山东省耕地质量提升规划

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1、山东省耕地质量提升规划(2014-2020 年) 发布时间：2014-12-24 访问次数：68 字体： 大 中 小 耕地是指种植农作物的土地。耕地质量提升是指通过规范化、标准化使用化学投入品， 无害化处理、资源化利用农业废弃物，不断增强耕地可持续生产能力，提高资源利用率和 劳动生产率的过程。农业是国民经济的基础，耕地是农业生产的基础。加快推进耕地质量 提升，对保障我省粮食生产安全、农产品质量安全和农业生态环境安全具有长远的战略意 义，对促进农业持续增产、农民持续增收、农村环境持续改善具有重要的现实意义。为进一步提升我省耕地质量，使其尽快达到并超过全国平均水平，根据国家粮食安 全中长期规划纲要

2、(2008-2020 年) 、 山东省农业农村经济发展“十二五”规划和山东 省千亿斤粮食生产能力建设规划(2009-2020 年)有关要求，结合我省耕地质量实际，编制 本规划，规划基准年为 2013 年，规划水平年为 2015 年和 2020 年。一、存在的主要问题我省土地总面积 15.79 万平方公里(折合 2.37 亿亩)。山地丘陵占全省总面积的 34.9%， 平原盆地占 64%，河流湖泊占 1.1%。全省现有耕地 1.14 亿亩，占全省土地总面积的 48.3%，人均 1.17 亩。高产田 4445.37 万亩，占全省耕地总面积 39%；中产田 4362.20 万亩， 占全省耕地总面积 3

3、8.2%；低产田 2592.43 万亩，占全省耕地总面积 22.8%。近年来，我省 在发展生态农业、提升耕地质量方面做了一些有益探索，取得一定成效，但由于相关法律 法规体系不健全、财政资金投入缺口较大、科技集成创新能力相对薄弱和农业规模化集约 化经营水平比较低等原因，还存在许多亟待解决的问题。主要表现在：(一)化肥过量施用问题。全省年折纯化肥施用量达 472.7 万吨，占全国化肥施用量的 8%， 氮肥利用率为 30%左右，仅为发达国家水平的 1/2。播亩平均化肥用量 27.2 公斤，比全国 平均用量高 6 公斤，比世界平均用量高 19.2 公斤。超量化肥投入，造成我省土壤酸化、次 生盐渍化加重

4、。近年来我省土壤酸化速度加快，胶东地区尤为突出，pH 值小于 5.5 的酸化 土壤面积已达 980 多万亩。全省 1300 万亩设施菜地中，有 260 万亩发生次生盐渍化。土壤 酸化造成土壤养分比例失调，作物发病率升高，农产品品质下降。pH 值低于 4.5 的地块， 一般可造成作物减产 30%以上。设施菜地种植 4 年后，土壤盐渍化现象逐年加重，严重影 响作物产量和质量。(二)农药残留污染问题。全省化学农药年使用总量一般在 16 万吨左右，农药利用率不 到 30%，比发达国家低 20 个百分点以上，其中大部分农药残留消解在土壤、水等环境介 质中。农药残留污染不但对有益生物特别是微生物造成伤害，

5、破坏生态平衡，导致土传病 害加重，耕地生产能力下降，而且造成农产品农药残留超标，影响农产品质量安全，危及 公众身体健康。(三)地膜残留污染问题。我省地膜用量近 10 年来趋于平稳，基本保持在 14 万吨左右， 覆盖面积 3600 多万亩。由于地膜厚度小、易破损，基本不回收。残留地膜可在土壤中存留200400 年，长期使用地膜覆盖的农田中，地膜残留量一般在每亩 4 公斤以上，最高已达 11 公斤。残留地膜不仅破坏土壤结构，降低透气性、透水性，而且影响作物出苗，阻碍根 系生长，可导致农作物减产 10%以上。(四)秸秆未有效利用问题。2013 年全省农作物秸秆总量达到 8650 万吨，其中 7000

6、 万 吨得到综合利用，占秸秆总量的 81%。全省常年秸秆还田面积 8000 万亩以上，部分地区 因秸秆还田技术和配套措施不到位，连年直接还田后，对农作物生长造成一定不利影响： 一是秸秆粉碎程度不够，影响作物出苗和对养分的吸收；二是还田秸秆过多，造成碳氮比 失调，土壤肥力相对下降；三是携带病虫害的秸秆未经处理直接还田，造成来年病虫害加 重。(五)畜禽粪便污染问题。2013 年，全省年畜禽粪便产生量 1.89 亿吨、尿液 9436 万吨 以上，每公顷耕地粪尿负荷达到 37.7 吨，比全国平均水平高 13 吨以上，有 15 个设区市耕 地粪尿负荷超过了欧洲每公顷 30 吨的限量值。目前，全省畜禽粪便

