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1、1紧紧抓住县域经济发展的关键环节赴无赴无为为、当涂两、当涂两县县学学习习考察考察县县域域经济发经济发展情况的展情况的报报告告根据我市的统一安排，近日，我带领政研室、财政局、乡企局、劳动就业局等有关单位负责人前往我省的十强县（市）无为、当涂两县就县域经济发展情况进行学习考察，通过考察，深切地感受到两县突飞猛进的发展和日新月异的变化，耳目为之一新，思想受到很大触动和震憾。一、两县的基本情况无为地处皖中，南濒长江，北依巢湖。东西两座跨江大桥分别与芜湖、铜陵相连。全县辖 31 个乡镇，总面积 2433 平方公里，素有“鱼米之乡”美称。为全国重点产煤县之一，粮、油、棉及水产品总量均已跨入全国百强县行列。
2、近些年来，无为注重发挥优势、挖掘潜力，大力发展民营企业，积极培育劳务经济，千方百计招商引资，坚持不懈地优化经济发展环境，全县的经济发展和各项社会事业取得了明显的进步。2003 年，全县实现国内生产总值 52.59 亿元，同比增长 10.2%，农业总产值 18.56 亿元，增长 5.1%，规模以上工业总产值 24.76 亿元，增长 28.5%，产品销售率 99.98%，实现利润 1.93 亿元，增长 39%，全年工业经济效益综合指数比上年提高 25.72 个百分点。社会消费品零售总额达 21.09 亿元，2增长 11%，实现财政收入 3.27 亿元，增长 10.1%；农民人均纯收入达 2356
3、元，增长 7.3%，在巢湖市经济运行评比中实现“四连冠”，在全省县域经济运行综合考评中，名列第 8 位。当涂县位于安徽省东部，长江下游东岸，介于南京、芜湖之间，紧倚并隶属于钢城马鞍山。全县总面积 1359 平方公里，辖 12 镇 2 乡，人口 64 万。当涂拥有丰富的经济资源，是全国重点扶持的 500 个粮棉大县之一，被列为安徽省沿江水产开发示范县，全国渔业生产先进县。改革开放以来，当涂经济得到迅速发展，经济实力位于全省前列。具有地方特色的工业体系已初步完成，主要有冶金、建材、机械、化工、纺织、食品等行业。主要产品有：水泥、钢材、刃具、模具、折弯机、剪板机、电机、民用钢质船、水泵、塑料制品、新
4、型塑料建材、磁性材料等。2003 年，全县完成国内生产总值 35.42 亿元，增长 14.1%，全县工业总产值实现 41.9 亿元，增长 43.6%，工业对 GDP 贡献率为 57.9%。财政收入 2.93亿元，增长 60.7%；工业效益指数 146.08%，增长 29.1%；全县有 67 家规模以上企业实现产值 21.8 亿元，增长 91.7%。有 6家企业年销售收入超亿元，其中全省最大的民营钢铁企业长江钢铁公司年销售收入达 10 亿元。全年职工工资 9298 元，增长 23.4%，农民人均纯收入 2964 元，增长 7%。2000 年，当涂在全省 61 个县（市）经济运行综合考核中还名列第
5、 28 位，短短三年时间，当涂实现了大跨越、超常规发展，从第 28 位跃居全省第 2 位。3二、两县发展县域经济的主要特点通过考察，我们深切感到这两个地方在发展经济方面有以下四个方面的特点：1、始、始终坚终坚持把培育和壮大主持把培育和壮大主导产业导产业作作为县为县域域经济经济快速快速发发展的支撑点展的支撑点众所周知，在没有特别的资源，没有国家大项目布点，没有特殊政策倾斜的条件下，只有坚定不移地把培育和壮大主导产业作为加快县域经济发展的重要突破口，才能不断增强县域经济的实力。近几年来，无为县始终坚持培育和发展主导产业不放松，坚信“千道理、万道理，加大投入才是真道理”的理念，通过不断加大投入，加快
