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1、1赣州市开放型经济发展“十二五”规划“十二五”时期，是我市实现加快发展、转型发展的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。进一步推动全市经济社会发展规模、发展层次、发展水平的新跨越，建设好“创业、宜居、平安、生态、幸福”赣州，是全市人民的共同愿望和神圣使命。根据赣州市国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015）规划纲要的要求，为实行更加积极主动的开放战略，全面扩大对内对外开放，不断拓展新的发展空间，推动全市开放型经济发展提速、提质、提效，以开放促发展、促转型，特制定本规划。第一章 发展基础和发展背景一、发展基础开放型经济是我市实现经济社会快速、健康发展的主要推动力。
2、“十一五”时期，全市上下坚持以科学发展观为指导，坚定不移地实施大开放主战略，不断创新工作机制，推动了开放型经济的大发展。第一，招商引资的规模和质量不断攀升。“十一五”时期，我市招商引资保持较快增长势头，实际利用外资年均增长 9.1%，实际引进 5000 万元以上省外项目资金年均增长 15%。在引进项目资金总规模快速增长的同时，项目质量不断提升，产业结构不断优化，围绕全市优势产业和主导产业不断集聚，形成了新的产业格局。2第二，对外贸易进入快速发展的新时期。“十一五”期间，全市对外贸易保持高速增长，进出口总额年均增长 26.3%，其中出口额年均增长 28.0%，外贸出口额在 2010 年迈上 13
3、 亿美元的历史性新台阶。在出口总量迅速扩大的同时，出口结构进一步优化，出口队伍不断壮大，贸易伙伴不断增加，贸易质量全面提升。第三， “走出去”战略迈出重大步伐。“十一五”期间，我市在积极实施“引进来”战略的同时，加大“走出去”工作力度，对外直接投资（非金融类） 、对外承包工程及劳务合作、国际援助三项业务均实现零的突破。到“十一五”期末，对外直接投资 0.07 亿美元，对外承包工程及劳务合作营业额 0.5 亿美元，接受国际援助 0.015 亿美元。全方位、宽领域的对外经济合作格局正在逐渐形成。第四，工业园区平台作用进一步显现。园区基础设施建设投入显著加强，形成了一批布局集中、主导产业突出、特色鲜
4、明的工业园区。 “十一五”期末，全市共有 16 个工业园区，其中 1 个国家经济开发区、3 个省级经济（技术）开发区和 12 个省级园区。 “十一五”期间，工业园区规模以上工业企业增加值、主营业务收入、税金总额分别年均增长 35.5%、43.6%和 34.6%，园区规模以上工业主营业务收入占全市规模以上工业的比重达 80%以上，园区的平台作用进一步显现。第五，口岸建设取得长足进步。“十一五”期间，我市口岸建设初步形成了公路和铁路及航空运输优势互补、相互竞争的格局，打通了出海通道，完善了口岸基础设施，降低了口岸物流成本，口岸服务体系已成为我市加快开放型经济发展的重要载体，本地报关的国际集装箱数量
5、达 11693 个，年均增长 71.4%。3开放型经济大发展，为我市经济增长提供了强大引擎。近年来，开放型经济对全市经济增长的贡献率达 40%，占全社会固定资产投资比重接近 60%，对财税增长的贡献率达 30%，占全市新增就业人数的比重达60%。全市工业园区规模以上工业企业主营业务收入占全部规模以上工业企业主营业务收入的比重达到 80%以上。这些都为“十二五”时期全市开放型经济和整个经济社会发展奠定了坚实基础。【专栏一】“十一五”期间开放型经济主要指标实现情况表“十一五十一五”实现情况实现情况2005 年年2010 年年年均增长年均增长 （%）指标项目指标项目全省全省全市全市全省全省全市全市全
