全国文明城市测评体系（2011年版）

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1、1全国文明城市测评体系（全国文明城市测评体系（2011年版）年版）测评操作手册责任分工测评操作手册责任分工（适用于省会（适用于省会/副省级城市）副省级城市）南昌市创建指挥部南昌市创建指挥部2操作说明操作说明一、全国文明城市测评体系（2011版）采用 “材料审核”、“实地考察”、“问卷调查”、“听取汇报”、“网络调查”、“整体观察”六种方法采集数据。这些方法在测评体系中具有互补的功能，以更全面系统地采集测评数据，保证对文明城市客观合理的测评。二、为了保证测评的客观性、公正性和有效性，测评工作应遵循以下操作流程：三、测评组在完成实地考察后，先共同完成听取汇报的测评，然后分成两个小组，分别负责材料审

2、核及网络调查、问卷调查工作。材料审核、实地考察、问卷调查、听取汇报和网络调查的具体操作办法分别见相关的说明。四、测评组在进行实地考察、问卷调查等项测评工作的同时，还应对城市形象进行整体观察，经集体讨论，共同确定申报城市整体形象的分值。问卷调查听取汇报实地考察 （暗访为主） 结果汇总结果汇总网络调查合成基本指标 状态值合 成 申 报 城 市 得 分材料审核结果汇总整体观察合成特色指标 分值3材料审核操作手册材料审核操作手册申报城市：_测评日期：_4说说 明明一、材料审核操作手册包括三个操作表。表一：“待审材料索引表”；表二：“待审材料记录表”；表三：“材料审核测评表”。表一、表二由申报城市填写；

3、表三由测评人员填写。二、申报城市须提供相关材料，供测评人员审核。提供材料和记录的要求如下：1、按照年限要求提供材料：统计数据类材料需提供近两年的（2009年和2010年），活动类材料需提供近三年的（2009年、2010年和2011年）。“待审材料记录表”中有明确规定年限的，则按规定要求提供材料（其中，“上一年度”指2010年；“前三年度”指2008年、2009年和2010年）。2、“材料要求”栏中的内容是根据每一条测评标准提供相关材料的原则说明。（1）申报城市根据每一条材料要求准备原始材料；（2）原始材料均须编号，编号格式如下：“-1-2-”，其中，“-1”代表测评内容序号，“-1-2”代表该

4、测评内容中的第2个标准，“-1-2-”代表该标准的第一份原始材料。3、“材料记录”栏的填写要求：（1）文字类材料要根据每一条测评标准提供结论及相关情况说明；（2）数据类材料要提供计算方法和计算结果，并注明数据来源。4、所有材料均须由出具单位盖章。三、统计口径1、测评数据为市区数据，不包括市辖县；通过省区市统计年鉴（如“-67人均GDP水平”、“-69第三产业贡献率”）以及明确全市范围搜集数据的测评内容（如“-88城镇登记失业率”、“-589零就业家庭占家庭总数的比例”等）除外。2、凡按照统计法和行业主管部门要求纳入当地统计范围的数据，以当地的统计数据为准。3、以人口为计算基数的数据，以户籍人口

5、为统计口径（特别注明的除外）。四、审核要求1、形式审核，即测评人员审核申报城市所提供的材料是否符合本说明第二条的规定。2、内容审核，即测评人员根据申报城市“待审材料记录表”和原始材料，审核申报城市是否达到测评体系的相关标准。对文字类的材料根据测评标准，按照“符合”、“基本符合”或“不符合”逐条作出评定。“符合”的要求是：有计划、制度和机制；有活动、保障措施；有特色和成效。“基本符合”的要求是：有计划、制度和机制；活动、保障措施、成效一般。“不符合”是指：活动少，保障措施不到位，无实效。对数据类材料的评定有两种情况：一是对测评内容状态的评定，即根据申报城市提供的数据值，对照测评标准来评定A、B、

