《浙江嘉善县域科学发展示范点发展改革》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浙江嘉善县域科学发展示范点发展改革（16页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1附件浙江嘉善县域科学发展示范点发展改革方案浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案 印发实施以来，嘉善县积极推进县域科学发展示范点（以下简称嘉善示范点）建设，取得明显成效。在此基础上，为继续将嘉善示范点发展改革工作进一步推向深入，充分发挥嘉善在县域践行“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、贯彻落实新发展理念上的示范引领作用，特制定本方案。一、现实基础主要成效主要成效。2008 年以来，嘉善县积极探索科学发展的县域实践， 着力做好“转变发展方式、 主动接轨上海、 统筹城乡发展”三篇文章，产业转型升级引领区、城乡统筹先行区、开放合作先导区、民生幸福新家园建设取得了明显成效，经济社会持续健康发展。
2、2008 年至 2015 年，全县地区生产总值年均增长10.3%， 城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.8%和13.7%，这些主要指标在 2008 年基础上实现了翻番， 增幅均高于浙江全省平均水平。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重由1.56%提升到 2.77%，单位地区生产总值能耗由 0.93 吨标准煤/万元下降到 0.49 吨标准煤/万元，城乡居民收入比从 1.981 缩小到 1.711。2示范效应示范效应。 嘉善示范点建设中形成了一些行之有效的做法。在产业转型上走出了一条集约、 集聚、 集群、 创新的“三集一创”之路，探索形成了项目引进前期准入评价和后期跟踪评价“双评价” 、亩
3、均绩效综合评价分类管理、特色小镇建设、机器换人等做法；在统筹城乡上全面深化规划布局、基础设施、公共服务“三个一体化”，率先开展了农村集体经济股权、土地承包经营权、农民住房财产权“三权三抵押改革”和农房集聚改造、农村公路品质提升工程、义务教育学校教师流动等探索；在开放合作上突出以上海为重点的区域合作和以上海为窗口的国际合作“两个合作” ，初步形成了“零审批”改革、复制上海自贸试验区制度、小县大外资等特色经验；在民生幸福上着力建设物质富裕、精神富有的“两富”新家园，基本形成了“善文化”品牌、平原生态建设、综合行政执法和县域善治改革等一批样本。这些典型经验和做法，相当一部分已经在全国或浙江省进行交流
4、并得到积极推广，对解决全国县域科学发展中面临的共性问题、破解发达地区率先发展中遇到的突出难题，发挥了很好的示范作用。基本经验基本经验。嘉善示范点建设稳步推进， 积累了宝贵的经验。主要是：推动县域科学发展，必须全面把握时代要求，精确绘制县域发展蓝图；必须坚定不移转方式调结构，扎实推进转型升级；必须充分发挥区位优势，实现大开放大发展；必须坚持新型城镇化与新农村建设双轮驱动， 加快推进城乡发展一体化；3必须坚持问题导向，以改革创新激发县域发展活力；必须坚持以人为本，着力让改革发展的成果惠及最广大人民群众；必须坚持全面从严治党，用好管好引领县域发展的“关键少数”。二二、总体要求指导思想指导思想。全面贯
5、彻落实党的十八大和十八届三中、 四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署， 统筹推进 “五位一体” 总体布局和协调推进 “四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应、把握和引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以全面深化改革为动力，全面加强党的建设，使嘉善切实担负起干在实处、走在前列、勇立潮头的使命，着力建设产业转型升级引领区，着力建设城乡统筹先行区，着力建设生态文明样板区、着力建设开放合作先导区，着力建设民生幸福新家园，努力把嘉善建设成为全面小康标杆县和县域践
