安徽省残疾人联合会

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1、- 1 -皖残联201737 号省残联等 27 个部门和单位 关于印发安徽省贫困残疾人脱贫攻坚 行动计划（2017-2020 年）的通知各市及省直管县残联、组织部、宣传部、发展改革、教育、民委、民政、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、农委、商务、安徽省残疾人联合会文件中共安徽省委组织部 中共安徽省委宣传部 安徽省发展和改革委员会 安徽省教育厅 安徽省民族事务委员会 安徽省民政厅 安徽省财政厅 安 徽 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 安徽省住房和城乡建设厅 安徽省农业委员会 安徽省商务厅 安徽省文化厅 安 徽 省 卫 生 和 计 划 生 育 委 员 会 中国人民银行合肥中心支行

2、安徽省新闻出版广电局 安徽省统计局 国家统计局安徽调查总队 安徽省林业厅 安徽省旅游局 中 国 银 行 业 监 督 管 理 委 员 会 安 徽 监 管 局 中 国 保 险 监 督 管 理 委 员 会 安 徽 监 管 局 安徽省能源局 安 徽 省 扶 贫 开 发 领 导 小 组 办 公 室 中 国 人 民 解 放 军 安 徽 省 军 区 政 治 部 中 国 共 产 主 义 青 年 团 安 徽 省 委 员 会 安徽省妇女联合会- 2 -文化、卫生计生、人民银行、新闻出版广电、统计、林业、旅游、银监、保监、能源、扶贫、共青团、妇联主管部门，合肥警备区、各军分区：为贯彻落实中国残联、国务院扶贫办等 2

3、6 个部门和单位制定的贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016-2020 年）（残联发201677 号）、安徽省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要(皖政2016111 号）及安徽省“十三五”脱贫攻坚规划（皖政办20171 号）等文件精神，以精准扶贫精准脱贫基本方略为指导， 加大对贫困残疾人脱贫的扶持， 省残联、省扶贫办等 27 个部门和单位共同制定了安徽省贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2017-2020 年），现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。省残联省 委 组 织 部省委宣传部省发展改革委省教育厅省民委- 3 -省民政厅省财政厅省人力资源和社会保障厅省住房和城乡建设厅省农委省商务厅省文化厅省卫

4、生计生委人行合肥中心支行省新闻出版广电局省统计局国 家 统 计 局 安 徽 调 查 总 队- 4 -省林业厅省旅游局安 徽 银 监 局安 徽 保 监 局省能源局省扶贫办省 军 区 政 治 部团省委省妇联2017 年 5 月 5 日（此件主动公开）- 5 -安徽省贫困残疾人脱贫攻坚行动计划 （2017-2020 年）为深入贯彻落实中国残联、国务院扶贫办等 26 个部门和单位制定的 贫困残疾人脱贫攻坚行动计划 （2016-2020 年） （残联发201677 号），深入实施安徽省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要（皖政2016111 号）及安徽省“十三五”脱贫攻坚规划（皖政办20171 号），确

5、保到 2020年我省农村建档立卡贫困残疾人 （以下简称贫困残疾人） 如期脱贫，结合我省实际制定本行动计划。一、目标途径总体目标是：到 2020 年稳定实现贫困残疾人及其家庭不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，基本康复服务、 家庭无障碍改造覆盖面有效扩大， 确保现行标准下贫困残疾人如期实现脱贫。主要途径是：通过全面落实农村低保等社会救助政策和困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等保障制度兜底脱贫一批； 通过减少贫困残疾人医疗康复费用刚性支出并改善其身心功能状况缓解一批； 通过加快实施易地扶贫搬迁工程和农村危房改造， 推动贫困残疾人家庭住房安全解困一批； 通过加大职业教育和实用技

6、术培训力度赋能一批； 通过产业带动、 资产收益折股量化等多种方式帮带一批； 通过深入开展基层党组织和党员干部助- 6 -残扶贫行动结对帮扶一批； 通过动员社会各界力量参与贫困残疾人扶贫帮助一批。二、行动措施（一） 完善残疾人贫困户精准识别机制。 将残疾人贫困户精准识别纳入贫困户建档立卡工作范围并重点核实，做到不漏一户、不落一人。完善贫困残疾人基本信息，掌握残疾人贫困户享受扶贫开发政策和项目落实信息，建立数据动态比对分析机制，在有进有出的动态管理中实现信息共享。 全面建立贫困残疾人脱贫台账管理系统， 动态反映和监测贫困残疾人脱贫与返贫及政策措施惠及情况。创新扶贫方式和方法，坚持既抓结果又抓过程。

