哈尔滨市旅游业发展十一五规划

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1、1哈尔滨市旅游业发展哈尔滨市旅游业发展“十一五十一五”规划规划哈尔滨市旅游业经过“十五”时期的发展，产业规模不断扩大、产 业体系基本形成、产业地位逐渐凸显，已经成为我市重要的经济增长点， 为“十一五”奠定了坚实基础。 “十一五”我市旅游业将进一步扩大规模， 稳步发展，力争实现支柱产业地位，初步建成世界冰雪旅游名城。 一、 旅游业发展的基础（一）（一） “十五十五”计划执行情况计划执行情况 “十五”时期，市委、市政府对发展旅游业高度重视， “政府主导” 的大旅游格局已经形成，确立了旅游业支柱产业的地位，编制完成了哈 尔滨市旅游业发展总体规划 ，颁布和实施了哈尔滨市旅游管理条例 ， 市旅游局纳入政

2、府行政序列，进一步强化了管理服务职能。成立了旅游专 项工作推进领导小组，全社会形成了发展旅游的良好氛围，进一步明确了 建设世界冰雪旅游名城的奋斗目标，促进了旅游业高速发展。 “十五”期间，全市接待海外旅游者累计 88.8 万人次，相当于“九 五”期间的 1.4 倍，平均年增长 5.6%；旅游外汇收入累计 4.0 亿美元， 相当于“九五”期间的 2.2 倍，平均年增长 14.9%；接待国内旅游者累计 7071 万人次，相当于“九五”期间的 2.0 倍，平均年增长 14.8%；国内 旅游收入累计 410.5 亿元人民币，相当于“九五”期间的 3.5 倍，平均 年增长 23.1%；旅游总收入累计 4

3、43.3 亿元人民币，相当于“九五”期间 的 3. 4 倍，平均年增长 22.2%；旅游总产出相当于国内生产总值的比重 由“九五”期末 4.5%，上升到“十五”期末的 6%以上。旅游业已成为全 市国民经济新的增长点和优势产业。旅游业与交通运输、商贸服务业、文 化体育业等互相促进、联动发展，促进了第三产业的结构调整，有力地改 善了投资环境，拉动了内需，促进了城乡统筹和协调发展。 以冰雪大世界为龙头的“中国哈尔滨国际冰雪节”已成为哈尔滨 和黑龙江的冰雪旅游名牌，亚布力滑雪旅游度假区已成为东北亚地区的著 名滑雪胜地。以“哈洽会”为标志的商贸会展旅游，以“哈夏音乐会”为 代表的文化旅游，以改造后的太阳

4、岛、巴兰河漂流为代表的避暑旅游，以 索菲亚教堂、中央大街、果戈里大街为主要代表的欧亚都市风貌游，以金 上京历史博物馆为代表的金源文化游，以东北虎林园、北方森林动物园和 巴木通森林小火车为代表的生态游，初步形成了哈尔滨多元的旅游产品体 系。 （二）存在的主要问题（二）存在的主要问题 一是对旅游业的产业地位认识还没有从根本上得到解决；二是政府2主导战略实施不够；三是投资环境不够宽松；四是旅游项目开发缺少科学 管理；五是市场管理不够规范；六是旅游业从业人员素质亟待提高。 （三）（三） “十一五十一五”发展面临的形势发展面临的形势 一是国家振兴东北老工业基地的机遇；二是全面建设小康社会将产 生巨大的旅

5、游消费需求；三是旅游业的发展具备了一定的基础，产业地位 逐步确立；四是世界旅游发展势头迅猛，中国成为旅游业增长速度最快的 国家；五是能源的日渐紧缺，使旅游业成为平衡经济、统筹城乡的重要纽 带和天平；六是休闲时代体验经济为旅游带来机遇与挑战；七是我市将成 为国内冬夏两季旅游的热线。 二、 “十一五”发展思路与目标( (一一) )指导思想和基本原则指导思想和基本原则 指导思想：指导思想：以邓小平理论、 “三个代表”和十六届五中全会精神为指 导，坚持科学发展观，突出冰雪文化、多元生态、欧陆风情和黑土文化的 特色，加快国际化进程，发展大旅游，培育大市场，形成大产业，改革旅 游管理体制，提高经营管理水平

