲源成为宝坻区农民养殖致富的 一个亮点。 每当遇到一些制约产业发展的问题， 何振伯 总是寻求解决之道。在技术推广过程中， 他体会 到现有填鸭工艺和技术是制约这一产业发展的 瓶颈， 因此下定决心改变这一现状。 说干就干， 一方面搜集各种资料， 绘制草 图， 另一方面顶着酷暑多次跑到机械厂与老技 工们一起研究改进填鸭机的轴承和减速机等核 心部件， 随时到养殖场进行试验。经过三个多 月的反复试验改进， 何振伯终于做出

15、了一款电 动填鸭机， 既节省了人工和饲料的浪费， 又减轻 了劳动强度， 稳定了饲料的投喂量， 提高了上市 肉鸭的成品率， 增加了养殖户的收入。现在， 这 款填鸭机已在北京、 河北等地广泛应用， 得到了 许多养殖户的好评。心系精准扶贫， 真情暖人心作为一名基层农技推广人员， 何振伯主持 了 蛋鸡绿色健康养殖关键技术集成与示范 项 目， 在全区困难村开展了精准扶贫。这个蛋鸡， 成了贫困户脱贫的好帮手。 何振伯先后引入了 6 个蛋鸡新品种， 推广 了 18项新技术， 极大地提升了养殖户的养殖和 收入水平。 特困户辛玉刚， 自身残疾， 妻子又是一名聋 哑人， 两个孩子正在上大学， 一家人生活艰辛， 仅

16、靠辛玉刚养鸡及打零工维持家庭的开支。尤 其是今年蛋鸡市场不景气， 让这个家庭更是雪 上加霜。 何振伯了解了辛玉刚的情况后， 为他引进 了 “京白一号” 蛋鸡， 并提供了新型高效饲料进 行试养， 同时还带领帮扶人员经常来辛玉刚家 指导生产、 管理、 防疫等。如今， 辛玉刚养的蛋 鸡就要产蛋了， 何振伯还帮着找到销路。 20 多年来， 农民的乐， 就是何振伯心中的 甜。他在日记中写道：“每当看到那些养殖户露 出灿烂的笑容， 便由衷的高兴， 更为一名基层技 术推广人员所体现的价值， 感到由衷的自豪。 ”天津市宝坻区畜牧技术推广站站长何振伯农民的乐，就是心中的甜本报记者高云才党的十九大报告提出， 让贫困人口和贫困地 区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄 严承诺。小康不小康， 关键看老乡。近日， 国务 院扶贫办传来鼓舞人心的好消息： 2016 年全国 28 个贫困县顺利摘下贫困帽。这是国家设定贫 困县 31年来， 第一次出现贫困县数量的净减少， 脱贫攻坚的良好起步具有标志性意义。 喜悦背后， 我们应清醒看到， 参考 2016年的 贫困县退出指标， 中部地区还有 2%以下的贫