从基层民主自治到社区公民有序的政治参与

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1、 我为海珠科学发展建言献策征文比赛活动获奖征文 1从基层民主自治到社区公民有序的政治参与 中共素社街道工作委员会 李莉 公民有序的政治参与是政治民主化程度提高的重要标志， 也是构成社会主义政治文明建设的基础力量。在改革发展的今天，社区建设的互动需求越来越强烈， 社区公众政治参与的基础也日渐形成。2 0 0 5年中国首发中国的民主政治建设白皮书，提出 “有序的政治参与尚需扩大” 。 党的十七大报告中提出， 要 “坚定不移地发展社会主义民主政治，坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业”。那么作为党和政府最

2、基层派出机构街道办事处的一名工作人员， 如何在社区这一层次强化居民的自治意识， 激发公民有序政治参与热情呢。 本文就拟在分析社区公民有序政治参与的内涵和现状的基础上，结合素社街道的社区工作实际，对这一问题作一些粗浅的思考和建议。 一、现代政治文明呼唤公民有序的政治参与：需求性分析 （一） 公民有序政治参与的概念界定。 政治参与一般是指普通公民个人、群体、公民团体通过一定的方式去直接或间接地影Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software http:/ For evaluation only.2 响政府决定或与政府活动有关的公共政治生活的政治行为。 而

3、所谓的有序，笔者认为主要体现在三个方面，一是合法，即公民个人、群体、公民团体要在党和政府领导下，以遵循宪法和法律所规定的民主权利为前提进行政治参与；二是科学，即公民的政治参与要建立在遵守科学规律和客观实际的基础上， 不盲目追求本人或本阶层的个别利益；三是自主，即要建立在公众有主动参与意识的基础上，通过自主、理性的方式，有序地去直接或间接地影响政府决策和政治生活。 （二）公民有序政治参与的现实需求。改革开放后，中国社会主义民主政治建设提高到了前所未有的高度， 提出了一系列发展社会主义民主的方针政策，并以法律的形式加以确立。社会主义民主政治发展，使我国人民政治参与的积极性、主动性得到极大提高，人们

4、的法治意识、权利意识、公民意识、参政意识日益增强，越来越多的人们开始有意向去参与社区事务，表达个人意愿，注重通过社区参与来保护和扩大自身的权益，增加社区的福利，抵制来自各个方面对社区和自身利益侵害的行为。这在一定程度上奠定了社区参与的政治基础， 体现了社会越来越多元化的现实需要。另一方面，扩大公民有序的政治参与，也体现了健全社会主义民主政治的现实需要。 政府在政治文明的发展中越来越重视民众的呼声，在以民为本、民生为重的思想指导下，政府进一步尝试通过各种现代化互动渠道倾听民众声音， 为制定公共政Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software http:

5、/ For evaluation only.我为海珠科学发展建言献策征文比赛活动获奖征文 3策作参考，并在这个过程中看到了吸纳民意在推动发展、维护稳定方面的良性效果。这种互利的双赢趋向，形成了对公民的有序政治参与的客观现实需求。 二、现实参与环境存在主观客观的双重制约：必要性分析 面对日益强烈的公众政治参与需求， 现实的环境还存在着很多不如人意的地方。以素社街道各社区的现实情况为例，笔者从居民的主观参与和环境的客观制约方面将现实参与环境的瓶颈考虑简单归纳为以下三点。 （一）居民参与意识有待提高。素社地区目前有常住人口6 8 9 5 5 万，户籍人口 5 1 5 6 5 万。2 0 0 6 年的

6、人大代表选举登记选民2 6 6 5 3 人，参加投票 2 5 4 5 4 人；今年 3 月的社区居委会换届选举中我们登记选民代表 7 5 7 人，大楼组长 3 9 5 人，预计参加投票率也并不低， 但有一点我们必须看到， 这种高比率参加情况的背后，是社区居委专职人员千方百计地宣传说服， 是社区公众的被动参加，而参加并不等于参与，参与是指社区参与主体能够有效地介入到有关社区建设的决策、实施、管理和利益分享过程中。它有两个重要的指标：一是参与的广度，体现在社区公众参与的主动性；二是参与的深度，体现在社区公众参与的有效性。这正是我们居民政治参与方面的软肋。在现阶段，大多数的社区居民还只是忙于单位的事

7、务工作，或热衷于自身的居家生活，对通过社区进行政治参与的热情不高。而另一方面，居民政治参与的能力也Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software http:/ For evaluation only.4 不容乐观。在这次全国上出现三个农民工代表的身影，这是具有历史意义的政治参与， 但在广东农民工代表何晓燕的议案在“老代表修改”下完成，女首富张茵忽略了其全国人大代表的身份大声地为本阶层说话，全国人大代表的参政水平尚且如此，一个普通的社区民众又有多少能够真正通过社区政治参与表达利益诉求，影响公共政策制定呢。 （二）居民自治组织亟待正位。根据城市社区居民委

8、员会组织法 ，街道办事处与居委会应该是指导和被指导关系，但是，在计划经济体制所形成的全能型政府调控模式下，到目前为止，居委会的 “自治性” 根本无法体现， 它更象是政府派出机构的 “派出机构” ，自治性的群众组织基本上变成了行政性的政府组织，主要表现在：第一，政府干预，议行分设流于形式。按照规定，决策组织是居民选举产生，对社区的重大事项具有决策权，而议事组织虽经选举产生，但出于政府行政管理的需要，他的成员由街道推荐，最后由街道聘任，发放工资，况且居委会的日常办公经费全部也由街道承担，这样的人事关系，造成议事组织开展日常工作时，工作既要面对社会的要求，又要面对政府的要求, 两头谁轻谁重一目了然。