6、行新发展理念的示范点，为全国县域科学发展积累更多经验、提供更好示范。发展目标发展目标。到 2020 年，全面完成嘉善示范点建设任务，率先高水平全面建成小康社会。经济发展质量显著提升，城乡发展更加协调融合，生态文明制度更加健全，开放合作取得重大进展，社会文明水平进一步提升，社会事业全面发展，人民群众的幸福感和获得感持续提高。 地区生产总值年均增长 8%， 城4乡居民人均可支配收入分别达到 6.7 万元和 4 万元，提前实现比 2010 年翻一番目标。展望 2030 年，实现经济更加发达、社会更加文明、生态更加优美、生活普遍富裕，县域综合实力、竞争力、影响力大幅提升，现代化进程走在全国前列。三、坚
7、持创新发展，建成产业转型升级引领区立足创新驱动，推动产业转型升级，加快构建现代产业体系。到 2020 年，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到 3%以上， 高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到 45%，发明专利授权量达 250 件，服务业增加值占地区生产总值比重年均提高 1.2 个百分点以上，全社会劳动生产率年均增长 8.5%以上，加快建成创新型县。全面实施创新驱动发展战略。全面实施创新驱动发展战略。深化创新体制机制改革，加强国家可持续发展实验区建设。以上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心为引领，推进嘉善协同创新基地建设。推进北大创新研究院嘉善产学研合作中心建设。鼓励创
8、建企业技术中心、企业研究院等高水平研发机构。到 2020 年，实现高新技术企业和省级科技型中小企业数量均翻一番。加快推进大众创业、万众创新，深入实施创新嘉善精英引领计划，建立柔性引进人才机制，推进浙江嘉善产业园建设，支持众创空间等“双创”载体发展。到 2020 年，国家和浙江省专家达到 80 人，全面打造“双创”生态最优县。5全力提升县域产业发展层次全力提升县域产业发展层次。实施“中国制造 2025”嘉善行动，创建国家新型工业化产业示范基地。深入实施“互联网+”行动，大力发展高新技术产业，发展壮大新一代信息技术、先进装备制造等主导产业，积极发展节能环保、通用航空等成长型产业，做优做强品牌家具、
9、高档纺织服饰等传统产业，加快培育形成具有核心竞争力的现代产业集群， 到 2020 年电子信息产业产值达 500 亿元。推动产业结构升级，推进“退低进高”和淘汰低端落后产能，到 2020 年全面完成村级低小散工业“退散进集” （依法关停腾退散落在工业园区外的低端工业企业，鼓励企业向工业园区内集聚提升发展） ，累计腾退低效用地 10000亩以上。创建省级服务业强县和国家全域旅游示范区。以交通运输物流公共信息平台为载体，整合商贸物流资源，推动现代商贸物流提质增效。创建省级特色商贸小镇建设试点。大力发展健康产业，打造长三角地区健康产业示范基地。加快发展楼宇经济，加快发展科技信息、现代金融等服务业，推动
10、生产服务业向专业化和价值链高端延伸。加快农业现代化进程，优化农业结构和布局，打造集生态种养、休闲度假、旅游观光、循环利用等于一体的现代农业示范基地，打造国家农产品质量安全县。高水平推进产业平台和重大项目建设。高水平推进产业平台和重大项目建设。着力建设一流的国家级经济技术开发区，加快浙江临沪产业合作园区建设，提升产业平台承载能力。创建西塘古镇 5A 级景区和大云温泉国家6级旅游度假区，成为长三角地区重要的休闲旅游目的地，到2020 年旅游综合收入达到 300 亿元。打造“银加善”农业精品云服务平台。以巧克力甜蜜小镇为重点，建设培育一批省级特色小镇。围绕嘉善产业发展升级，积极谋划推动一批对嘉善产业
11、发展有全局带动作用的重大项目，重点推动一批企业参与工业强基工程和智能制造试点示范。深化深化“放管服放管服”改革改革。着力完善要素市场，探索建设用地差别化供应新机制，实施重大产业招商引资项目用地预申请制度，建立土地使用权、排污权、用能权、产权、技术等要素综合交易平台。深入推进行政审批制度改革，开展相对集中行政许可权改革试点，先行试点企业投资项目承诺制，积极探索以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式，加快推进中介服务市场化改革。加快科技体制创新，完善政府科技投入机制，健全绩效评价机制，推进科技金融发展，推动全社会加大研发投入。四、坚持协调发展，建成城乡统筹先行区加快新型城镇化
