管理论文城乡社区参与公共应急管理的比较优势与作用机理分析

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1、城乡社区参与公共应急管理的比较优势与作用机理分析城乡社区参与公共应急管理的比较优势与作用机理分 析是小柯论文网通过网络搜集，并由本站工作人员整理后发布的，城乡社区参与公共应急 管理的比较优势与作用机理分析是篇质量较高的学术论文，供本站访问者学习和学术交流 参考之用，不可用于其他商业目的，城乡社区参与公共应急管理的比较优势与作用机理分 析的论文版权归原作者所有，因网络整理，有些文章作者不详，敬请谅解，如需转摘，请 注明出处小柯论文网，如果此论文无法满足您的论文要求，您可以申请本站帮您代写论文， 以下是正文。突发公共事件的增多，对我国政府处置公共应急事件的能力产生了严峻 的挑战。面对复杂的突发公共

2、问题，应急管理的主体由原来的以政府为唯一主体逐渐呈现 出多元化的新趋势，社区、非营利组织、国际组织等承担了部分管理功能。突发公共事件 涉及城镇及广大农村地区，重视城乡社区及基层社会组织有序参与公共应急管理、构建城 乡结合的、以社区为基础的危机管理体系将是我国现代应急管理体系建设的重要环节。本 文欲就城乡社区及基层社会组织参与公共应急管理的比较优势和作用机理进行分析。一、社区参与公共应急管理的现状2006 年 1 月国务院发布了国家突发公共事件总体应急预案 ，提出要充分动员和发挥 乡镇、社区的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运 转高效的应急管理机制。7 月初发布的

3、关于全面加强应急管理工作的意见强调应急 管理要以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点；2007 年下发关于加强基层应急管 理工作的意见，指出要通过两到三年初步形成政府统筹协调、社会广泛参与、防范严 密到位、处理快捷高效的基层应急管理工作机制。全国各省、自治区、直辖市的省级突发 公共事件总体应急预案和应急体系建设规划相继出台，为各地的公共安全保障和突发事件 的处置提供了制度保证和总体思路。应急管理的制度和体系把充分依靠和发动群众、积极 预防和最大限度地减少突发公共事件对人民群众的危害作为政府职责的重中之重。依靠群 众和发动群众离不开社区的力量，城乡社区的参与日益受到政府和社会的关注。社区居民

4、是公共危机事件的直接受害者，同时也是应对危机事件的直接参与者。从历次应急事件的 应对情况来看，社区民众、志愿者团体、非政府民间组织、慈善组织等发挥了积极的作用。实践中，国内一些省市引入了社区和非政府组织参与公共应急管理的工作，例如，2003 年抗击非典过程中，国内很多城市的各社区配合政府建立了社区应急管理组织成立了防 非典指挥部，社区相关职能部门共同参与；深圳市 2006 年将行业协会等非政府组织引入应 急管理工作，选择行业维稳任务较重、社会影响面较大、劳资纠纷较多、协会运作较成熟 的十家行业协会进行试点，在社会组织参与公共应急管理方面开了先河；2009 年，广东省 开展基层应急管理工作试点工

5、程建设，推动包括农村在内的基层组织的应急管理工作， 2010 年 1 月又开始组建与国际接轨、具有广东特色的应急志愿者队伍，为省内的应急管理工作打下了良好的人力基础。但是，就我国目前的整体情况而言，城乡社区参与应急管理 总体上还缺乏社会合法性、积极自主性以及与政府的合作不足等问题，这对社区应急救援 工作来说非常不利。随着公民社会的发展，城乡社区及基层社会组织的数量和质量将会日 益增长，同时也将会有更强的能力参与到社会公共事务的管理中。公共事务管理的更多需 求和政府力量的相对不足以及应急管理本身在体制、机制和法制方面的逐渐完善将使城乡 社区的参与由自发到自觉。由于我国把建立健全大城市突发公共事件

6、的应急机制作为重点， 有关应急机制的建设实践和理论研究工作也自然偏重于大城市，对于农村社区参与应急管 理问题的研究几近空缺，这不利于我国政府职能改革，同时，也不利于建构符合现代社会 要求的应急管理体系建设。近年来，随着社会危机事件发生频率和危害程度频频上升，环境危机、食品安全、群体 性事件、公共卫生、自然灾害等各类事件不断出现，严重阻碍了城乡社会的协调发展和农 村的社会稳定。因此，在预防和处置各类重大公共危机事件中，城市社区和广大农村地区 是不可忽视的环节，重视和提高城乡社区应急能力建设是做好我国应急管理工作的基础。 农村社会组织是农村社会发展的重要社会力量，在历次公共突发事件的应急救援中，充