6、省全省全市全市 实际利用外资（亿美元）24.236.1653.618.3614.79.1 5000 万元以上内资项目实际进资（亿元）472.39103.261800.00177.9630.715.0外贸进出口总额（亿美元）40.65.08214.5016.3039.526.3 外贸出口总额（亿美元）24.403.82134.1013.1040.628.0 对外直接投资（亿美元）0.0207.700.07228.9 对外承包工程及劳务合作营业额（亿美元）2.12011.090.5039.2工业园区规模以上企业增加值（亿元）429.9056.502309.88257.8940.035.5工业园区规
7、模以上企业主营业务收入（亿元）1466.71829832.721112.9 146.343.6工业园区规模以上企业税金总额（亿元）84.709.70380.1142.9335.034.6 本地报关的国际集装箱（个）373358771290421169328.271.4 注：2005 年实际利用外资数据为按老口径统计得到的数据。2010 年实际利用外资数据 为按新口径统计得到的数据。【专栏二】2008-2010 年开放型经济对全市经济增长的贡献情况表主主 要要 指指 标标单位单位2008 年年2009 年年2010 年年绝对量亿元203.46226.93293.06 占 GDP 比重%24.42
8、4.126.2增加值 对 GDP 增长的贡献率%41.140.537.1 绝对量亿元209.08349.77438.34 占全社会固定资产投资比重%52.358.856.1固定资产投资 占 50 万元以上固定资产投资比重%56.166.063.7 绝对量亿元25.2224.7230.14 占财政总收入的比重%25.222.223.5 对财政总收入增长的贡献率%17.8-4.531.8提供税收占税收收入的比重%29.627.127.14对税收增长的贡献率%22.9-8.627.2 绝对量万人5.205.987.82新增就业人数占全市新增就业人数的比重%60.245.249.6 绝对量亿元666.
9、37833.341074.81园区规模以上工业企业 主营业务收入占全部规模以上工业企业的比重%67.273.284.6但同时，不可否认的是，我市开放型经济虽然在总量上仍处于全省前列，增速却大多落后于全省平均水平。二、发展背景综合判断“十二五”时期的形势，我市开放型经济发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多困难挑战。第一，我市开放型经济发展面临的机遇。“十二五”时期，全球经济整体上呈复苏态势，经济全球化和区域经济一体化仍在加速，有利于我市跨梯度承接国际产业转移，引进国际资本和高新技术改造传统产业。国内经济社会发展继续向好，在以转变经济发展方式为主线的背景下，区域
10、协调发展和产业结构调整升级将成为我国经济持续增长的两大动力。产业结构调整和七大战略性新兴产业发展规划以及促进中部崛起战略、支持海西经济区发展战略、优先支持西部和革命老区发展政策的深入实施，沿海发达地区，特别是长珠闽地区的发展转型和产业转移，使我市区位条件、资源禀赋、产业基础等综合优势更加凸显。我市纳入鄱阳湖生态经济区建设范围，省十大战略性新兴产业规划付诸实施及周边地区进位赶超的态势等，既有利于促进产业转移和要素集聚，又有利于我市与周边地区协同发展，从而为我市开放型经济发展提供了良好的机遇。第二，我市开放型经济发展面临的挑战。世界经济结构孕育深刻转型，国际科技创新和产业竞争更趋激烈，5全球贸易保
11、护主义倾向更趋明显。国内转变发展方式的压力进一步加大，经济发展的内生动力尚需加强，体制机制改革进入到攻坚阶段。我市后发展、欠发达的基本市情没有根本改变，仍然面临总量扩张和结构调整、发展动力和要素有效供给不足、生态保护和节能减排、提高人民生活水平和民生改善等压力。我市开放型经济发展仍然面临总量欠大，增速不能满足加快发展要求的困难和挑战，仍然面临结构欠优，质量不能满足转型发展要求的困难和挑战，仍然面临条件欠佳，发展环境不能满足超常规发展要求的困难和挑战。【专栏三】当前我市开放型经济面临的主要矛盾和问题概括说来，当前开放型经济工作的主要矛盾，已经不是是否要加快开放型经济发展的矛盾，而是如何推进开放型