7、无害化处理率不足 40%， 大量未经处理的畜禽粪便直接排入农田，不仅会造成耕地污染，还会引发动物疫病传播和 人畜共患疾病的发生。(六)重金属污染问题。随着我省经济发展和城镇化程度的提高，在工矿企业周边、污 水灌区及大中城市郊区等重点区域的农田受到持续污染，对农产品质量安全造成了严重威 胁。同时由于农药和畜禽粪便等农业投入品的过量使用，导致重金属污染来源广泛，源头 控制难度加大。重金属污染不仅可以造成作物减产和农产品品质下降，甚至还会通过食物 链对人体健康和生命安全造成直接危害。二、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想。山东省耕地质量提升工作要以农业持续增产、农民持续增收、农村环境持续改善

8、为目 标，针对当前影响我省耕地质量的地力退化、农药残留污染、地膜残留污染、秸秆未有效利用、畜禽粪便污染、重金属污染 6 大问题，重点组织实施土壤改良修复、农药残留治理、 地膜污染防治、秸秆综合利用、畜禽粪便治理、重金属污染修复 6 项工程，着力推广应用 水肥一体化、农药减量控害、降解地膜推广、秸秆生物反应堆、养殖场沼气建设、重金属 化学钝化等一系列新技术、新模式，加强政策引导，强化技术创新，增加资金投入，积极 构建科学合理的耕地质量提升长效机制，努力实现耕地生产能力的持续增强。(二)基本原则。1.统筹规划，分步实施。针对影响耕地质量的突出问题，统筹耕地质量提升与农业产 业发展，统筹耕地面积与畜

9、禽养殖规模，统筹农产品产地土壤污染防治与农产品质量安全， 科学设立建设内容，合理规划区域布局，试点先行、协同推进，分期分批、循序实施。2.因地制宜，突出重点。根据全省各地耕地资源条件、相关产业发展状况、主要问题 形成原因、优势农产品生产潜力等，明确耕地质量提升的重点区域、重点问题、关键环节、 相关技术和提升目标，采取试点示范、辐射带动、全面推进的方式，加快耕地质量提升步 伐。3.以防为主，防治结合。按照源头控制、过程监管、末端治理的思路，综合运用法律、 经济、技术和必要的行政手段，加强农业投入品质量监控，规范使用技术、使用范围、使 用标准，集成推广经济适用、科学有效的新技术、新成果、新模式。4

10、.政府引导，公众参与。耕地质量提升是一项十分复杂的系统工程，直接经济效益低， 社会生态效益高。必须充分发挥服务型政府的引导作用，强化舆论导向，尊重公众的知情 权和参与权，努力构建政府引导、企业和新型农业经营主体及广大农民广泛参与的耕地质 量提升长效机制。(三)发展目标。1.到 2015 年，农业投入品减量化使用，农业废弃物无害化处理初见成效，农产品质量 明显提高。具体实现以下目标：全省化肥利用率提高 4 个百分点以上，土壤酸化和设施菜地土壤退化趋势得到有效遏 制，pH 值小于 5.5 的酸化土壤面积和设施菜地退化土壤面积减少 10%。正常年份下，全省农药利用率提高 5 个百分点以上，用药量减少

11、 10%以上。全省可控降解地膜推广使用量占总使用量的 3%以上，不可降解标准地膜回收率达到80%以上。全省秸秆综合利用率达到 85%以上。全省规模化畜禽养殖场区配套建设废弃物处理设施比例达到 85%以上，粪便无害化处 理、资源化利用率达到 72%以上。全省污染修复区土壤重金属有效态含量降低 30%，农产品重金属含量达标。2.到 2020 年，农业投入品基本实现标准化、规范化使用，农业废弃物基本实现无害化 处理、资源化利用，农产品基本达到无公害标准，严重影响耕地质量提升的突出问题得到 基本解决。具体实现以下目标：全省化肥利用率提高 10 个百分点以上，土壤酸化和设施菜地土壤退化趋势得到有效改 观

