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1、1长三角水上旅游合作模式与政策设计研 究【摘要】从旅游资源、产品、市场等角度入手，对长三角水上旅游合作发展的现状与问题进行深入剖析，以确定该地区开展水上旅游合作的现实基础，并结合国内外水上旅游合作的模式研究与长三角地区的实际情况，探讨构建适合该地区水上旅游合作发展的模式。【关键词】水上旅游；区域合作；政策设计一、长三角区域水上旅游发展现状 1长三角水域资源与水文化共生发展为合作奠定了基础条件长江三角洲地区(以下简称长三角)包括上海市和江苏的南京、苏州等 8 个城市以及浙江的杭州、宁波等 7 个城市。长三角水域面积超过 245 万平方公里，境内拥有 425 公里长的长江、819 公里长的京杭运河
2、以及 l7oo 多公里长的海岸线并汇集了一大批名江(钱塘江、长江、黄浦江)和名湖(杭州西湖、嘉兴南湖、南京玄武湖、太湖、淀山湖、绍兴东湖、宁波东钱湖和千岛湖)以及历史悠久的江南大运河、上海苏州河、南京秦淮河等。其中江苏省是中国境内水域面积比重最大的省份上海市和浙江省水域面积分别占全市、全省总面积的l1、64。此外，长三角境内通江达海、河湖众多、水网密布，江、河、湖、海有机地串联着各个城市，水体资源类型十分丰富。广阔而多样的水域在调节气候、提供环境容量、提高景观质量等方面发挥着重要的作用。也为开发区域水上旅游、开展跨地区的旅游合作奠定了坚实的基础长三角丰富的水域资源孕育了博大精深的古老水文化和多
3、元而精彩的现代水文化如七千年前的宁波河姆渡文化、六千年前的嘉兴马家浜文化、五千年前的上海崧泽文化、四千年前的杭州良渚文化、三千年2前的吴越文化等均与水有着密切的内在联系。 “飞越太平洋、深如玄武湖、活似钱江潮”成为长三角精神文化的生动写照反映了水在长三角多元文化中的地位正是这种各具特色又相辅相成的文化特性为长三角的旅游合作缔造了天然的纽带。2_长三角旅游市场壮大和水上旅游日臻完善为合作展现了广阔前景统计数据显示2010 年长三角地区的国内旅游总人数和国内旅游总收入分别占全国国内旅游总人数和国内旅游总收入的 3102和 7526人境旅游者和国际旅游外汇收入分别占全国的 l276和 2413旅游经
4、济总量占据了中国旅游市场的半壁江山是中国旅游业发展的前沿地带。2009 年长三角 16 城市居民家庭人均食品支出 5752 元，比上年增长钔，占消费支出比重(恩格尔系数)为 367。比上年下降 13 个百分点恩格尔系数逐步接近中等发达国家水准人均可支配收人方面也展现了长三角地区居民生活水平不断提高的长期趋势(见表 1)。收人水平的提高促使长三角地区的旅游消费层次不断提高。传统的观光旅游比重正逐步降低中高端的度假休闲、专项旅游日益成为市场主流。消费结构的升级和消费意识的转变为长三角水上旅游市场将带来巨大机遇长三角水上旅游兴起较早涌现了一批成绩较突出的水上旅游区和水上旅游产品。迄今为止。已经成功涌
5、现出杭州西湖、上海黄浦江、浙江千岛湖、苏州运河、扬州运河、南京秦淮河、宁波东钱湖以及表 12009 年长三角 16 城市居民人均可支配收入序号城市可支配增幅序号城市可支配增幅收入(元)()收入(元)()1 上海市 28838819 舟山市 24082822 宁波市 273689210 常州市 2375110O3 杭州市26864l1511 湖卅 I 市 23242654 苏州市 2632010-312 嘉兴市 227307_35 台州市258897113 南通市 21o011116 闭尿玎丁 255O4lO-314 镇江市 2O9491O07 绍兴市 254188115 扬州市 1941611