6、C或C#（如“-15侵犯残疾人合法权益事件（遗弃、虐待、侮辱等）投诉率”等）；二是对测评标准符合情况的评定，即根据申报城市提供的数据值，对照标准值作出“符合”或“不符合”的评定（如“-79-2交叉路口阻塞率2%；”等）。对需征求上级主管部门意见的材料，根据出具的证明材料，对照测评标准，作出“符合”或“不符合”的评定。6表一：材料审核部分内容及责任分工表一：材料审核部分内容及责任分工测评内容测评内容测评标准测评标准材料要求材料要求主要责任单位主要责任单位-1 理论宣传与干 部教育1）把用中国特色社会主义理论体系武装全党作为思 想理论建设第一位的任务，理论宣传普及活动有计划 、有措施； 2）深入学

7、习实践科学发展观，引导党员干部准确掌 握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求； 3）干部理想信念、从政道德教育形成制度； 4）定期对干部进行经济、法律、文化、科技和社会 管理等方面知识与综合素质培训。符合上述4项标准为A；符合3项标准为B；其余情形为 C。1)说明开展全市性中国特色社会主义理论体系宣传 工作计划的主要内容及其落实情况； 2)说明全市范围内开展学习、实践科学发展观活动 及落实的情况； 3)说明本市开展干部理想信念和从政道德教育制度 的内容与执行情况； 4)说明市级相关部门制定的干部综合素质培训计划 的主要内容及其落实情况。1）市委宣传部、各 城区（开发区、新区 ） 2）市委组

8、织部、各 城区（开发区、新区 ） 3）市纪委（监察局 ）、市委组织部、市 委宣传部、市委党校 4）市委组织部、市 委宣传部、市人保局 、市司法局、市委党 校-2 学习型党组织 建设1）切实加强建设学习型党组织的领导，按照分层分 类推进要求，制定切实可行的具体实施意见； 2）党委中心组坚持理论学习，按照建设马克思主义 学习型政党的要求，推进党员干部学习教育的科学化 、制度化、规范化； 3）积极开展多种形式的创建学习型党组织活动，落 实集体学习、个人学习、岗位培训、主题教育、学习 考核等要求； 4）不断探索学习型党组织建设的方法和途径，形成 学习型党组织建设的长效机制； 5）党风廉政和反腐败教育工

9、作经常化、制度化。符合上述5项标准为A；符合4项标准为B；其余情形为 C。1)提供加强学习型党组织建设的领导以及具体实施 意见的主要内容； 2)说明市、区两级党委中心组学习与考核制度的内 容与执行情况，说明党员干部学习教育的科学化、 制度化、规范化的执行情况； 3)说明全市创建学习型党组织活动的开展情况； 4)说明市学习型党组织建设的长效机制的建立情况 ； 5)说明本市开展党风廉政和反腐败教育工作制度的 内容及其落实情况。1）2）3）4）市委宣 传部、市委组织部 2）市委宣传部、市 委组织部、各城区（ 开发区、新区） 5）市纪委（监察局）7-3 创先争优活动1）以创建先进基层党组织、争当优秀共

10、产党员为主 要内容，广泛开展创先争优活动，精心设计务实管用 的活动载体，分类提出具体要求； 2）通过公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰 等多种形式，吸引广大党员参与，扎实推进活动； 3）加强活动的组织领导，结合实际制定实施意见， 构建党委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、 相关部门参与指导的工作机制； 4）发挥新闻媒体以及现代远程教育网络等方面作用 ，宣传先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹。符合上述4项标准为A；符合3项标准为B；其余情形为 C。1)说明创先争优的具体要求； 2)说明推进创先争优活动的具体形式及成效； 3)说明创先争优活动工作机制的建立情况； 4)说明发挥新闻媒体以

11、及现代远程教育网络等方面 作用，宣传先进基层党组织和优秀共产党员的先进 事迹的具体情况。1）2）市委组织部 3）4）市委组织部、 市委宣传部、市广电 局、南昌日报社-4 建立科学民主 决策制度1）坚持科学民主决策，实行重大问题和重要事项集 体决策制度； 2）实行决策责任制、决策过错责任追究制； 3）实行专家咨询制度、社会公示和听证制度。符合上述3项标准为A；符合标准1）、2）或标准1） 、3）为B；其余情形为C。1)说明市委、市政府对重大问题、重要事件进行集 体决策的制度建设情况； 2)说明本市实行决策责任制和决策过错责任追究制 的情况； 3)说明市委、市政府实行专家咨询制度、社会公示 和听证