6、企业改革和技术等级升级，扶优扶强，做强主体，整合有效资源，加快规模扩张来不断壮大板块经济，全县工业尤其是以高沟镇为代表的电线电缆业得到迅猛发展。去年全县共投入资金 27 个亿，招商引资资金 14个亿，国债资金 1.7 个亿，用于工业技改和和各项基础设施建设。目前，全县已形成电线电缆系列、电加热系列、机电系列为主的三大主导产业，品种达 1000 多个，成为支撑县域经济的顶梁柱。2003 年，全省 50 家先进乡镇企业中就有华星、华海、江淮等 6 家企业榜上有名，且税收都是超千万元。正是因为做大做强了主导产业，使得县域经济发展有了自己品牌，较快地打出了本地知名度，起到了“龙头效应”，极大地促进县域
7、经济发展。4当涂在 2002 年的党代会报告中明确提出，把着力培育工业产业优势，作为加快经济结构战略调整，大力提升经济综合竞争力的一项主要举措，坚持加大投入不动摇，突出抓好“两个重点”。一是围绕三大主导产业，优化培育一批骨干企业，做到借国力（争取上级资金）、借内力（盘活存量资金）、借民力（民间资金）、借外力（招商引资）来加快发展，特别是大力扶持以巨星（集团）公司形成的刃模具和机床制造为主导产品的机械制造业，以长江钢厂、姑山铁矿为主体的冶金压治业，以黄池食品（集团）公司为主体的绿色食品加工业，使之规模档次、产品、科技含量都走在全国同行业的前沿。二是优先培育一批中小企业。重点扶持主业突出、市场竞争
8、力强、成长性好的企业，培植工业发展的“第二梯队”，同时持之以恒地抓好技改投入，充分发挥科技对产业的提升作用，使一大批成长型企业初步走上一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化的路子。2、始、始终坚终坚持把持把发发展工展工业业园区作园区作为县为县域域经济经济起跳的新平台起跳的新平台我们所考察的两个地方在工业园区建设和发展上可谓是异曲同工、如火如荼，成为当地经济发展最亮的风景线、最大的增长点、最强的经济带。在园区建设上，两地一个共同做法就是“只要里子，不要面子”，关键是提高承载力，增强吸引力，抓好企业尽快入园，早投入、早产出。无为县重点扎实建好二坝经
9、济开发区、无城工业区和高5沟工业园区等三个特色经济园区和渡江、姚沟、长坝等工业小区，集中有限财力“硬化”园区内的基础设施，制定了一系列优惠政策，积极支持鼓励投资者到已规划建设的园区内投资兴办企业，尽可能减化各项手续，并在土地征用、税收、水电增容等方面给予一定的减免和优惠。并提出了园区企业“院墙以内的事由企业负责，院墙以外的事由政府负责”的口号，使服务贯穿于外来投资企业生产、建设的全过程，使他们放心投资、安心生产。金枝凤来栖，到 2002 年末，落户经济园区具有一定规模的工业企业达 250 多家，年营业收入 500 万元以上的企业 67 家。其中高沟工业园区规划面积 15.4 平方公里，区内个私
10、、股份制及股份合作制等各类企业 312 家，从业人员 1 万余人。2003 年，区内企业实现销售收入 19.2 亿元，上交税金 1.1亿元，尤其是 60 多家电线电缆企业制造了高沟工业 90%以上的产值，也使高沟成为我国最大的电线电缆生产基地之一，高沟镇工业占全县规模以上工业的 54.7%，入库税金接近全县1/5。据统计，无为工业经济总量的一半以上来自园区经济发展。在当涂，县委、县政府提出的四个“全力以赴”发展战略中其中一个战略就是全力以赴加快县乡工业园区建设。2002 年5 月 8 日，当涂县正式挂牌成立工业园区一期规划 10 平方公里，提出用 5 年时间把它建设成为承接境内外和沿海发达地区
11、产业转移的基地、体制创新和科技创新的试验区、县域经济发展的新区。按照“一区多园”的发展思路，他们在园区范围内6又规划了电子信息、生物医药、绿色食品、机床制造、节能环保六个特色工业园。特别是他们在土地税收、服务方面出台了一系优惠政策，并实行灵活的运作方式。到去年底，该园区引进项目近 30 个，吸引投资总额 27 亿人民币，共实现财政收入600 万 元，工商税收 1500 万元，友邦钢构、友邦重工、飞达消防器材、金科集团超微粉等项目纷纷落户投产。与此同时，兴建的 12 家乡镇工业园区强强联合，互动互补，组团发展，以此来释放园区聚集效应和联动效应，形成区域性块状布局和规模经济。3、始、始终坚终坚持把
