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1、1FIDIC 合同条件下管理者的职责摘要：多个独立的 FIDIC 合同条件在一个项目中履行，工程师职责的授予，在诸多合同管理中各界面的确定，减少业主的风险，创造良好的合同管理条件。 关键词：FIDIC 职责 界面 风险 合同管理 进入 21 世纪，随着我国加入 WT0，中国经济正日益深刻地融入国际市场，我国从世界银行、亚洲银行，利用外资数额每年都在几百亿美元，还有很多工程项目通过国际招标、采购、咨询和 BOT 方式运作，上海太浦河泵站就是 2000 年利用世界银行贷款的工程项目，采用项目管理的国际模式。1 工程合同概述太浦河泵站工程规模为等大（1）型，建筑物设计标准为 100 年一遇设计洪水，
2、校核为 300 年一遇洪水。泵站枢纽工程由抽水泵站、拦污栅闸、公路桥、上下游河道、变电站等组成。泵站装有单泵流量为 50m3/s、叶轮直径 4.1 米、斜 150 轴伸泵 6 台，配套 1600 千瓦电机 6 台，设计总流量为 300 m3/s，工程静态总投资 2.766 亿元（其中 52%为中央投资，48%为上海市财政支出）。根据文献检索，本工程规模在世界同类型项目中为最大。在工程建设中采用了国际咨询工程师联合会（FIDIC）编制的土木工程施工合同条件和电气与机械工程合同条件。由于 FIDIC土木工程施工合同条件、 电气与机械工程合同条件编制者分属不同的两个合同委员会，这两个版本在语言风格、
3、结构安排上都不太一致， 土木工程施工合同条件适用于土木工程施工， 电气与机械工程合同条件适用于机电工程的供货和安装。两个合同条件适用的工作2范围见表 1：土木工程施工合同条件电气与机械工程合同条件1各类大型复杂工程1机电设备项目2业主负责大部分设计工作也可承担部分设计工作2业主只负责编制项目纲要和提出对设备要求，承包人负责设计部分工作和全部施工安装工作3承包商主要施工，可承担部分设计工作3工程师来监督设备的制造、安装和工程施工并签发支付证书4工程师监理施工和签发支付证书4包干价格，按进度支付，也可对小部分分项工程采用单价合同35采用单价与子项包干合同按工程量表中的单价及包干的子项来支付完成的工
4、程量5风险分担均衡6风险分担较均衡两个合同条件文本共同的一个基本原则为受雇于业主的“工程师”，作为独立的一方，代表业主进行工程项目管理，监理承包商工作，要求工程师采取决定时应持公正的态度。两个合同条件各条款中的风险分担方法能满足当前国际承包市场的要求。太浦河泵站中最主要的两份合同为：中国水利水电第十一工程局承担的太浦河泵施工及安装合同和由中国机械设备进出口总公司承包的水泵、电动机、齿轮减速箱、电力变压器合同，合同主目录如表 2:表 2 太浦河泵站施工安装、机电设备合同内容对比表施工安装合同水泵、同步电动机、齿轮减速箱、电动变压器合同1中标通知书1中标通知书42合同补充协议2合同补充协议3投标书
5、和投标书附录3投标书和报价表4合同条款A . 项目专用条款B. 标准专用条款C 通用合同条款4合同条款A.特别应用条款B.专用合同条款及资料表C.通用合同条款5技术文件5.技术规范及补遗6工程量清单6.货物需求一览表57.技术响应及澄清文件合同文件均对 FIDIC 的合同条件文本进行了修编，从目录中可以看出土建合同与机电合同在内容上的区别：现场工程师在近三年内执行这两个主合同的过程中认为有如下特点：1 合同文件基本反映了本工程建设中的特点，条款覆盖范围全面；2 合同文件分为通用条件和专用条件两部分应用十分方便，有补益和强调作用；3风险分担方法能满足现场施工管理情况，能使用相应条款解决施工过程中