6、，完善基础服务设施，优化旅游产业结构， 提升产业规模和素质，全面提高旅游业的经济效益、社会效益和生态效益， 确立旅游业支柱产业地位，初步建成世界冰雪旅游名城。 基本原则：基本原则： （1）政府主导，市场化运作，社会参与。以政府主导为保障、企业 运行为基础，充分发挥政府对旅游开发的导向性作用和市场对旅游资源配 置的作用，确保旅游产业的持续发展，加速与国际接轨。 （2）冰雪先行，避暑突破，打造精品。以世界冰雪旅游名城为品牌， 以冰雪旅游为先导，形成冰雪旅游、避暑旅游、都市旅游、生态旅游、边 境旅游、文体会展旅游、红色旅游、工农科教旅游八大主打产品；金源文 化、黑土文化、二战遗址和犹太文化四类配套产

7、品，培育若干国家级乃至 世界级旅游精品，形成旅游产业的强大支撑。 （3）旅贸结合，城乡统筹，产业联动。旅游与经贸互相促进，区域 性经济贸易中心与世界冰雪旅游名城共建共兴。发挥旅游的带动作用，使 城市旅游与乡村旅游有机结合，促进乡村的城镇化建设。旅游依托城建、 交通、工业、农业、林业、水利、环保、文化、体育、教育等诸多行业， 并带动各相关行业，达到产业联动，促进全市社会、经济、文化的和谐发 展。 （4）龙头带动，省内协作，区域联合。依托省会城市的独有优势， 成为全省旅游中心。作为省会城市，要依托东西南北的立体交通，整合全 市、全省资源，带动全省旅游成规模、上台阶，更好地发挥龙头作用。发 挥东北城

8、市联合体的作用，加强东北区域间的旅游联合。3（5）生态优先，资源共享，可持续发展。在旅游开发、经营、服务、 管理的全过程中，坚持在保护的前提下开发，在开发的过程中保护，旅游 资源发挥最大的效益，实现共享，使旅游成为生态示范省建设的先锋产业 和窗口产业，实现环境、社会、经济、文化与旅游的良性互动发展。 （二）（二） “十一五十一五”目标目标 1 1、形象目标、形象目标 完善八大产品，实现三个一流，打造两个胜地，建成一座名城。即 完善冰雪、避暑、生态、都市、文体会展、边境、红色、工农科教八大旅 游产品；建设国际著名、国内一流的旅游精品，实现国内规范、省内一流 的管理，达到国际接轨、国内一流的服务水

9、平；努力打造生态和避暑旅游 胜地形象；初步建成世界冰雪旅游名城。 2 2、发展指标、发展指标年年 项目项目基准年基准年200520052006200620072007200820082009200920102010年均增长率年均增长率 （% %） 入境游客（万人次）20.423.326.530.033.637.6同比增长率()10.914.014.013.012.01213.0旅游外汇收入（亿美元）1.161.331.521.711.922.15同比增长率()36.615.014.013.012.01213.2国内游客（万人次）180121252444276232043652同比增长率()18

10、.918.015.013.016.01415.2国内旅游收入（亿元）113.2135.9160.4187.6221.4259.0同比增长率()18.920.018.017.018.01718.0游客总数（万人次）1821.42148.42470. 52791. 63237. 13689. 615.2旅游总收入（亿元）122.6146.7172.7201.5237.0276.517.7相当于全市GDP比重 （）6.458.5（三）总体布局（三）总体布局 1、总体布局框架 全市旅游总体框架为：围绕一个中心，形成两个圈层，完善四条精品 带，辐射六条线路。 （1）一个中心 中心都市旅游区（含道里、南岗

11、、动力、道外、香坊、松北 6 个区） 。 （2）两个圈层 第一个圈层为近郊文化旅游圈层：主要包括平房区、呼兰区、阿城 市、宾县、双城市、巴彦县、五常市的拉林镇； 第二个圈层为远郊生态旅游圈层：主要包括尚志市、延寿县、方正4县、依兰县、通河县、木兰县、五常市（不含拉林镇） 。 （3）四条精品带：观光度假黄金旅游带（沿 301 国道） ；山水森林 旅游带（沿哈萝公路） ；文化休闲旅游带（沿哈同公路） ；原始生态旅游带 （沿雪乡公路） 。形成立足本市、全省，辐射东北，跨越国界的大旅游格 局。 （4）六条线路 东南线：沿 301 国道，经阿城市、尚志市，向牡丹江、绥芬河至虎 林及乌苏里江边延伸； 东部