9、而作为社区居民选举产生的决策组织成员，由于不授薪，也没有激励机制，再加上自身素质参差不齐，自然而然慢慢淡出决策主体，有的甚至从选举结果出来后，就再也没有露过面。第二，任务繁重，自治格局难以实现。居委会工Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software http:/ For evaluation only.我为海珠科学发展建言献策征文比赛活动获奖征文 5作范围的严重膨胀，与居委会组织的自治格局无法实现密切相关。由于目前街道办事处责、权、利的高度不统一，街道承担了大量的政府职能，在这种情况下，也就习惯性地将居委会作为自身的一个工作机构，将自身的全部工作委派

10、给居委会承担落实，于是形成了居委会“干部”常说的“上面千条线，下面一根针”的工作局面， 因而导致了社区居民委员会居民自治的工作格局一直难以实现。 第三，本末倒置，工作实效无法考证。作为基层群众自治组织，居委会工作的好坏应由居民或居民代表来考核、评价，而担当指导角色的政府部门主要是提建议和提意见。但是在指导与被指导的关系变为领导与被领导关系的情况下， 居委会的工作更多的不是面向社会，面向居民，而是面向政府，政府为了促进居委会更好地承担政府的工作，实现政府的工作目标，往往以考核、评比代替工作上的指导，以考核、评先左右居委会的工作精力投向。 （三） 居民参与环境亟待畅通。 其中较为突出的是居民反映切

11、身利益诉求上访渠道的问题。在改革发展的转型阶段，许多社会矛盾凸现，信访问题不断增多。街道作为直接面对居民群众办事的服务机构，经常会接待各类不同的群众来访，其中有些问题带有一定的普遍性。 然而一些上级信访部门近来却改变了接访处理问题的初衷，变为来访转办、即返属地。而属地的街道由于无权无责，往往没有能力为来访群众解决问题。这就造成群众通过Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software http:/ For evaluation only.6 正常的上访渠道无法解决问题，有的泛化为社会怨气，有的则上升为群体性事件。 三、基层民主自治畅通社区公众的参与渠道：

12、实践性分析 要适应经济发展、 社会进步对公民政治参与要求不断提高的形势，从社区一层考虑，主要是通过培养社区居民有序政治参与意识，健全居民自治组织建设，拓宽民主参与渠道，保障社区居民的知情权、参与权、表达权、监督权，增强基层民众参与社区和国家建设的热情和信心。 （一）抓主体培养，激发社区居民有序政治参与的意识。有序的政治参与，主体是社会公民，公民的最终归宿点是社区。因此，作为最直接的居民聚合地，社区需要培养自治土壤，其核心任务是培养强烈的社区意识，要通过广泛发动、宣传教育，营造氛围、开展活动、完善服务来培养社区成员对社区的归属感、认同感、责任感以及社区主人翁意识和自治意识。素社街正在进行的“家园

13、”行动就是一个代表，我们的“素社家园”包括了社区服务一条街、便民服务网站、城市管理综合管理示范区、围院管理品牌示范区、文化科普示范区等丰富内容，旨在通过“家园”的新型管理理念，让社区居民真正融入社区、认同社区、热爱社区，真心愿意通过政治参与反映个人或社区的利益诉求，为“素社家园”的建设和发展出谋划策。 另一方面，作为政府要真心愿意接受居民的参与诉求，真心Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software http:/ For evaluation only.我为海珠科学发展建言献策征文比赛活动获奖征文 7实意地为社区居民的政治参与创造良好的环境， 培养社

14、区居民参与政治生活的水平和能力。在提高社区居民素质能力的方面，素社街也在进行一些有益的探索，例如素社地区运动会、素社地区文化艺术节、素社地区 1 3支文艺团队送文艺进社区、社区流动书屋走进百姓身边、书香素社、社区论坛等，都在潜移默化中对提高社区居民的文化素养和能力水平起到了一定的促进作用。 （二） 抓组织完善， 打造社区居民有序政治参与的平台。 城市居民委员会组织法的第二条规定，居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。但在实际的社会组织运行中，社区居委会存在着严重的行政化趋向。就素社街的1 3个社区居委会为例，选举产生的居民委员会只是在换届选举的时候现身露面，在实际的日常

15、工作中，作为决策机构的居委会引退， 反倒是街道聘请的 9 4 名居委专职人员在承担着从上到下、千头万绪的管理和服务工作。在社区政治参与机制的建设中，居民委员会是联系政府和居民群众的桥梁和纽带， 是居民进行有序政治参与的基本平台。因此，要保障公民有序的政治参与，首先必须逐步完善居民自治组织的法律法规， 让作为群众自治组织的社区居委会真正实现其功能归位，达到以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为手段的社区居民自治， 更好地反映社区建设的实际需要、社区公众的利益诉求，使街道办事处在开展社区互动活动中更具有针对性和实效性。 Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software http:/ For evaluation only.8 （三）抓渠道建设，畅通社区居民有序政治参与的途径。社区是居民群众生活的家园，是各类社会群体的集聚地，也是各类社会矛盾的交汇点，要在这个家园中营造一种和睦相处、互动交流的共建氛围，就必须着力打造社区居民自我教育、自我管理、自我服务的互动平台， 畅通社区居民反映社区和个人利益诉求的渠道。就素社地区目前的建设情况而