12、经济转型升级的矛盾。从国际形势看，从国际形势看，一场世界范围内抢占新兴产业制高点应对后危机时代的战役已经打响，世界经济大竞争、大调整、大洗牌的新时代全面开启，要想在新一轮国际竞争中赢得主动，在未来经济大局中占据有利地位，就必须抢抓后危机时代对转型升级提供的机遇，切实加快转型升级。从国内形势来看，从国内形势来看，我国工业化、城镇化仍处在快速发展期，人均收入提高促进消费结构加速升级，转变发展方式的压力进一步加大，体制机制改革进入到攻坚阶段。特别是在当前，经济结构调整、通胀、人民币汇率等压力不断增大，贸易摩擦加剧。很多困难在叠加，迫切需要我们的工作有更新的思路、更快的动作、更好的效果。从赣州的市情来
13、看，从赣州的市情来看，我们整体上处于价值链低端的状况短期内难以改变，虽然大量工业产品出口到国际市场，但更多的还是处在低端和中端，高端的非常少。人口红利逐步消失的同时新的竞争比较优势在短期内也难以形成。以资源性产品价格形成机制为代表的改革推动成本进一步上升。尤其是我市后发展、欠发达的基本市情没有根本改变。我市仍然面临总量扩张和发展质量、发展动力和要素有效供给不足、生态保护和节能减排、提高人民生活水平和民生改善等现实困难。从我们的开放型经济工作来看，从我们的开放型经济工作来看，也存在一些问题，主要表现在三个方面：第一，认识有偏差，简单式抓开放型经济工作。第一，认识有偏差，简单式抓开放型经济工作。一
14、些地方简单地把开放型经济工作等同于招商引资。没有充分认识到开放型经济工作是要把各种要素、商品与服务较自由地跨国界、跨地域流动，从而实现最优资源配置和最高经济效益，招商引资工作只是实现开放型经济工作目的的一个手段。即使是招商引资工作，也还有些地方简单地把它等同于拼优惠政策，不悉心经营招商引资工作的整体环境。第二，操作有偏差，粗放式抓开放型经济工作。第二，操作有偏差，粗放式抓开放型经济工作。 “捡到篮里都是菜”的现象仍然普遍存在。各工业园区产业无规划、特色不明显，低水平重复建设，同质同构竞争，在引进技术、人才、金融服务等更宽领域、更高层次的开放型经济内涵方面，缺乏明确思路和举措。在政策落实、6签约
15、项目跟踪、各部门配合协调等各方面都还有不小差距。第三，思想有偏差，保守式抓开放型经济工作。第三，思想有偏差，保守式抓开放型经济工作。一些地方不敢与企业共同承担市场风险，在提供土地、税收优惠政策时豪言壮语，但当企业遇到用地难、融资难、招工难、办事难等真正瓶颈时，便束手无策、畏首畏尾，怕承担风险。一些地方工作领域狭窄，不善于挖掘新的工作渠道。第二章 指导思想和遵循原则三、指导思想全面贯彻落实市委三届九次全会精神和赣州市国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015）规划纲要 ，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持加快发展，推动转型发展，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民
16、生为本”四种理念，围绕建设“创业、宜居、平安、生态、幸福”赣州，打造赣粤闽湘四省通衢的特大型、区域性、现代化中心城市，全国重要的钨产业、稀土产业战略基地和世界最大的优质脐橙产业基地等中心任务，坚定不移地实施大开放主战略，以开放型经济发展促进产业集群提升经济核心竞争力，以引进重大项目支撑科学发展，更加注重主导产业的培育与壮大，更加注重开放型经济发展的质量和效益，更加注重发展环境的改善与优化，更加注重工作机制和工作方式的创新，促进开放型经济发展提速、提质、提效，努力实现全市开放型经济发展规模、发展层次和发展水平的新跨越。四、遵循原则第一，坚持把“八个结合”作为开放型经济加快转变经济发展方式的主要内涵。坚持产业招商与项目推进相结合，引资与引智相结合，引进产业资7本与引进金融资本相结合，“引进来”与“走出去”相结合，硬件建设与软件建设相结合，引进外资与激活民资相结合，引进第二产业与引进第一和第三产业相结合，引进重大项目与引进发展前景好、科技含量高、节能环保型的中小型项目相结合。通过“八个结合”赋予扩大开放更丰富的内涵。第二，坚持把优化开放型经济的结构作为加快转