6、出现的意外事件。4通过合同补充协议，技术响应和澄清文件对承包商进行了进一步的要求限制，使业主在风险分担上更居有利地位，同时加强了对承包商的约束。5 特别应用条款，项目专用条款是对通用合同条款的补充，当两者发生矛盾时，以特别应用和专用条款约定为准。多个独立的合同在一个工程项目中覆行，而且由合同中指定的工程师（业主代表）进行监理施工和监督制造安装，工程师在合同管理中，对诸多项合同之间的相互衔接和相互补充的内在联系进行分析：工程施工过程中施工实际条件的变化，不同标项施工界面之间的干扰，合同目标实际过程中发生偏离是正常的，是不可避免的，主要的是要及时发现和解决施工进展和合同履行过程中的各种矛盾，通过工
7、程师的协调作用不断推进工程施工进展。 2 工程师的职责确定工程师的的任务是监督承包商按照合同要求完成工程，在工程质量、工期、费用以及其他各方面满足合同要求，工程师执行职责的依据是全部合同文件及合同文件引用全部规范标准、法规及相关的施工图纸、技术要求，这职责是通过业主与承包商之间的合同来规定的，FIDIC 合同条件通用条款的绝大多数条款都涉及工程师6的职责、规定的非常细致，合同条款中给予工程师的权力是很大的，合同对各种权力的使用确定了严格的条件界面，主要有两种情况，一种是直接行使权力，如批准进度计划、施工方案、核对承包商完成的工程量等，另一种是先与业主（有时包括承包商）商量后再作决定，如工程变更
8、，批准或拒绝承包商的索赔要求等权力。太浦河泵站土建、安装合同由项目专用条款，标准合同专用条款和通用合同条款三部分组成：标准合同专用条款是合同通用条款的补充，如果与通用条款有矛盾则专用条款优先，合同中标准合同专用条款共 44 条 108 款占合同通用条款的 61%和55%。项目专用条款是对合同通用条款和标准合同专用相同编号的条款进行修改和补充，如果与合同通用条款及标准合同专用条款有矛盾，则以项目专用条款为准，合同文本中，其中补充及修改合同通用条款 10 条 10 款，其中补充及修改标准合同专用条款 10 条 12 款，新增补条款 8 条 8 款。太浦河泵站工程业主通过专用条款对通用条件中工程师的
9、权力进行修改，并在业主委托工程监理进行工程管理的合同中进一步明确，其内容基本上是增加业主代表的内容，规定工程师更多地同业主协商，在施工过程中取消工程师批准工程变更等方面的权力，以示业主在工程管理的严谨，待更好地进行总体成本的控制和工程总目标的控制。3 工程师履行职责的几个方面太浦河泵站工程具有规模大、工期长、施工强度高、技术问题复杂等特点，在太浦河泵站工程招标时就要求工程师具有高起点，工程师是为工程服务的，工程项目管理是一个复杂、多专业、多条件的综合系统，要求工程建设管理者更多地以定量而不是定性，科学分析而不仅是依靠经验的，过程追踪而不仅是事后评价的工作方法来进行。7泵站工程建设过程工期长、施
10、工环境和外部条件复杂，工程承建合同履行过程中各承建单位之间发生争端是不可避免的，其涉及的内容主要为地方外部环境的干扰，业主提供条件的变化，工程控制性进度调整，施工程序、施工手段变化等，由于工程师单位对工程施工和合同履行过程有更直接、更全面了解的优势，又由于工程项目法人、工程承建单位和工程师单位，具有较高的合同意识和履约能力，为工程顺利进展创造了良好合同环境。太浦河泵站工程师机构的工作质量是由现场工程师的质量所决定的，工程师机构工作质量直接影响目标控制和工程建设的顺利进展，现场工程师的品德素质，业务能力和责任能力则是决定其工作，服务水平的重要因素。现场实践表明，不具备必须的业务技术能力的现场工程
11、师，通常不能发现现场合同履行和现场工作进展中存在的问题；具有良好技术能力与工作技能但责任能力差的现场工程师，同样难以履行其工程师职责，现场管理主要是围绕着施工质量、工程进度、施工安全为主线进行。3.1 合同目标控制工程施工是消耗物资资源，人力资源、资金资源和时间资源，并将其转化为工程产品的过程，合格工程资源的投入是合同目标实质的保证，工程师的控制水平则决定工程资源的优化，和合同目标成本的水平，施工过程中合同目标实现与计划之间的偏离总是存在的，工程师在工程管理过程中建立了一套以动态控制为主的过程控制方法，使工程师现场质量控制，进度控制、投资控制始终与合同目标相一致。3.2 工程质量的检验施工质量