6、68 无锡市 245767216 泰州市 1914311_3 江浙3水乡古镇等在海内外享有一定知名度的水上旅游产品为长三角水上旅游的发展提供了良好的前期准备。此外，长三角地区的海洋、沿海、陆岛以及长江、运河等水上客运市场的发展历史较长，水陆客运基础雄厚，为繁荣各类水上旅游市场、推动三地的旅游合作提供了良好条件同时江南水网密集纵横、京杭运河南北相通、沿海水域一脉相承、江河湖海四通八达等一系列优越条件加之邮轮旅游度假、游船观光休闲和游艇娱乐等新兴水上旅游方式的不断涌现以及沿着近现代历史传承至今的贯穿江浙沪运河、沿海和长江等不同水域的水上旅游客运线路为长三角水上旅游合作的发展进一步增添了缤纷色彩(见
7、表 2)。表 2 长三角现有水上旅游产品与目的地序号长三角下属水域主题文化特色 l 上海市市区黄浦江黄浦江游览海派文化都市风光 2 崇明长江口岛屿生态都市生态 3杭州西湖湿地生态西湖 4 绍兴河道古越文化 5 浙江省淳安千岛湖岛屿旅游自然山水风光 6 宁波东钱湖财富富裕文化 7 乌镇古镇江南古镇江南文化 8 南京秦淮河古都游秦淮文化 9 苏州护城河环城游古运河 10 江苏省无锡太湖太湖山水游太湖风光 11 扬州瘦西湖乾隆水上游江南文化 l2 周庄古镇江南古镇江南文化 13 南通濠河城市风光游资料来源：由“长三角旅游网”资料整理而来 3长三角滨水地区的重建与开发正逢其时为合作发展提供动力支持长三
8、角地区正在逐步发展成为世界第六大都市群其突出的特征之一就是拥有众多的滨水城市。这些滨水城市的经济异常活跃并且其中许多已相继进入“后工业社会”发展阶段。另一方面经过了 2O 多年的快速发展长三角城市群的经济发 14 展已暴露出资源浪费、环境恶化、土地利用低效、地区竞争过度、产业分工不明确等一系列问题，区域经济结构亟须调整。这一态势迫使滨水城市寻找新的发展机遇尝试由工业经济为主转向滨水地区的开发重建即向以现代服务业为主的经济增长模式转变。这必将促使4长三角各滨水城市进一步提升水上旅游发展层次加快水上旅游综合产业开发加强区域合作促使水上旅游为抓手的旅游业更好更快的带动现代服务业的发展 4长三角区域经
9、济一体化和政府协作的推进为合作发展奠定了保障条件长三角区域大融合的态势已经初步展开一体化趋势不断加强江浙沪三地或 16城市联手的项目已涉及交通、旅游、会展、人才、科技、信息、质检、环保等多个领域，并正在由浅入深地探讨产业规划、政策法规、金融服务等高层次的合作联动国家旅游局、中国旅游车船协会、国家交通部、海事局等国家机关与行业组织正着手为推进内河游览船和游艇事业发展扫除水上旅游行业发展障碍制定更为科学的管理法规为长三角水上旅游合作的开展创造了有利的制度环境。近年来长三角各地政府高度重视水域旅游规划、滨水地区的环境整治和滨水景观质量的改善。目前，长三角水上旅游合作发展已不同程度的提上了议事日程(见
10、表 3)。表 3 长三角水上旅游合作进程一览表时间合作主体主要内容通过运河沿线城市旅游合作宣 2006 京杭大运河沿言，推进区域旅游一体化进程， 9 岸 17 个城市把运河沿线城市打造成中国知名的精品旅游区域。通过江苏省沿江旅游发展规 2004 沿江地区城市划，建设具有国际影响的水上旅游带。环太湖旅游合作组织发表宣青20075 环太湖城市倡导实现太湖旅游一体化共同打造太湖旅游大产品品牌。签订了长三角水上旅游合作框架 20101 江浙沪三地协议统一旅游服务的标准和规范。二、长三角水上旅游合作面临的问题诊断虽然目前长三角水上旅游合作5的基础条件优越、势头良好，但是现存的问题和挑战也不容忽视，要构建
11、水上旅游合作的最佳推进模式还需对症下药，明确推进合作的关键性问题。1管理协调难度较大从行政区域的角度看长三角水上旅游合作要求打破地区间的行政界限但却很难超越各地府行政力量的约束。首先，对于区域合作，各地方政府都抱有美好的意愿与共赢的目标但事实上由于人才、资金、技术、信息、资源禀赋的不对称，各个地方从合作中获益的程度不同在地域间的利益博弈中容易造成竞争大于合作的局面 “行政性经济”影响着合作的进程如上海与宁波港口经济的冲突。环太湖各城市之间的利用冲突等。其次，长三角水上旅游合作所涉及到的众多部门间的管理协调也是阻碍合作推进的一大难题。水体资源主管部门，如旅游、园林、水利、环保、海事等部门，对水上
