《会泽县水资源可持续发展的几点思考》由会员分享，可在线阅读，更多相关《会泽县水资源可持续发展的几点思考（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1会泽县水资源可持续发展的几点思考摘要：本文通过对全县水资源调查的基础上，进行分析，提出了解决水资源可持续利用的与措施。 关键词：水资源可持续利用对策会泽县 水是重要的自然资源，是人类赖以生存的基本条件，也是社会和经济可持续发展的重要制约因素。几十年来，水资源一直是会泽县发展中面临的一个十分重要的问题。因此，对全县水资源进行全面调查，根据详实的调查资料，研究制约水资源可持续发展的制约因素，支持会泽县可持续发展方面的战略问题，并使其能有效地实现，具有十分重要的意义。 本文就其中几个关键问题，提出战略性思考，想必对会泽县未来发展不无裨益。1 水资源可持续发展所面临的形势 1.1 会泽县水资源可持续
2、发展的大问题 会泽县境内 95.7%的国土面积是山区，最高海拔 4017.3 米（大海乡与东川区分界处的牯牛岭顶峰），最低海拔 695 米（小江与金沙江汇合处），相对高差 3322.3米，但人在高处，水在低处，水资源极为有限，人均拥有水资源量 2747 立方米，比全国人均水资源拥有量 2780 立方米少 33 立方米，比全省人均水资源拥有量 6931立方米少 4184 立方米。由于缺水，给工农业生产和国民经济的可持续发展以及城乡人民生活带来了一系列新的矛盾和问题，并不断发生工农业、地区及各部门之间的争水矛盾和纠纷；由于缺水，给会泽县乡镇的集镇建设、工农业发展带来了极大的制约因素；由于缺水，给会
3、泽县贫困地区的农民脱贫致富奔小康增加了难度；2每年给会泽县工农业生产造成的损失是巨大的，少则几百万元，多则上千万甚至上亿元。2003 年，因缺水，造成损失 2172.7 万元。因些，我们必须深刻认识到，水资源是会泽县可持续发展的大问题。 1.2 水资源控制能力偏低，供需矛盾较为尖锐 解放以来，全县水利建设有了巨大发展，发生了前所未有的变化。兴建了众多的水利工程，到 2002 年底全县建成各类水利工程 74839 件，形成了庞大的工程群体和网络，为经济社会的发展起到了很大作用。但是，总的来，水利建设一直落后于经济发展要求，与社会经济的发展需要相比，水利工程还为数不多，对水资源的控制极为有限。20
4、02 年底，有效灌溉率按土地详查面积 215 万亩计算只达15.9%，水资源利用率为 31.87%。这是一方面；另一方面。现有水利工程大多建于五、六十年代，经过三、四十年的运行，目前大多老化失修，病险问题突出，其对水资源的控制能力没有得以全面发挥。受这两方面因素的制约，全县水资源控制能力偏低，使得大量的水资源得不到有效控制，白白流走。据 2002 年资料，全县供水总量 78500 万立方米，缺水量 4800 万立方米。到 2005 年底需水量 88000 万立方米，缺水量 9500 万立方米；到 2010 年底需水量 94900 万立方米，缺水量 16400万立方米。即使在现有水源情况下，若遇
5、到特殊干旱年，还会发生严重的水短缺。这样，会泽县缺水形势仍然是严峻的，在一个相当长的时期内，将只能以现有水源来考虑需水安排。 1.3 水资源时空分布差异明显 由于降雨的年际变化，年内变化明显，决定了水资源在时间分布上更为明显。自然地质地貌的特点，决定了水资源在空间上表现为人在高处，水在低处，分布不均，极为有限，造成部分地区缺水比较严重。 1.4 水资源开发利用率低 3由于特殊的地理环境使得水资源的开发难度大。截止 2002 年 12 月底，全县水资源利用总量 7.85 亿立方米，占全县水资源总量 24.63 亿立方米的 31.87%。因此，水资源开发利用仍是一项长期、艰巨的任务，但要有新思路和
6、新技术。 2 水资源可持续发展的目标 就会泽来说，要支持可持续发展，在水资源方面，大致可分解为以下目标: 2.1 在水资源方面要加强水资源的开发利用，提高水资源的控制能力，到本世纪中叶，水资源量仍能满足城乡人民生活和一、二、三产业需水量的要求，并有一定余量，以便为今后的经济社会持续发展提供可能。同时，在经济社会不同要求下，要建立完善的水资源供给保障体系和保障经济社会安全的防洪减灾体系。 2.2 在水环境方面要达到的目标应该是:饮用水完全符合卫生标准和人体健康要求的标准，水环境清洁秀丽，用水杜绝了浪费和不合理使用，在清洁生产基础上的最少排放的污水按照“谁污染、谁付费、取之于水，用之于水”的原则，
7、对污水水质应进行相应的处理，并得到合理的回用，污染物质也得到有效的回收。同时，要配备符合相应水质监测标准的足够的设施和人员，并建立监测信息报告和公布制度。还要有严格的法制、科学的监测，以及观念上的改变和采取有效的措施。并建立完善的水资源保护体系。 2.3 经济社会发展与环境资源协调方面要从可持续、协调发展的高度对经济社会发展目标的合理性做出评估;要把环境指标应作为重要的发展控制指标，同时，要鼓励新兴的绿色环保产业，尤其能节约用水和有利于改善环境的产业，如信息、电子、环保、绿色产业等的发展，使经济社会发展与环境资源相互协调发展。 2.4 在管理体制方面在统一、科学和现代化水资源管理的目标下，分步