12、招商引持把招商引资资作作为为增增强县强县域域经济综经济综合合竞竞争力的争力的点金指点金指两地都是通过构筑载体，制定政策，宽松环境，加快开放型经济发展步伐，提升经济外向度。无为县在招商方面主要从四个方面做起。一是强化目标管理。坚持“一把手”负责制，成立九支县级招商引资小分队，县六大班子负责人任队长。乡镇两名党政主要负责同志确定一人集中精力抓招商，县直部门确定一名负责同志专门抓招商。并将招商引资作为干部年终考核的主要内容，实行“一票否决”。二是创新招商方式。他们重点是开展委托代理招商。通过北京、广州、上海、合肥四城市无为同乡会，委托了 120 名招商代理员，给足政策，给足权益，全权委托，提高了招商
13、的广度和深度。三是加强调度。县六大班子负责人参与招商引资工作分工，做到一个重点项目，有一个领导挂帅，有一个部门牵头，有一个部门负责。县招商7办每周发布一次招商引资信息，县政府每月召开一次招商引资汇报会，每季度县两办开展一次招商引资督查。四是大力实施“凤还巢工程”。为了引凤还巢，县、乡、村坚持逢年过节向外出人员发出热情洋溢的慰问信；派人到上海、北京、广州、合肥等地召开座谈会，向他们介绍家乡的变化、发展前景和投资环境；同时，县、乡、村每年都召开外出务工人员茶话会，积极鼓励和引导他们回乡创业，同时县里在硬件设施、软件环境两方面双管齐下，为外出务工经商人员回乡创业给予培育和扶持。从 1996 年实施“
14、凤还巢”工程以来，全县有 8000 多外出务工和经商人员带着项目、资金、技术回乡创业，创办了 1000 多家个私企业，固定资产投资达 1.25 亿元。在当涂，为了激发全民招商意识，县里将招商引资由“一把手”工程提升为“一号工程”，要求县乡各级干部“一岗双责”，并以保证金形式层层落实，分解招商引资任务，做到人人肩上有重担，个个身上有指标。他们的具体做法是：在岗实职县级领导每人每月缴纳任务保证金 200 元，乡镇、县直机关、企事业单位党政主要负责人每人每月缴纳任务保证金 150 元，县直机关、企事业单位副职每人每月缴纳任务保证金 100 元，县直机关一般干部职工每人每月缴纳任务保证金 50 元。任
15、务保证金每月由县财政局在本人工资中扣缴，专户存储（乡镇和县直企事业单位由县财政局负责征缴）。任务保证金按当年完成引资任务的比例返还；对当年完不成任务扣缴的保证金不返还，作为县招商引资奖励基金。对当年招商引资任务完不成的各8级干部职工，一律不予提拔和被评先评优。在招商方式上，开展驻点招商、网上招商、代理招商、以商招商、专业招商、部门联合招商等。在招商主体上，他们坚持“四招”，即招老乡、招老友、招老大、招老外。尤其值得我们学习的是，他们还在北京、上海、广州、深圳等大中城市专门成立驻外经济工作联络处，主要任务是负责完成县招商引资领导小组下达的各项招商引资任务，负责引进项目的服务工作。同时积极宣传当涂
16、的投资环境。全面了解驻地的社会发展情况，重点掌握有对外投资意向的企业基本状况，及时归纳整理，反馈信息。联系在驻地的皖籍人士，重点是当涂籍人士。加强与驻地的联系，促进友好往来，扩大当涂的知名度和影响力。与此同时，县委、县政府先后在上海、昆山、厦门、杭州、北京、温州等地成功举办投资环境说明会和投资项目推介会，组织 10 余批次招商小分队分赴韩国、日本、台湾等境外招商。由于招商引资工作做得实，2002 年以来，全县共合同引进资金 60 多个亿，实际利用项目 15.26 亿元，是 2002 年以前全县实际利用县外资金总数的 2 倍多，共引进项目 327 个，其中工业项目 201 个，到位资金 11.39 亿元，工业项目数和到位资金分别占总数的 61.5%和 74.6%。2003 年共引进招商项目 160多个，实际到位资金 8 亿元，增长 89.2%。今年以来，又已引进一批企业“航母”落户当涂，如投资 10 亿元的红太阳生物药业项目，还有投资 150 亿元的大唐电力集团项目已上报国家发改委待国务院审批。94、 、始始终终坚坚持持把把推推进进城城市市化化作作为为县县域域经经济济快快速速发发展展
