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1、1佳木斯市东风区畜禽养殖佳木斯市东风区畜禽养殖禁养区划定方案禁养区划定方案佳木斯市东风区人民政府佳木斯市东风区人民政府二二一六年十二月一六年十二月2目目 录录前 言 41、总则 71.1 指导思想 71.2 划定原则 81.3 工作目标 91.4 划定依据 91.5 划定程序 121.6 术语和定义 122.区域概况 142.1 自然环境状况 142.2 经济社会概况 182.3 畜禽养殖现状 183.畜禽禁养区范围划定方法 193.1 饮用水水源保护区 193.2 城镇居民区 203.3 文化教育科学研究区 204.畜禽禁养区划定结果 214.1 禁养区类型与面积 214.2 禁养区面积比例
2、 214.3 饮用水水源保护区 2134.4 城镇居民区禁养区 234.5 文化教育科学研究区禁养区 255.禁养区内规模化畜禽养殖场（小区）情况分析 255.1 禁养区内规模化畜禽养殖场（小区）调查统计 255.2 禁养区范围内养殖存在的问题 266.污染防治建议 277.禁养区管控措施 277.1 禁养区关闭或搬迁工作计划 277.2 禁养区日常管控措施 298.附图东风区畜禽养殖禁养区划定图东风区城镇居民区畜禽养殖禁养区划定图东风区水源地保护区畜禽养殖禁养区划定图4前前 言言东风区位于黑龙江省佳木斯市东部，东与桦川县毗邻，南与郊区长发镇接壤，西至安庆街与前进区为邻，北抵松花江。北纬 45
3、56至 4828，西起东经 12929至1355。流经区内的松花江是连接省城哈尔滨和直达俄罗斯的黄金水道，新建的佳木斯松花江船舶检测港口距区政府仅 0.5公里；同三公路从城区穿过，构成连接佳木斯市的东出口，是直通三江腹地的重要通道；位于区内的佳木斯机场是黑龙江省东部地区的空运中心。东风区以其独有的水、陆、空立体交通格局，形成了经济发展、对外开放独特的地缘优势。随着畜禽养殖业的发展，畜禽养殖污染已成为东风区农村面源污染的主要来源。为全面落实国务院水污染防治行动计划及落实国家畜禽养殖污染防治工作要求，推动农业源减排和区域环境质量改善，优化畜禽养殖业结构，促进畜牧业持续健康发展，保障人民群众身体健康
4、，推动生态文明建设发展，依据中华人民共和国环境保护法 、中华人民共和国畜牧法 、 中华人民共和国水污染防治法 、 中华人民共和国动物防疫法 、 畜禽规模养殖污染防治条例 、 畜禽养殖污染防治管理办法 、 全国畜禽养5殖污染防治“十三五”规划 、 国家新型城镇化规划（2014-2020） 等国家相关法律、法规和规划，以及黑龙江省、佳木斯市等地方法规、规划和文件等有关工作要求，制定本区禁养区划定方案。东风区禁养区划定工作领导小组在区委、区政府的领导下和技术咨询单位积极配合，进行了现场勘查和资料收集，并结合我区实际情况的基础上，拟定了佳木斯市东风区畜禽养殖禁养区划定方案 ，逐步制定出适合当地情况和便
5、于实施的畜禽养殖场（小区）关闭搬迁方案；完成依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场（小区）的工作，改善和提高我区生态环境质量。为更好地完成畜禽养殖禁养区划定工作，形成组织保障，确保畜禽养殖禁养区划定工作顺利开展，特成立东风区畜禽养殖禁养区划定工作领导小组。组 长：胡靖龙 区政府副区长成 员：区畜牧兽医局局长 松江乡政府乡长建国镇政府镇长区农林局局长区财政局局长区住房建设和交通运输管理局局长区市场监督管理局局长 东风公安分局副局长 6区卫生和计生局局长区水务局局长 区统计局局长 区教体局局长区发改工信局局长 领导小组办公室设在东风区畜牧兽医局，办公室主任由局长兼任。71 1 总则总则1.11.1 指导
6、思想指导思想全面贯彻落实中央、国务院关于生态文明建设总体部署和要求，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以改善环境质量为核心，以保障生态空间、提升生态质量、改善生态功能为主线，大力推进生态文明建设，强化生态监管，完善制度体系，为全面建成小康社会、建设美丽中国做出更大贡献。落实国务院水污染防治行动计划、大气污染防治行动计划的总体要求，科学合理的划定畜禽养殖禁养区范围并制定落实相应的法律法规、管控机制，将对突出以饮用水水源保护区、自然保护区、城镇居民区等重点保护区域的环境监管；对全区环境优美、生态文明建设目标的全面实现；对促进畜牧业生产与生态环境的全面协调发展具有重要的现实意义和深远影响。我区以
7、保障生态环境安全、控制农业面源污染、优化畜禽养殖生产布局为目的，以统筹考虑保护环境与促进畜牧业发展为原则，在与全区城镇总体规划、土地利用规划、主体生态功能区规划以及产业发展空间规划相协调的前提下，将饮用水水源保护区、城镇居民区、文化教育科学研究区等区域作为重点，合理划定禁养区范围，加强环境监管，落实畜禽养殖污染防治工作要求。8紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以保障生态环境安全、控制农业面源污染、优化畜禽养殖生产布局为目的、以统筹考虑保护环境与促进畜牧业发展为原则，推进全区畜禽养殖污染防治工作。1.21.2 划定