12、进程，完善城乡基础设施网络，协调推进物质文明和精神文明建设。到 2020 年，城镇化率达 70%，建成县域网络型快速交通圈，各镇（街道）实现特色化发展，美丽乡村创建实现全覆盖，全县城乡统筹发展水平继续位居全省乃至全国前列。扎实推进新型城镇化扎实推进新型城镇化。 加快推进以人为核心的新型城镇化，7推动县域农业转移人口向中心城区和主要城镇有序转移。不断提升中心城区综合服务功能，强化地下空间开发利用。深化姚庄城乡一体示范片区建设，构筑县域东北部重要经济板块，打造省级小城市（镇）样板。丰富西塘千年古镇旅游品牌内涵，构筑县域北部副中心。整合优化天凝园区布局，不断提升省级中心镇发展水平。强化干窑、大云的功
13、能配套，推动与中心城区一体化发展，培育陶庄特色休闲运动旅游。提升城乡基础设施建设水平。提升城乡基础设施建设水平。创建全国城乡交通运输一体化示范县，完善城乡一体、快速高效、集约绿色、安全可靠的现代综合交通运输体系。 加快推进杭州湾跨海大桥北接线二期、丁诸线航道整治等重大工程，将丁凝公路、丁新公路、平黎公路列入省道网。研究开展通用航空机场前期工作。优先发展公共交通，充分发挥嘉善县综合交通信息服务平台作用。推进海绵城市建设，加快地下综合管廊建设。以城带乡，完善城乡一体供水网、污水网、供电网、燃气网、环卫网等，推进清污分流、污水处理再利用。积极推进“智慧嘉善”建设，到 2020年信息化发展指数达到 9
14、6。协调推进物质文明和精神文明建设。协调推进物质文明和精神文明建设。深入践行社会主义核心价值观，创建全国县级文明城市，积极开展健康村镇建设。加强区域道德文化品牌建设，培育形成多元融合的“善文化”体系。加快建设一批重点文化设施，高水平推进基本公共文化服务标准化、均等化。加强文化遗产传承和利用，推进东门大街8历史街区的保护与活化利用，支持和指导西塘联合申报江南水乡古镇世界文化遗产。鼓励文化创意和设计服务与制造、科技、旅游、体育等行业的融合发展。增强全民体质，建成省体育现代化县。创新协调发展体制机制。创新协调发展体制机制。推进县城基础设施投融资体制国家级改革试点，探索可推广、可复制的基础设施投融资模
15、式。深入开展“多规合一”试点。支持嘉善县争取新一轮土地利用总体规划修编国家级试点，开展村土地利用规划编制省级试点。建立农村宅基地有偿使用和退出机制，继续推进城镇低效用地再开发，开展调整（撤销）建设用地批文盘活批而未供土地转用指标审批。试行城乡建设用地增减挂钩指标化管理，开展城乡建设用地增减挂钩节余指标省内跨区域入市交易，率先开展全域土地整治工程。深入推进农村产权制度改革，完善农村集体经济股权、农村土地承包经营权确权和农村宅基地及房屋不动产确权登记工作。创新农村集体建设用地管理。加快调整与城乡户籍制度改革相适应的社会保障配套政策，统筹推进城乡社区建设。五、坚持绿色发展，建成生态文明样板区统筹推进
16、生态环境保护、低碳经济发展和生态文明制度建设，形成绿色发展方式和生活方式。到 2020 年，单位地区生产总值能耗水平为 0.45 吨标准煤/万元，县控以上断面水体由类、类为主提高到以类水质为主体，空气质量优良天数比9率达到 80%以上。着力打造精致江南水乡。着力打造精致江南水乡。传承江南水乡风情，建设生态、生活、生产相融合的美丽嘉善。全面推进城市设计、乡村设计，彰显水清岸绿、粉墙黛瓦的城乡风貌。实施平原绿化造林工程，加快推进森林城市和绿道建设，形成水、绿共生互融的城乡生态系统。加强特色自然村落的保护开发和农居建设，全力建设美丽乡村精品村，打造南部田园水乡风光线和北部生态水韵风情线。切实保障饮用水源地安全。深化大气、土壤和水污染跨区域联防联治。持续推进“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水） ，严格工业废（污）水纳管入网治理，农村生活污水处理率达到 90%以上，城区污水集中处理率达到95%以上， 全县生活垃圾无害化处置率达到 100%。 全面推进“五气共治”（对工业废气、机动车尾气、秸秆焚烧、餐厨油烟和建筑扬尘等大气污染防