8、改革水管理体制，包括水方面的投融资、水工程建设和运行维护等方面的管理体制，不断4提高水的利用效益和管理效率，最终做到以有限水资源保持会泽县社会经济可持续发展。同时，管理手段方面也要现代化，包括建立和完善水资源信息系统，实行网络化管理、运行成本核算、合理的水价测算和调整制度，以确保水资源系统良性运行。 3 制约会泽水资源可持续发展的因素分析 3.1 客观因素 （1）自然环境恶劣。会泽县地理环境、自然条件较差，资源性缺水、水质性缺水、工程性缺水状况不同程度地存在。加之地块零散，居住分散，造成水利工程投资较大，效益小，增加了水资源开发利用难度。 （2）发展不平衡。一是坝区土地平整，连片面积大,水源条
9、件好，水利工程建设投入大，水资源利用率相对较高。二是山区和半山区，特别是两江沿岸，水源奇缺，工程难于布局，水利基础设施滞后，水资源利用率相对较低。 （3）水土流失严重。会泽县是山区农业大县，人口多，25 度以上坡耕地较多，雨季水土流失严重，水源地破坏严重。 （4）水利基础设施建设的速度不能适应经济发展的需求。现有蓄水工程大多建于五六十年代，工程老化失修，病险工程较多，设施配套不完善，不能形成供水网络，水资源控制能力低，工程效益得不到充分发挥。已不能适应经济发展的需求。 （5）不合理的水管理体制形成的约束:现有的水管理体制，是从部门服务的事业发展而形成的，以条块分割的行政管理为主，并没有从水循环
10、的科学性和供排水系统运行的系统性来考虑。在计划经济下，有其管理有力的一面，但随着水资源开发利用强度的增大，资源性枯竭及水污染严重和生态条件的恶化，就日益显示出其成为高效水管理的障碍。比如，城乡分割对地下水的管理，使本来是统一的地下水系统，却得不到统一有效的管理，因而，无论对地下水的统一调配使用，还是限制5超采，都难以实现。而对水环境的整治，也往往难以从全流域，或从整个水系进行全面的整治，甚至难以从源头上根治，因而，水污染治理就难以达到理想效果，或者，事倍功半，效益不高。在经济体制转变过程中，又加入了考虑局部经济利益的因素，使从总体上形成合理的水管理体制较为困难。 3.2 主观因素 （1）一方面
11、，会泽县贫困面大，贫困程度深，水利建设资金投入不足，群众投资能力也相对较弱。另一方面，群众“等、靠、要”的思想严重，基层组织也没有充分调动群众的积极性。 （2）认识不足:对于可持续发展的战略，无论是在考虑经济和社会发展，还是水资源开发利用，往往只是考虑眼前、近期利益多，对其长远发展变化尤其是要可持续发展，并未引起足够重视，或虽有认识，但实际中又置可持续发展于不顾。水污染、水环境问题仍较多。 4 解决制约因素的对策和发展思路 针对会泽县水资源可持续发展现状及其面临的问题，提出解决制约因素的对策和发展思路。在水资源可持续发展方面应提出“12345”的战略发展新思路，即“围绕一个中心、突出两个重点、
12、建立三大体系、推进四项改革、实施好五句话”。一个中心即以水资源的涵养保护和合理开发利用为支持会泽社会经济实现跨越式和可持续发展提供强有力保证为中心。 “两个重点”即：一是农村人畜饮水解困和山区水浇地建设；二是蓄水工程建设及渠系配套节水工程建设;“三大体系”即：一是要建立健全保障经济社会安全的防洪减灾体系；二是要因地制宜建立和完善经济社会不同要求的水资源供给保障体系；三是要建立经济社会可持续发展的的水资源保护体系。 “四项改革”即：一是水利工程产权制度改革；二是水价管理体制改革；6三是水利工程管理体制改革；四是水利工程投入机制改革。 “五句话”即：一是扎扎实实打基础；二是强化管理重效益；三是项目
13、储备促后劲；四是多方投入强保障；五是深化改革谋发展。具体工作措施表现为“九”字措施： “蓄”。按照蓄水与抗旱、防洪相结合的原则，在工程性和资源性缺水的区域建设蓄水工程，解决枯水期缺水问题。 “引”。完善水库配套工程，建设引水渠道，引天然河道和水库蓄水，解决农灌和人畜饮水问题。 “提”。在有水资源，但水位较低的地方，建设电力提水工程，解决农灌和人畜饮水问题。 “保”。狠抓生态环境建设，加强水资源涵养保护和合理开发利用，支持社会经济持续发展，限制会泽盆地地下水取水量，保护盆地地质稳定，促进会泽县城向中等规模城市发展。 “改”。全面推进小型农田水利工程产权制度、水价、投入机制、水利工程管理体制改革。
14、 “节”。加大节约用水重要性宣传，提高广大群众节水意识，在有条件的地方推广节水灌溉技术，促进节约用水。 “建”。加强全县水利系统干部职工的政治理论和业务知识学习，建设一支适应新时期水利建设的高素质干部职工队伍。加强“水法”、 “防洪法”的普法力度。 “管”。按以水养水原则，加强对已建工程的后续管理，确保工程长期发挥效益。 “防”。加快防洪减灾体系建设，确保社会经济健康持续发展。 按照上述发展思路的同时，还要加强水资源信息基础的建设和避免重大污染发生，以免给实现目标增加难度，要对水资源开发利用、对水环境有重大影响的工程项目，严格把关。在每项实际工作中，要加大可持续发展战略的贯彻力度和调整7速度，有问题要及时调整。要提高水资源及生产中所用物料的利用率，推行清洁生产，推行环境标志，采取源头控制。产业结构调整要向资源合理化、减少废物产生、对环境无污染或少污染的方向发展。鼓励发展绿色产业、环保产业，走可持续发展之路。 参考文献： 会泽县水资源调研报告（2003 年 8 月 7 日）