12、线：沿哈同公路，经宾县、方正县、依兰县，向佳木斯、同江 及黑龙江边延伸； 北部线：沿哈黑公路，经呼兰区、巴彦县，向伊春、黑河至黑龙江 边延伸； 西部线：沿哈-大高速，向大庆、齐齐哈尔及满洲里中俄边境延伸； 西南线：沿双城市，向长春、沈阳、大连或北京延伸； 南部线：沿雪乡公路，经五常市，向吉林、延边、长白山或海林方 向延伸。 三、资源开发和项目建设重点（一）全市旅游资源特色定位（一）全市旅游资源特色定位 冰城雪乡风光；绿色森林风景；欧陆城市风情；百年都市风云；金 源历史风物；京旗满族风土 ；八大民族风俗 （二）开发总体构想（二）开发总体构想 我市未来旅游资源开发的指导思想是“突出特色，抓住重点，

13、兼顾 四季，统筹城乡，整合资源，建设精品” 。 突出特色即充分体现我市的冰雪旅游、欧陆风情、生态避暑资源的 三大特色； 抓住重点即抓住产品的龙头，进一步建设和完善冰雪大世界、太阳 岛、 “731”陈列馆、亚布力、森林动物园、凤凰山森林公园、金源文化旅 游区、松花江及沿岸、中央大街、果戈里大街改造等项目，由此带动其他 项目； 兼顾四季，即在开发中做到两个结合：一是冬季冰雪项目与其它三 季冰雪项目相结合，使游人能够在各个季节都能看到冰灯雪雕，都能参与 滑雪、滑冰运动。二是加大夏季旅游的开发力度，推出几个避暑度假的品 牌，同时要适当开发春秋两季的资源，重点是无季节界限的文化、经贸、 会展旅游和旅游娱

14、乐项目； 统筹城乡是要将都市旅游与周边地区的生态旅游、农业观光游、避 暑度假游和滑雪游等结合起来开发，避免出现冷热不均和城乡脱节；5整合资源是将现有的项目进行分类、合并，变分散为集中，形成整 体规模及合理布局；建设精品指尽可能抓大做强，建设能够影响全局的重 大项目。 （三）开发重点（三）开发重点 “十一五”期间着力培育八大主打产品，打造二十个精品景区，新 建和续建四十个重点项目。 1 1、着力优化冰雪旅游、都市旅游，大力开发避暑休闲旅游、生态、着力优化冰雪旅游、都市旅游，大力开发避暑休闲旅游、生态 旅游，加快开发文体会展旅游、工农科教旅游、红色旅游和边境旅游等八旅游，加快开发文体会展旅游、工农

15、科教旅游、红色旅游和边境旅游等八 大主打产品大主打产品 （1）冰雪旅游 建设完整的冰雪旅游产业体系。市区以冰雕雪塑艺术和冰上运动为 发展方向，重点展示冰城风貌、冰雪旅游节庆活动、冰雪大世界、太阳岛 雪博会、兆麟公园冰博会、马家沟冰雪风光线、室内冰雪艺术馆、极地馆、 市内大众旅游滑雪场、冰上基地、冰球馆、松花江冬泳与其他冰上项目， 配合大冬会和申冬奥建设，扩大规模，提高档次，增加文化和科技含量； 市域内县（市）滑雪产品在进一步优化组合和升级的同时，打造亚布力滑 雪度假区、龙珠、乌吉密、吉华长寿、平山神鹿、帽儿山等滑雪精品景区， 带动滑雪旅游产业发展；冰雪装备业、冰雪教育培训、冰雪文化的建设协 调

16、发展；建设奥运公园。 （2）避暑休闲旅游 避暑旅游区的建设尽可能与冰雪旅游区的建设相结合，成为四季可 游的全年候旅游地，避暑旅游区应将观光、度假、漂流、登山、露营、摄 影、修学与科普等多种功能相结合，推出复合型的消夏休闲产品。 市区形成北岛（太阳岛） 、南园（森林植物园） 、东山（天恒山市花 园千亩丁香园） 、西湖（金河旅游公园） 、中河（松花江、阿什河和马家 沟城市水系休闲带）的山水森林城市为自然依托，欧亚城、音乐城、啤酒 城、国家历史文化名城为文化内涵的都市避暑休闲度假地格局；市域内县 （市）形成以玉泉狩猎旅游度假区、玉泉-平山休闲度假区、丹清河风景 区、帽儿山旅游区、龙凤山风景名胜区、亚布力旅游度假区、 “巴木通” 森林小火车、哈尔滨-大顶山沿江观光等精品项目为主要依托的避暑旅游 带。 （3）生态旅游 根据国家生态旅游示范区建设标准 ，力争在“十一五”期间有 23 个生态旅游区达到国家生态旅游示范区的建设标准。建设完善森林 生态旅游区、寒地野生动物生态旅游区、江河、湿地与草原生态旅游区， 支撑