12、是工程顺利进展的保证，向项目业主交付合格的工程是工程师的最基本职责，采用科学管理是工程质量控制的有效手段：现场工程师采用“以基础工程为8先导，以施工工序为重点，关键管理点旁站，全过程跟踪的现场施工管理办法”，为提高工程承建单位的质量保证能力，在施工作业的准备阶段实行施工工艺与施工组织设计的报审制度，太浦河泵站到目前共审核 87 项施工组织设计，对重大的施工组织方案，如大型深基坑开挖方案、 大体积砼的施工方案、 砼的温控方案及大型斜轴泵的安装方案等都在现场反复审查的基础上，再请有关专家进行评审,这些方案在工程施工过程中都起到了很好的指导作用，创造了项目业主、工程师单位、施工承建单位，共同进行合同
13、目标控制的先例。实现由施工技术标准向质量验收标准的转换，强化验收，完善过程控制手段，适应技术发展和变化的要求，比如为控制水化热的上升采用砼运输车直接入仓方式，避免了在高温季节砼浇筑产生裂缝。对各工序的检验，检查体现过程控制的原则，通过逐批验收，防止质量缺陷进入下一道工序。砼结构是整个泵站结构中关健项目，其分为模板、钢筋、砼拌制及砼浇筑等子项，这些子项属于施工工艺控制类型，根据施工过程的进展，各子项的验收则分成批类检验，这些层次的检验形成了较严密的质量检验和控制体系。现场施工操作人员的自检、互检，交接班检验及施工单位专业人员的检查评定为基础，由工程师组织检验，分子项的逐步检查、验收，对影响结构安
14、全的主要项目，对结构外型影响的关健项目穿插在施工过程中抽检和跟踪，并由各方参加见证，检测，以提高一般项目检查合格率的办法，提高砼结构外观质量。建立拆模后全部观察检查，并及时修整的检查方式较有效地保证了砼结构的成型质量。对影响施工安全和砼结构承载力为重点检查项目，施工期的模板安全和质量问题：如砼早期开裂等相当大的比例都发生在与模板有关的施工期内。由于施工时段内砼尚处于强度增长期，结构承载能力尚未形成，现场施工荷载的不确定性均可能9产生质量问题甚至诱发安全事故，因此在模板及其支撑的设计、安装、保护及拆除的时间和顺序上必须严格地要求承包单位按照规程规范及以批准的施工方案执行。旁站是在关健工序，关健部
15、位全过程现场跟踪监督活动，确保关健工序的质量，是现场工程师工作的基础，也是国际贯例。旁站采集第一手资料是事中控制的手段，在工程施工过程中，及时发现解决问题，将影响因素消灭在萌芽状态，对施工企业);“企业而言，进度完成工程量就是效益，部分施工队伍在工程承建中有偷工减料的机会往往是不会放过的，有些错误的施工行为，不是不懂，而是明知故犯，无论实力多强的施工企业，无论其自检如何健全，施工企业能主动改错误的实例并不多见，而且施工队伍在现场处理各种问题的时候，往往随现场工程师的态度而变化，现场工程师要求严格，他则做的好些。所以现场工程师的监督制度，强化工程师的责任，建立科学、严格的旁站管理制度，做好旁站记
16、录，严肃认真按照规程规范和合同约定履行职责，规范行为就可完全扭转社会上流传的工程师的“作用不明显，工作不到位，行为不规范”的指责。由于执行了上述检验及跟踪程序，太浦河泵站工程的砼结构工程及外观质量达到优良标准，并且获得了上海市优质结构工程的荣誉。3.3 施工进度的评价方法工程进度是施工质量的载体，工程中每项施工进度的延误都可能为项目法人造成很大的经济损失，确保工程项目按预定计划进展是工程师的职责和合同目标。在工程施工初期针对工程移民动迁的影响，一方面工程师加强对控制性进度计划的分解、细化，加强对施工单位的年度计划、月计划的审查，及时进行量化评价，另一方面加强对比关健路线与工程形象的协调一致性，有针对性采取加快施工进度的措施。工程师在向业主单位提出动态控制分析方案，结合工程实际情况调动参10建单位的积极性，并在设备制造及设备验收的环节上保持总进度的节点目标一致，通过合同管理的手段，强化各承建单位的合同意识，在多工种，多专业交叉的施工中的关健工序，关健路线节点为控制点，强调相互配