12、，pH 值小于 5.5 的酸化土壤面积和设施菜地退化土壤面积减少 80%以上。正常年份下，全省农药利用率提高到 40%以上，用药量减少 30%以上。全省可控降解 地膜推广使用量占总使用量的 30%以上，不可降解标准地膜回收率达到 90%以上。全省秸秆综合利用率达到 90%以上，秸秆精细还田、堆沤还田面积占还田总面积的 95%以 上。全省基本实现种养平衡，规模化畜禽养殖场区配套建设废弃物处理设施比例达到 100%， 粪便无害化处理、资源化利用率达到 95%以上。全省污染修复区土壤中重金属有效态含量降低 60%，农产品质量安全得到有效保障。三、主要建设内容2014-2020 年，分别不同区域、针对

13、不同问题，主要实施以下 6 项工程：(一)土壤改良修复工程。以治理土壤酸化和次生盐渍化为重点，加快推广应用功能性有机肥、水肥一体化配套设备、矿物源土壤调理剂，大力推广果园生草技术。在土壤酸化 程度比较严重的胶东地区，施用土壤调理剂，中和酸性土壤，改善土壤理化性状；在果园 中种植绿肥植物，增加土壤有机质含量，调理土壤酸碱度。在设施蔬菜栽培集中区域，重 点推广水肥一体化技术，通过配套建设微滴灌设施，将施肥和灌溉同步进行、一体化管理； 进一步加大微生物和有机肥推广力度，有效减少化肥施用量。(二)农药残留治理工程。以治理现存残留、控制新增污染为重点，集成推广农药残留 微生物治理、农药减量使用、病虫害物

14、理防治和生物防治技术。在农药残留比较严重的耕 地中，施用能够降解农药残留的微生物制剂，缩短农药降解周期。在农药用量大的农作物 重点种植区，推广应用高效施药器械和药效提升助剂，设置杀虫灯、粘虫板等物理防虫设 备，应用性诱剂、天敌、生物农药等生物防治技术，提高综合防治效果，有效减少化学农 药用量。(三)地膜污染防治工程。以消除地膜残留污染为重点，建立健全地膜回收加工利用体 系，积极推广应用氧化生物双降解生态地膜。一是立足我省在氧化生物双降解地膜研发生 产上的技术优势，大力推广双降解生态地膜栽培技术，充分利用双降解地膜在自然环境条 件下降解完全、定时可控和生态无害的特点，实现地膜栽培的清洁生产，消除

15、“白色污染” 。 二是建设废旧地膜回收站，合理规划布局，配套相关设备，制定优惠政策，鼓励农民捡拾 回收地膜，采取差价补贴的方式，换取新的标准地膜或可控降解地膜。(四)秸秆综合利用工程。以秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化利用为重点，配套 建设秸秆收贮体系。秸秆肥料化利用，主要是推广应用秸秆精细还田、腐熟还田、秸秆生 物反应堆和秸秆生产有机肥技术；秸秆饲料化利用，主要是推广应用秸秆青贮微贮氨化等 技术；秸秆燃料化利用，主要是推广应用秸秆热解气化、生物气化和秸秆生物质炉技术； 秸秆基料化利用，主要是推广应用秸秆养殖食用菌和医用饲用昆虫技术；秸秆收贮体系建 设，主要是根据生产实际和市场需求，科学规划

16、建设秸秆收贮站。(五)畜禽粪便治理工程。以提高畜禽粪便无害化处理、资源化利用水平为重点，根据 养殖规模，选择性推广粪便肥料化利用技术。一是粪便自然发酵直接还田。主要是建设集 中堆积贮存场所，利用微生物氧化分解粪便，作为肥料直接还田。二是发酵床粪便处理技 术。将垫料和高效微生物菌种混合，吸附发酵畜禽粪便，形成有机肥料。三是沼气工程建 设。在规模化养殖场内，建设大中小型沼气工程，配套建设沼渣沼液肥料化生产设施，实 现沼渣沼液肥料化利用。四是畜禽粪便有机肥生产技术。依托规模化养殖场，配套建设畜 禽粪便肥料化生产设施，生产有机肥。(六)重金属污染修复工程。以农产品产地重金属污染治理与修复为重点，因地制宜推 广应用源头防控、农艺修复、化学钝化、植物萃取等相关技术。通过修建植物隔离带或人 工湿地缓冲带，建设灌溉水源替代工程，实行农业投入品准入，防止重金属继续污染农田； 通过开展农田土壤深耕培肥，合理调节土壤理化性状，降低耕层土壤重金属有效态含量；通过施用高效实用的化学钝化剂，选择性喷施对重金属吸收有拮抗作用的叶面调理剂，有 效减少农作物对重金属的吸收；通过间作、套种重金