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1、1行政事业单位财务管理问题行政事业单位财务管理问题分析以及模式探索分析以及模式探索当社会经济从工业经济再向知识经济的进一步迈进,企业的生产经营管理活动随之而来也发生了巨大的变化,这一变化对原有的财务管理模式提出了一系列全新的要求。因为财务管理模式永远是没有固定的,而市场却是在不断变化,对于工商行政管理这样一个特殊行政事业单位,要跟上知识经济时代的新步伐,就应不断研究与探索出财务管理模式的创新之路,这才是行政事业单位实现成功理财的必然选择。 一、行政事一、行政事业单业单位位财务财务管理概述管理概述 行政事业单位的财务管理,它主要是指事业单位按照国家规定的方针,法规、政策以及财务制度,进行有计划、
2、有规则地分配、筹集和运用资金,并对单位经济活动进行财务监督、核算与控制,以此来保障任务与事业计划全面完成的一套程序。行政事业单位财务管理既是行政事业单位经济管理的重点核心,也是行政事业计划及任务全面完成的有力保证，还是行政事业单位管理项目中的一项重要内容。其主要包含了收支管理、单位预算管理、负债管理、资产管理、财务分析和财务报告等。二、二、 目前行政事目前行政事业单业单位位财务财务管理中存在的突出管理中存在的突出问题问题2随着财政改革的不断深化，行政事业单位财务管理不断加强，逐步建立了比较完善的管理模式。但是在现阶段由于主客观原因，行政事业单位财务管理还存在着诸多方面有待进一步改进。（一）、财
3、务管理体制不够完善。行政事业单位的财务人员在业务上受财政部门领导，在行政上受本单位领导，产生不少弊端。会计人员在行政权力的压力和一些经济利益的驱使下，往往会做出一些增加不必要费用支出等违反财经纪律的事。财政部门对会计人员不能进行有效的考核和监督，致使有些会计人员没有压力，没有责任心。 （二）、财务管理制度不健全。随着财政体制的改革，职能分工的细化，财务管理制度的可操作性直接影响到管理目标的实现，财政资金使用效果的提高。在实际工作中，基于编制有限、人手紧张等原因，许多单位都有不合理、不合法的兼岗现象，有些单位的会计、出纳不相容职务没有严格分离；有的岗位互串，不相容职务未能合法合理分离；有些经济事
4、项的流程控制过于简单，仅仅局限在事后审批上，而且部门预算的范围有限，尚未涵盖单位全部财务收支事项。 3（三）、固定资金管理混乱。首先，账外资产问题较为严重。财政体制改革后，实行会计集中核算和政府采购财政资金购买的固定资产入账规范了，然而对于捐赠、无偿调入、盘盈盘亏等的固定资产就很少有单位登账了。行政事业单位固定资产的账实分分离离严重，导致国有资产的流失。其次，采购的固定资产不适用，造成功能低下或不适用。实行政府采购后，行政事业单位对采购的专用设备有着特殊要求，而政府采购办工作人员由于缺乏专业知识以及按自己确定的采购渠道进行采购，但采购回来的专业设备往往不能适用，造成功能低下或闲置，影响固定资产
5、管理工作。再次，固定资产不能随意报废或不及时清理，在实际执行过程中，一些行政单位对报废报批意识比较差，随意性很大。 （四）、经费管理不规范。统计表明，新财政体制推行后，财政对行政事业单位的监控加强了，行政事业单位的公用经费预算使用定额标准，下属单位、专项经费支出成了新的“挖掘点”。专项经费和项目经费收支核算不够清晰，没有做到专款专用。尤其是项目经费支出没有明细账，与正常经费混在一起，无法判断项目经费管理使用的真实情况。 （五）、财务分析缺乏。行政事业单位普遍缺乏适合本单位的财务分析制度，财务人员往往用会计报表和年终决算编报说明4来代替行政事业单位的财务分析报告。有的行政事业单位的财务人员参与单