7、（二）基层党组织助残扶贫行动。发挥基层党组织在贫困残疾人脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。 开展基层党组织和党员干部助残扶贫培训， 指导组织好基层党组织和党员干部与残疾人贫困户结对帮扶活动，驻村扶贫工作队、村第一书记、大学生村官在脱贫攻坚中要格外关心残疾人贫困户， 发挥好精准扶贫生力军、 催化剂的作用，确保每一个残疾人贫困户都有帮扶人、帮扶措施、帮扶资金。通过结对帮扶，增强残疾人贫困户脱贫信心。引导村民理解尊重和关心帮助残疾人，解决残疾人脱贫的“最后一公里”问题， 带动文明风尚， 激发更多力量带动残疾人贫困户脱贫增收。（三） 残疾人精准康复扶贫行动。 提高贫困残疾人医疗和康复服务保障水平。 贫困残疾人

8、参加基本医疗保险个人缴费部分由- 7 -财政给予全额补贴。 落实已纳入基本医疗保险支付范围医疗康复项目的保障政策， 逐步扩大纳入基本医疗保险支付的医疗康复项目的范围。 完善重度残疾人医疗报销制度， 做好重度残疾人就医费用结算服务。 贫困残疾人享受健康脱贫工程 “三保障一兜底一补充” 综合医疗保障政策。 建立县域内先诊疗后付费的结算机制。加大残疾人康复服务保障力度， 有条件的地方对基本型康复辅助器具适配给予补贴。 加快残疾人康复人才培养和残疾人康复机构建设。 加大农村和贫困地区残疾预防工作力度， 广泛宣传普及残疾预防知识， 制定切实可行的残疾预防措施， 减少贫困地区残疾发生和发展。 加强贫困残疾

9、人健康管理和社区康复工作， 制定残疾人基本康复服务目录， 以有需求的残疾儿童和贫困残疾人为重点对象，以县（市、区）为单位组织开展贫困残疾人精准康复扶贫行动， 改善贫困残疾人身心状况， 提高贫困残疾人生活自理和参与生产劳动的能力。结合健康脱贫、村（社区）医生签约服务和康复辅助器具适配下乡入户等工作， 推动实现有需求的贫困残疾人享有基本康复服务。（四）加强职业教育和残疾青壮年文盲扫盲工作。深入实施“雨露计划”， 优先培训贫困残疾人， 将适合从事农业生产的贫困残疾人纳入新型职业农民培育工程，鼓励他们在农业领域创业。 加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度， 残疾人贫困户优先接受培训， 确保

10、贫困残疾人家庭劳动力至少掌握一门致富技能。落实对残疾人贫困户培训后资金、场地、设备、- 8 -市场信息、 经营管理等方面的就业创业服务与扶持政策措施。 结合农村残疾人实用技术培训项目， 开展贫困残疾青壮年文盲扫盲行动， 提高他们学习文化技能和参加生产劳动的能力。 加大对返乡残疾人农民工职业技能培训和创业就业扶持力度。 将脱贫致富的优秀残疾人纳入贫困村创业致富带头人培训工程。（五）产业扶持助残扶贫行动。积极扶持残疾人贫困户发展产业， 结合贫困地区“一村一品”产业发展实施产业扶持助残扶贫行动， 支持残疾人贫困户因地制宜发展种养业和手工业。 在实施产业扶贫项目中，结合残疾人特点，调整完善相关扶持政策

11、，加大对残疾人贫困户的支持力度。 建立完善利益联结机制， 支持有意愿、 有实力、 带动能力强的现代农业产业园、 产业扶贫园区、乡村旅游致富带头人、乡村旅游星级农家乐、残疾人扶贫基地、能人大户、 农民合作社和涉农龙头企业等新型经营主体参与贫困残疾人产业精准扶贫。 利用康复扶贫贴息贷款等方式， 为贫困残疾人提供资金支持， 支持新型经营主体帮带贫困残疾人从事产业项目增收脱贫。（六）光伏助残扶贫行动。以全省 31 个贫困县为重点，大力推进无集体经济收入或集体经济薄弱、 资源缺乏的贫困村和无劳动力、 无资源、 无稳定收入来源的残疾人贫困户实施光伏扶贫。实施光伏扶贫项目要向残疾人贫困户倾斜， 利用多种方式