8、原则划定原则 1.1.强制执行、动态管理的原则强制执行、动态管理的原则畜禽养殖禁养区划定后，必须实行严格保护，制定和执行严格地环境准入制度与管控措施；禁养区划定后，原则上 5 年内不作调整，确需调整，参照禁养区限养区划定程序办理。2.2.统筹兼顾、协调统一的原则统筹兼顾、协调统一的原则畜禽养殖禁养区划定应与区域内生态保护红线制定、主体功能区规划、生态功能区规划、土地利用总体规划等相协调。统筹兼顾畜禽养殖业发展与畜禽养殖污染的相关要求，促进畜禽养殖业的可持续发展，同时有效推进畜禽养殖污染防治的相关工作。3.3.科学合理、持续可行的原则科学合理、持续可行的原则畜禽禁养区是以依法保护生态环境，维护群
9、众合法权益为基础划定的，其范围是以各类区域的相应批复和有关法规为依据界定的。保持生态环境保护与农业经济结构调整9协调相一致，监管能力与生态文明建设目标相适应，按照可持续性原则，做到合理划定、科学保护、严格监管，切实起到改善生态环境质量作用。4.4.严格防疫、重点保护性原则严格防疫、重点保护性原则畜禽养殖禁养区的划定，要根据畜禽养殖不同种类对自然环境和条件的差异性要求，结合区域河流水系、地形地貌及土壤类型特征，综合考量水环境和土壤环境综合承载力，按照中华人民共和国环境保护法和动物防疫条件审查办法，突出重点、抓住关键，处理好主次矛盾关系，强化畜禽防疫监督、严格执法、规范防疫秩序，保障畜牧业健康稳定
10、发展，确保生态环境真正改善。1.31.3 工作工作目标目标2016 年底前全面完成畜禽养殖禁养区划定方案并向社会公布；2017 年 1 月 31 日前将禁养区划定方案报市环保局审查后，报省环保厅、省畜牧兽医局备案；制定规模化畜禽养殖场（小区）关闭或搬迁计划；2017 年底前全面完成依法关闭或搬迁辖区内规模化畜禽养殖场（小区）工作 。1.41.4 划定依据划定依据1.4.11.4.1 法律依据法律依据中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）；10中华人民共和国畜牧法（2015 年 12 月 29 日）；中华人民共和国水污染防治法（2008 年 6 月 1 日）；中华人民共和国固体废物污染防治
11、法（2016 年 11月修订）；中华人民共和国动物防疫法（2015 年 4 月 24 日）；畜禽规模养殖污染防治条例（国务院令第 643 号）；中华人民共和国自然保护区条例（国务院令第 588号）；风景名胜区条例（国务院令第 474 号）；国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发【2015】17 号）；国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知（国发【2013】37 号）；国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发【2016】31 号）；饮用水水源保护区污染防治管理规定（2010 年 12月 22 日修正版）；动物防疫条件审查办法（农业部令第 7 号）。1.4.21.4.2 技术规范技术
12、规范11畜禽养殖业污染防治技术规范（HJ/T81-2001）；畜禽养殖业污染治理工程技术规范（HJ 497-2009）；畜禽场场区设计技术规范（NY/T 682-2003）；畜禽场环境质量及卫生控制规范（NYT1167-2006 ）；畜禽粪便无害化处理技术规范（NYT1168-2006 ）；环保部、农业部关于印发畜禽养殖禁养区划定技术指南的通知(环办水体【2016】99 号)。1.4.31.4.3 执行标准执行标准地表水环境质量标准（GB3838-2002）；地下水质量标准（GB/T14848-93）；畜禽养殖污染物排放标准（GB18596-2001）。1.4.41.4.4 地方文件地方文件“
13、十三五”期间畜牧业发展规划 ；畜禽禁养区划定技术指南 （环办水体【2016】99 号）；黑龙江省水污染防治工作方案 （黑政发20163号） ； 12黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省畜禽养殖场（小区）备案程序管理办法的通知 （黑政办发201013 号） ；关于转发环保部、农业部关于印发工作的通知的通知（黑环办2016215 号） ；关于划定畜禽养殖禁养区和依法关闭或搬迁禁养区内规模化养殖场（小区 ）养殖专业户的通知 （黑环办【2016】67 号） ；关于开展佳木斯市畜禽养殖禁养区划定工作的通知（佳环函【2016】3 号） ；东风区土地利用总体规划 （2016-2020 年） ；东风区 2015 年国民经济统计年鉴 ； 1.51.5 划定程序划定程序1 根据畜禽养殖禁养区划定技术指南，收集相关材料；2.根据收集到的相关资料，进行现场踏勘；3.由东风区拟定佳木斯市东风区畜禽养殖禁养区划定方案（征求意见稿） ；4.区人民政府牵头，组织相关委办局及各乡镇对佳木斯市东风区畜禽养殖禁养区划定方案（征求意见稿） 进行评议、修改；5.由上级主管部门组织相