6、位管理的机会少、意识不强，对单位的业务现状、问题和发展趋势缺乏了解，财务人员在做财务分析时，只能根据已经发生的经济业务，从单纯的会计核算角度进行分析，不能从全局角度看待财务收支的合理性，因而做出的财务分析具有很大的主观性和片面性，找不准问题的要害，导致了财政部门和单位决策者不能全面了解单位财务运行状况。（六）、财务管理基础工作不扎实。财务会计基础工作主要指财务会计资料搜集、整理工作，其工作效果直接影响财务管理决策的有效性和准确性。在实际工作中，一是填制的记账凭证不准确。有的单位填制的会计记账凭证不能准确反映经济业务的内容,会计科目名称不规范,处理业务不及时。二是收受的原始凭证不规范。有些财务人
7、员对原始凭证审核不认真，原始凭证规定的内容填写不全。随着工商行政管理体制的改革，我国工商系统积极采取得力措施，进一步强化“收支两条线”和其他财务管理工作，为维护社会主义市场经济秩序和支持各地经济发展做出应有的贡献，针对以上财务管理中存在的种种问题，提出如下对策。5三、我国工商行政管理机构三、我国工商行政管理机构财务财务管理管理应应采取的采取的对对策策 (一)我国工商行政管理部门要树立新时期工商行政管理的理财思想 我国工商行政管理部门要树立法制观念、预算观念，还要树立艰苦奋斗、勤俭办公思想和提高效益的思想。 (二)我国工商行政管理部门要加强财务制度建设和财务体制建设 1.加强固定资产管理 一要设
8、置专门管理机构。对固定资产的管理要落实到部门，有专人负责，统一登记、管理。二是建立完善固定资产管理制度。转贴2.推行政府采购 按照“公开、公平、公正、效益”的原则，大宗办公用品、仪器设备、装修装潢等消费品集中由政府采购，提高资金支出的透明度和资金使用效益。 3.加强基建工程管理 加强基本建设项目投资前论证工作，合理确定和有效控制建设规模和标准；实行工程项目公开招投标制；加强竣工财务决算工作。 4.加强罚没物资管理，严禁任何人私自动用涉案物资 6(三)建立高效严格的财务管理体制 1.适应上下级关系的变化，迅速转变观念和行为方式 下级机关要坚决地贯彻执行系统财务管理办法，经常向上级局汇报财务工作的
9、情况。上级机关要加强对下级局的财务监督管理工作。 2.严格执行收支两条线管理的规定 工商部门要严格执行财政部、国家工商行政管理局关于印发工商管理单位财务管理办法的通知(财工字19994 号)，以及行政单位会计制度、财政部关于下达行政性收费、罚没收入实行预算管理实施办法的通知(财预字199527 号)的规定。 3.建立顺畅快捷的上缴下拨渠道 在系统内部，抓好票据的使用和管理，做到应收尽收，应缴尽缴。在外部，要解决好与省财政的关系，加快经费的核拨速度；加强与银行的联系，解决划款的时间问题、代收代缴款的上划问题和代收网点问题。 4.理顺资产、债务关系 做好垂管后资产上划工作，各地在市场管办脱钩的基础
10、上，积极与当地财政、国有资产管理等部门协调，全面开展清产核资工作，做到产权清楚、债务清楚、收支清楚、家底清楚，保证经费上划和资产移交工作的顺利进行。 (四)我国工商行政管理机构要加强队伍建设，提高财务人员7素质 1.加强财务人员政治业务培训 财务人员要努力学习党和国家的各项方针政策，不断提高自身的政策水平和政治素养。保护单位资产的安全、完整，确保国家法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。 2.加强财务会计知识，提高会计电算化管理水平 财务会计人员要努力学习财务会计知识，精通业务，做到人人持证上岗。对于那些业务不精且不努力学习的人员进行淘汰。要有效的发挥全系统对工商财务软件操作作用，不断提高全系
11、统财务人员电算化水平和账务规范处理能力，提高办事效率。四、行政事四、行政事业单业单位位财务财务管理模式管理模式创创新与探索新与探索 （一）、加强与完善行政事业单位财务的管理制度 行政事业单位财务管理作为一个重要的组成部分，想要不断发挥财务工作的服务保障，首先要不断加强与完善行政事业单位财务管理制度，行政事业单位财务管理制度，作为单位内部一个特有的管理体系，它包含了会计凭证审核制度、原始凭证规范化要求、支出审批制度、备用金制度、会计档案制度、内部控制制度、内部审计制度等多种制度。不断加强与完善行政事业单位财务的管理制度，可以规范各个单位的8财务收支管理，继而形成一套全面、完整、统一的财务管理体制