7、分 显示了社区参与应急管理的积极功能。在构建和谐社会的背景下，如何构建适合于公共危 机频发时期的应急管理体系，如何有效引入社区力量参与公共应急管理的有效机制如何 正确看待和有效发挥社区参与公共应急管理的优势和作用机理，是应急管理体制建设和应 急理论研究的重要问题。二、城乡社区参与应急管理的比较优势从历次应对突发公共事件的实践来看，社区参与应急管理有如下比较优势。（一）信息搜集与传递及时突发事件应急的第一重要过程是信息的搜集、传递和管理。突发事件具有突发性和瞬间 性，危机事件发生前后，由于政府机构之间信息的层层传递、复核审批等程序占用了一定 的时间，造成应对危机时间上的相对延误。社区组织和志愿者

8、可以利用其广泛的社会基础， 通过各种渠道大量收集和传递危机信息，迅速组织居民疏散或撤离到避难场所及其他相对 安全的地方，以最大限度地保证灾区居民的安全。在应急物资的筹备、登记、运送和发放， 社区内应急资源、消防设备等的配备、使用和维护情况，都离不开社区在信息方面的输入 和输出，在协助政府部门的决策和救助工作中起着积极作用。（二）救灾行动迅速灵活突发事件发生的时间、地点、规模、危害程度和次生灾害都无法准确预测，政府虽然在 应急管理中起主导作用，但由于庞大的政府体系，政府在资源占有、人员结构、物力供应、 信息传递等方面不可能及时到达救助地点，再加上有些农村地区距离较远，交通不便，政 府调度失灵、协

9、调不力、行动迟缓等现象难免发生，为保证救助的时效性，政府需要借助 各种社会力量，相互配合，共度难关。作为民间自助系统，城乡社区对突发事件发生的地 理位置、交通状况、语言交流等方面较为熟悉，可以很快组织起立，在政府力量尚未触及 之时和尚未触及的地方，以最快的速度到达事发现场，提供最初的救援。以 4.14 玉树地震 为例，当地交通复杂、海拔较高、语言交流障碍、风俗习惯和生活方式特殊等因素，给政 府的救援工作增加了许多困难。民间组织青海雪域社会救助发展中心第一批赴玉树灾区进 行抗震救灾，志愿者沿街发放食品、药物等物资，同时组织志愿者组成医疗队开展爱心义 诊，为政府的运输和大规模救助赢得了时间和成本。

10、（三）应急供应渠道灵活我国政府努力实现四十八小时内把救灾物资运到灾区，但由于受灾地区交通、信息受阻 或具体位置、表象特征等不能有效确认等原因，在灾后的第一时间里，受灾地区和受灾者 还须依靠自己的能力进行自救。受灾地区道路交通通常受阻，从打通运输渠道再到从全国各地调拨运输救灾物资到灾区，需要较长的时间，而危机发生地就近的社区可以快速发动 大量民间力量和本土资源应对危机，具有渠道灵活、方便快捷的优势。社区志愿者和自发 成立的应急队伍，迅速在当地采购各种应急物资，灵活地运送到受灾地区，能够最大程度 地减少灾后人员的伤亡。（四）全面关注弱势群体政府在动用行政力量进行应急救援时，一般是全局性的、大范围的

11、统筹，有时会出现协 调失衡或救助盲点的现象。基层社区和各类民间组织可以弥补政府的不足，引导配合政府 部门或组织前往可能被忽视的角落进行救助。此外，社区组织成员和志愿者依靠其广泛的 群众基础，有更多的机会与危机事件发生区的群众特别是弱势群体进行广泛的接触和交流， 而这正是政府部门难以估算和处理的环节。由于社区及其组织救援的自愿性和自觉性特征， 其成员具有强烈的公益意识和救助信念，弱势群众也更愿意与其社区成员进行感情上的交 流。所以，与政府部门相比较，社区在能够在最大程度上全面关注政府管理的盲区和弱势 群体，使灾区的任何一个角落和任何一个成员获得相应的帮助。（五）灾后群众心理辅导灾难不但给灾区群众