12、制度的情况。1）2）市委办公厅、 市政府办公厅、市纪 委（监察局） 3）市委办公厅、市 政府办公厅（监察局 ）-5 政务公开1）建立政务公开制度，编制政务公开的目录； 2）(网络调查)； 3）有党政领导接待群众来访制度，有为市民服务的 热线电话、邮箱、QQ等联系方式，并有有效的回复处 理机制。符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为 C。1)列举政务公开目录的文本资料，说明政务公开制 度的执行情况； 3)说明党政主要领导接待群众来访制度的内容和执 行情况；提供为民服务热线电话号码或邮箱等，说 明对群众来访的回复处理机制的建立情况。1）市政府办公厅 3）市政府办公厅（ 市应急办）、市信

13、访 局-6 依法行政，加1）严格按照法律法规制定地方性法规、政府规章和 行政规范性文件；1)列举地方性法规、政府规章和行政规范性文件的 备案制度；统计在行政复议中要求审查的或者法院1）市法制办、市人 大办公厅、市政府办 公厅、市法院、各城8强监督2）规范行政行为、行政审批事项，政府部门、执法 单位严格按照法律法规公正、文明执行公务； 3）纪检、监察部门及时处理有关违规行政的投诉； 4）各级政府自觉接受人大监督和政协民主监督； 5）各级政府接受新闻舆论和社会公众的监督。符合上述5项标准为A；符合4项标准为B；其余情形为 C。通过司法建议要求修改的不合理、不合法的行政规 范性文件的名称与数量； 2

14、)说明政府部门为规范行政行为、简化办事程序而 采取的主要措施。说明政府部门、执法单位按照法 律法规执行公务的情况，并列举对违规事件进行处 理的相关材料； 3)说明市纪检、监察部门受理有关违法行政的投诉 和处理情况； 4)说明市、区两级政府接受人大、政协民主监督的 情况； 5)说明市、区两级政府接受新闻舆论和社会公众监 督的渠道和措施，以及对群众反映强烈问题的处理 情况。区（开发区、新区） 2）市行政服务中心 管委会、市政府办公 厅、市纪委（监察局 ）3）市纪委（监察 局）4）市政府办公 厅、市人大办公厅、 市政协办公厅、各城 区（开发区、新区） 5）市委宣传部、市 外宣办、市纪委（监 察局）、

15、市政府办公 厅、市广电局、南昌 日报社、各城区（开 发区、新区）-9 法制宣传教育1）积极实施法制宣传教育第五个五年规划，弘扬法 治精神； 2）加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理 人员、农民的法制宣传教育；推进法制宣传教育进机 关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位；全 民法制宣传教育的普及率80%； 3）司法和行政执法人员带头学法守法用法，做到严 格、公正、文明执法。符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为 C。1)说明法制宣传教育第五个五年规划的实施情况， 以及围绕弘扬法制精神开展宣传教育活动的情况； 2)说明法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进 学校、进企业活动开

16、展情况； 3)说明司法和行政执法人员学法守法和执法的相关 情况。1）市司法局 2）市司法局、市教 育局、市国资委、市 工信委、各城区（开 发区、新区） 3）市司法局、市法 制办、各行政执法单 位-10 法律援助与服 务1）设有12348法律服务专线或其他法律服务热线； 2）街道、社区居委会设有人民调解委员会； 3）有机构承担法律援助工作，并有经费保障。符合上述3项标准为A；符合标准1）、3）或标准2） 、3）为B；其余情形为C。1)说明法律服务专线或法律服务热线的设置情况以 及近两年的平均接线率； 2)说明街道办事处、社区居委会人民调解委员会的 设置和运行情况； 3)说明开展法律援助工作机构的工作情况和经费保 障情况。1）2）市司法局、各 城区（开发区、新区 ） 3）市司法局、市财 政局9-12 维护劳动者合 法权益1）相关部门建立维护劳动者权益的协调机制，并制 定预警机制和应急预案； 2）设立畅通的维权举报电话和有效的处理机制； 3）无重大侵害劳动者合法权益的违法案件发