12、，从而促进行政事业单位的财务管理更加制度化、规范化、科学化。不断加强与完善行政事业单位财务的管理制度，还能增强行政事业单位参与预算管理的管理意识。 （二）、创新完善的财政资金绩效评价制度体系 创新完善的财政资金绩效评价制度体系，要将公共资金特别是财政资金的使用效益提高，这其中包括加强与提高收入支出的预算管理，同时也要注重预算执行过程的监督效果。例如:广东省、河南省、浙江省等都实行了财政资金绩效考评的试点，并在两年内取得了不错的好成绩，为社会带来了经济效益。而特别在当前高度信息化的社会中，我们应该将预算资金管理的重点，放到行政单位预算执行过程的监督上来，根据本土财政管理的水平与改革的进度，对一些
13、大项目或专项资金等进行跟踪考评，总结经验并逐步扩大考评范围，在财政资金运行的各个环节中，还要不断建立起财政支出绩效的评价系统，来完善各部门的财政综合评价、自我评价、社会评价与绩效审计综合为一体的财政资金绩效评价的指标体系，以此来形成包括预算编制、执行、评价等完整的公共预算管理系统，从而提高财政资金的使用效益与管理水平。 9（三）、建立一套完整的政府财务报告制度 “政府财务报告是政府解脱其受托责任的有力依据，也是政府重要的信息沟通制度之一。”随着市场经济改革的不断深化，当前我国现有的政府决算与预算报告制度，已不能跟上市场经济快速发展的步伐，难以满足各方面使用者的需求了，为了能跟上财政体制改革的步
14、伐，满足各方面信息使用者的不同需要，我们应该能建立一套完整的,能与国际接轨的以及更加全面的财务报告制度，不仅如此，我们还应对其作出详细以及明确的规定，比如，我们可以设计出一套规范政府财务报告的编制准则，建立政府会计核算的具体范围，明确政府财务报告中应包括决算、预算、社会保障基金与国有资产等各方面的信息，能够确保准确、完整地将会计核算的结果和潜在的权利能真实地反映出来。 （四）、加速行政事业单位财务会计制度的改革 随着社会的不断发展而变化，我们对于现行的行政事业会计制度中不能适应当前财政局势的部分，应给予及时修改。特别是“招待费”、“人车会话”、“差旅费”以及“补助费”和固定资产标准等部分，我们
15、要根据当前以及今后一段时间的趋势状况，来重新确定，实行政府采购、国库直接支付、还有部门预算后相10关的会计处理规定，我们也要根据今后一段时期的财力状况来重新确定，这其中对于上级拨入的资金和预算内外的资金核算要以“综合财政预算”的规定全部纳入“收支核算”,明确与认识相应的会计处理制度，对固定资产我们还要确定一个比较科学与合理的方法来反映它的实际价值,使它的实际价值与面价值大致相符，以此来确保国有资产的增值与保值。 （五）、加强行政事业单位财务人员的培训工作,提高他们的整体素质 当前，我们还要不断加强财务人员的培训工作，提高他们的整体素质以及创新能力，才能适应当前新财政体制的需要，首先，我们的财务
16、人员不仅要有丰富的理论基础，还要有良好的法学、数学和网络技术等多方面的基础，面对当前知识快速更新和金融活动的广阔、多变和灵活,能从社会、经济、技术和法律等多方面的角度分析并制定出相应的理财策略；其次，我们的财务人员要在原有的知识上，不断地学习与补充新的元素，开发本土行政单位的信息，并能够根据变化的理财环境，对本土行政单位的运行与今后的发展趋势进行正确的评估，从而来不断提高他们的整体素质。 （六）、强化与完善国有资产的管理 11强化与完善国有资产的管理，可以不断促进当前财政体制的改革，并适应市场经济发展的需要。行政事业单位的资产，是国有资产重要组成的一部分。当前由于我国大部分单位的资产，均是以取得时的价格入帐目的，所以如建设物、房屋及土地等部分的市场价格与帐面价格相比较差距很大，然而计算机等部分的设备，由于它的技术进步非常快,原先的配置低，入帐时的价格高，甚至有些淘汰了已经不能用了，但是有些市场价格却比入帐目时的价格低很多。因此当前，我们应该研究与确定出一套合理与科学的资产核算方案，能使国有固定