12、造成巨大的生命财产损失，也使他们承城乡社区参与公共应急管理的比较优势与作用机理分 析是小柯论文网通过网络搜集，并由本站工作人员整理后发布的，城乡社区参与公共应急 管理的比较优势与作用机理分析是篇质量较高的学术论文，供本站访问者学习和学术交流 参考之用，不可用于其他商业目的，城乡社区参与公共应急管理的比较优势与作用机理分 析的论文版权归原作者所有，因网络整理，有些文章作者不详，敬请谅解，如需转摘，请 注明出处小柯论文网，如果此论文无法满足您的论文要求，您可以申请本站帮您代写论文， 以下是正文。受着巨大的心理创伤。灾后家园的重建虽然使灾民有了安顿之所，但心 理上的创伤却不能在短期内恢复，需要专业人

13、员及时对灾区提供有效的情绪支援，开展必 要的心理辅导。虽然有不少专业社会组织赴受灾地区开展心理辅导和心灵抚慰，但恐惧、 焦虑等阴影实难很快消去。社区自治组织和志愿者来自于基层，对当地的生活习俗、思维 方式较为熟悉，能够独立或配合专业人员设立心理辅导点，策划长期的心理支援服务计划， 为灾区群众进行长期的心理辅导。虽然社区参与应急管理具有相对优势，但是，由于目前我国的社区组织形式主要是城市 居委会和村民委员会，另外还有业主委员会、物业管理公司其他形式，这些社区组织虽然 都承担了一定的社会管理功能，但在整体上社区组织化程度较低，法律支持与相应的社区 组织体系和管理机制没有有机地结合，因此在社区参与应

14、急管理的实践中难以做到合理规 划，其不足之处非常明显，如参与意识不足、组织程度低造成资源浪费、与政府部门配合 不力或互动不足、人力和资金有限等缺点。虽然社区在参与危机管理中的作用明显，但不能任意夸大其应急功能，在现代危机管理体系建设和应急事件的应对实践中，需要对城乡 社区参与应急管理的作用机理做出理性分析。三、城乡社区参与应急管理的作用机理机理主要指事件发生所遵循的内在逻辑和规律，对突发公共危机事件发生发展机理的探 索是应急管理的基础。一般来说，突发事件都有一个发生、发展、演化和结束的过程，相 应地，突发事件的应对管理机理分为发生时的过程阻断（包括快速响应或减缓事件的发生） ， 发展时的终止隔

15、断（包括空间上的隔离和程度上的遏制） ，演化时的各类衍生事件和耦合事 件的预防和处理，结束后的善后处置，体现了突发事件发展和管理的一个循环周期。社区 是危机事件发生后的受害现场，也是自救和互救的第一反应者，分析社区在应急管理中的 作用机理，有助于在灾难发生后做出迅速有效的反应，采取相应的应对措施，最大程度地 减少损失。（一）社区在突发事件发生时的作用机理突发事件的发生机理指某一隐患因素由量变到质变达到一定的临界点而最终导致事件发 生的过程规律。一般有两种情况：突发和渐发。突发是指完全出乎管理者的意料之外，事 先没有预兆出现。渐发是指管理者在事故发生前就监测到相应的预警信号，或者事故从小 逐渐变

16、大，直到成为事件，人们可以关注到其量化积累的过程并采取相应的控制措施。突 发事件的隐患因素有自然的和人为的两种，自然因素具有不可控性，人为因素可以在一定 程度上进行预防和预控。在突发事件发生过程中，应急管理机理在于快速做出响应，阻断 发生过程，以减缓事件的发生。社区是突发事件的直接场所，社区居民是突发事件的直接 受害者，突发事件的控制效果关系着社区组织和居民的切身利益，社区有自觉的意识依托 有限的资源开展危机预警和预控，成为应对事件的第一响应者。危机事件发生时，社区群 众、志愿者及其他基层社会组织可以利用距离上的优势第一时间到达现场，搜集并传递相 关的危机信息，进行初步的应对和自救工作，配合协助政府部门启动相关的预案，及时有 效地进行处置，将事态控制于萌芽状态，防止事件的发展和演化。（二）社区在突发事件发展中的作用机理突发事件的发展机理是指在一定环境内，突发事件在空间上的扩展和烈度上的增强，如， 火灾时由一个场所燃烧到相临的场所，火势逐渐变大；因雨水过大导致水灾面积的增加和 水势的逐渐增强；流行病从最初的少数地区扩展到多数地区，危害越来越严重。外界因素 可推动事件的恶化，也