12、旅游相关资源的规划、开发、运营和维护拥有不同的决定权关系到水上旅游合作中精品路线的建立、联合营销(如联票制)等环节；各部门间的利益冲突和交叉管辖导致整体开发矛盾重重：区域性水上资源的开发因责权利被迫分割旅游功能难以得到充分发挥 2水资源利用开发复杂水上旅游是旅游产业中的重要环节也是综合开发利用水资源、改善水环境的重要组成部分。目前，京杭运河长三角地区段，太湖、长江下游段、钱塘江段等水资源都受到不同程度的污染其中以太湖最为严重 “碧波万顷”的太湖已名不副实。正在陆续完工投入运用的太湖流域一期工程的效果几乎被地面沉降和盲目围垦抵消长三角的水域污染状况严重、治理工作严峻的现状大大增添了区域合作的难度
13、。另外水环境整治与旅游开发利用的天然矛盾是水上旅游开发面临的又一难题在水环境治理时是否全方面地考虑到后续利用对投入产出有很大的影响。如果水环境的治理与6旅游开发未能同步实施那么在已改造的河岸增建旅游景点与配套设施将大大增加成本和开发难度如作为京杭大运河苏南段按照三级航道标准分段实施大规模整治时只重视航运功能和环境整理未考虑到旅游配套景观和综合功能 3长三角水上旅游产业发展措施滞后从国际经验看，水上旅游依赖于航道、码头、陆地景观和配套设施建设成功的水上旅游大多是水陆游相结合的典范目前，长三角地区水上旅游开发中面临与产业配套的综合条件差、开发建设落后以及产业发展措施相对滞后的问题产业发展的配套政策
14、与措施的滞后严重限制了水上旅游的合作和相关产业的深入发展长三角区域处于亚太版图中心节点位置的黄金海岸带其邮轮产业并具有巨大市场潜力并被全球邮轮业一直看好但由于受制于我国邮轮产业发展政策与措施的缺位，多年来游轮经济迟迟未能进入预期的正常运行状态。三、长三角水上旅游合作模式 1国际水上旅游合作模式借鉴通过对国际公认的水上旅游区域合作的发展与模式的梳理发现主要有流域合作模式和散点产业集群合作模式(1)流域合作模式该模式是基于共同的流域联系而成的跨国或跨区域合作发展模式比较突出的是欧洲的莱茵河流域跨国联盟。莱茵河串联着欧洲主要的国家沿岸有著名的城堡、优美的自然景观、发达的工业区、现代化的公共建筑等基于
15、共有的资源财富，这些国家建立了跨国的全流域综合管理机构对全流域范围内的环境保护、文物保护、旅游开发、签证制度等各方面进行统一筹划，制定了具体、完善的行动计划日程全面开发莱茵河流域。这种合作模式重点是在各个成员中进行利益协调、信息互通，制定具体统一的国际公约统筹开发方向消除旅游障碍加速整个流域的合作进程。7(2)散点产业集群合作模式该模式侧重于通过产业纽带进行纵向与横向的合作针对的主要是缺少水域纽带的水上旅游区域。纵向上通过水上旅游产业的广泛关联度。将区域内直接与间接的相关产业通过产业链联系在一起，形成以大规模水上旅游为中心的产业集群。美国五大湖区与加勒比海地区是该模式的典型代表：横向上在同一个
16、产业链条的节点上通过区域行业联盟合作逐步形成强有力的产业区域联盟。该模式核心的运作方式就是通过一个有实际管理能力的跨区域的行业协会来协调各方利益并通过立法、制度等硬性方式规范行业的发展。这种合作模式比较适用于邮轮、游船、游艇等水上旅游的关联行业在北美及欧洲的“三游”行业中已取得了广泛的成功。通过以上的模式介绍可以总结出水上旅游合作模式的机制与特征：首先合作的基础是共同的利益。各种合作模式都基于一定的联系这种联系既是共同发展基础条件也是共同的利益驱使其次。合作的机制是公共管理各种合作模式中都存在跨区域或跨国界的公共管理组织充当协调者和规范制定者的角色充分保证公共资源的合理配置与利用保证共同利益的有效实现 2长三角水上旅游合作模式构建通过对国际经验的研究发现上述合作模式的特征与机制恰好与长三角水上旅游合作所面临的现状与问题相契合。该地区的水上旅游