12、筹措资金为残疾人贫困户建造光伏设施， 或集中建设后以折股量化的形式配发给残疾人贫困户， 优先保障丧失劳动能力的贫困残疾人获- 9 -得资产收益。（七）电商助残扶贫行动。依托国家和地方电商扶贫相关政策的有利环境， 借助知名电商企业， 为贫困残疾人提供电商培训，扶持有意愿且有条件的贫困残疾人电商创业， 同等享受各项就业创业扶持政策。（八） 百村千户乡村旅游助残扶贫行动。 依托旅游扶贫带动性强、 覆盖面广的独特优势， 支持贫困残疾人参与发展乡村旅游。支持符合条件的贫困残疾人依托景区发展种植养殖、餐饮住宿、特色旅游商品。 积极为发展乡村旅游的贫困残疾人提供 5 万元以下、3 年期内、免担保免抵押、财政

13、贴息的扶贫小额信贷。探索资产收益扶贫模式， 建立扶贫资金投入、 贫困残疾人入股分红的资产收益分配机制，让贫困残疾人更多地享受乡村旅游发展成果，扶持贫困残疾人在适当的岗位就业增收。（九）“妇女编织”助残扶贫行动。通过实施开发就业岗位、开展手工技能培训等措施， 帮助有就业能力和意愿的贫困残疾妇女从事手工编织与制作，帮扶贫困残疾妇女实现就业增收。（十） 阳光志愿者助残扶贫行动。 继续实施千企帮万人助残脱贫行动。发动各级共青团、青联、青年志愿者组织和广大志愿者， 依托现有扶贫和助残政策项目， 针对贫困残疾人开展日间照料、支教助学、扫盲、康复服务、文体活动、爱心捐赠、技能辅导培训、生产服务、创业扶持等志

14、愿扶助。- 10 -（十一）加快农村贫困残疾人危房改造实施进度。精准识别农村贫困残疾人家庭危房存量， 将贫困残疾人家庭作为农村危房改造重点补助对象。 鼓励各地通过贷款贴息、 集中建设农村集体公租房、 过渡房等方式解决自筹资金确有困难的贫困残疾人危房户的基本住房安全问题。（十二） 加大对残疾人贫困户易地扶贫搬迁的扶持力度。 对符合易地扶贫搬迁政策条件且自愿搬迁的残疾人贫困户给予积极支持，优先享受迁入地社会保障、就业创业、金融信贷等扶持政策，确保残疾人搬迁对象生活稳定、有业可就、稳定脱贫。对于特殊困难残疾人搬迁户， 鼓励地方采取提供安置房等方式解决住房问题。 在制定和实施搬迁规划中同步做好家庭无障

15、碍设施的规划与建设。（十三） 加大金融扶持力度。 鼓励金融机构创新金融产品和服务方式， 开发符合残疾人需求特点的金融产品。 完善扶贫小额信贷和残疾人康复扶贫贷款政策， 并抓好相关优惠政策的贯彻落实， 进一步加大对残疾人贫困户的信贷支持。 优先面向符合条件的残疾人贫困户发放贷款。 支持政府出资的融资担保机构， 优先为残疾人贫困户开展担保业务。（十四）保障贫困残疾人优先获得资产收益。鼓励残疾人贫困户参与资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，将农村承包土地的经营权、住房财产权入股产业经营，获得股份收益，用于参与集体经济的收益分配。 集体所有的经营性资产折股量化分- 11 -配集体收益时， 优先保障

16、残疾人贫困户受益。 在不改变用途的情况下， 财政专项扶贫资金和涉农资金投入设施农业、 养殖、 光伏、水电、 乡村旅游等项目形成的资产， 具备条件的可折股量化给残疾人贫困户， 尤其是丧失劳动能力的残疾人贫困户。 支持农民合作社、 龙头企业、 残疾人扶贫基地和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收土地经营权入股等方式，带动残疾人贫困户增收。（十五）残疾人脱贫典型示范引领行动。遴选一批有示范引领作用的残疾人脱贫典型、 助残扶贫典型和地方脱贫的好政策好方法， 在各级各类媒体广泛宣传， 示范引领贫困残疾人增强脱贫信心，自觉参与到就业创业和劳动生产增收的行动中。三、组织领导（一）加强组织协调。各级党委政府及部门要高度重视，将贫困残疾人脱贫纳入坚决打赢脱贫攻坚战的大局并格外关心、 格外关注， 深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神， 坚持精准扶贫精准脱贫基本方略， 瞄准残疾人贫困户， 采取超常规举措精准施策， 坚决打赢贫困残疾人脱贫攻坚战。 各相关部门加强工作领导和部门协调，将贫困残疾人脱贫攻坚任务下达地方，逐级签订责任状，层层分