公共经济学重点

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1、公共经济学第一章：导论第一章：导论一、公共经济学的概念一、公共经济学的概念 公共经济学是一门横跨政治学和经济学两大学科门类的新兴交叉学科，它既是研究市场经 济条件下政府经济行为的一门学科，又是政治学几个分支之中的一个研究对象，是政治学 不可忽视的重要内容。 公共经济学就是一门经济学角度专门研究政府经济行为特殊规律的分支学科，是用经济分 析的方法来解释、分析和规范政府的职能和作用的一门学科。 二、公共经济学的两个基本问题：二、公共经济学的两个基本问题： 第一，要弄清楚政府是什么；第二，要研究政府应该做什么，要履行哪些职能政治职 能、经济职能、文化职能、社会公共服务职能（即国家提供公共服务，完善社

2、会管理的职 能，如调节社会分配和完善社会保障、保护生态环境和自然资源等。 ） 政府与基本经济问题“生产什么” 、 “如何生产” 、 “为谁生产”以及“如何做出生产决 策”等方面。 三、研究方法三、研究方法 实证研究法实证研究法：以事实依据和调查材料为基础，对客观对象进行观察和描述，来解释事物现 象的本事和内在运行规律。也就是说，会带事物现象本身“是什么”以及“将会怎样”这 些问题是实证研究法的核心。用事实说明经济现象的现状如何？回答是什么（What is) 规范研究法规范研究法：以一定的判断标准为出发点，力求回答应该是什么（What ought to be)。 四、公共经济学学科定位四、公共经

3、济学学科定位 1、与微观经济学、与微观经济学：在微观经济学看来，最基本的单个经济单位是居民和企业，前者是经济 中的消费者，后者是经济中的生产者，每个经济单位经济行为的基本目标是为了实现最大 化。 2、与宏观经济学：、与宏观经济学：公共经济学正式借鉴了宏观经济学的研究视角，并以宏观经济学的研究 成果为基础，对政府行为进行了更广泛研究，细致考察了政府经济行为和政府干预经济的 政策后果。 3、与福利经济学、与福利经济学：公共经济学把帕累托最优与帕累托改进、效用函数和边际效用、效用可 能性曲线与社会无差异曲线、社会福利函数、社会福利最大化等基本概论作为自己评价政 府经济行为的出发点。 4、 与财政学与

4、财政学：公共经济学是在财政学的基础上发展起来的 财政学的研究范围只限于财政收支本身；而公共经济学不仅研究财政收支问题，而且还研 究财政对于整个国民经济的影响。 公共经济学增加了两大领域的内容：一是关于公共选择和公共经济决策的内容；二是关于 公共政策对社会经济的影响。 第二章：市场与政府第二章：市场与政府 一、市场经济的运行机制一、市场经济的运行机制 市场中最基本的运行机制是价格机制、竞争机制、供求机制市场中最基本的运行机制是价格机制、竞争机制、供求机制。 价格机制价格机制：是指在市场竞争过程中，市场上某种商品市场价格的变动与市场上该商品供求 关系变动之间的有机联系的运动。 竞争机制竞争机制：是

5、指在市场经济中，各个经济行为主体之间为着自身的利益而相互展开竞争， 由此形成的经济内部的必然的联系和影响。 供求机制供求机制：是指通过商品、劳务和各种社会资源的供给和需求的矛盾运动来影响各种生产要素组合的一种机制。通过商品价格作为中介发挥作用。 二、市场效率判断二、市场效率判断 只有当资源配置既具备效率原则又体现公平原则时，资源配置状态才是最优的。衡量资源 配置效率与否的标准是帕累托效率，衡量资源配置公平与否的标准是洛伦兹曲线。 1、 、帕累托最优、帕累托最优 资源配置最优效率的状态是指任何改变都不可能使一个人的情况变得更好而又不使别人的 情况变坏的状态。帕累托改进：是指一种变化，在没有使任何

6、人境况变坏的前提下，使得 至少一个人变得更好。 2、洛伦兹曲线、洛伦兹曲线 一般来说，一个国家的收入分配既不是完全不平等，也不是完全平等，而是介于两者之间。0.2 以下收入分配近乎绝对平均，0.20.3 相对平均 0.30.4 比较适度 0.4 近乎绝对不平 等 三、市场失灵三、市场失灵 市场失灵包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法 解决效率以外的非经济目标。 1、 原因原因：信息不对称、竞争不完全（市场机制发生作用的条件是有效竞争，即价格由供 求关系自发决定，可以反映供求的变动情况并调节供求，实现资源配置优化） 、公共产 品、外部性。 2、 表现表现：市场垄

7、断的形成，公共产品的缺失，公共资源的浪费，收入分配不均，逆向选 择与道德选择，区域经济不协调 四：政府经济职能四：政府经济职能 政府提供公共产品的方式有许多种，大体上分为直接生产和间接生产两种。直接生产是指 政府对纯公共产品或垄断性较高的准公共产品直接予以生产，如铁路、国防、自来水等。 间接生产是指政府通过与私人签订生产合同、授权经营、参股或经济资助等方式，间接生 产提供公共产品。 五、政府失灵五、政府失灵 所谓政府失灵，是指政府干预经济不当未能有效克服市场失灵，阻碍和限制了市场功能的 正常发挥，从而导致经济关系扭曲，市场缺陷加重，以致社会资源最优配置难以实现。原 因：政府官员存在追求自身利益

8、最大化、政府干预可能产生寻租行为、政府决策存在失误 的可能等。具体表现：政府决策低效率、政府运行低效率、政府干预低效率。 市场与政府的关系：作为两种基本的制度安排，政府和市场起着互补的作用。政府应支持而不是抵制市场的作用。因为完全竞争的市场制度虽然在组织生产与分配方 面有优势，但市场不能在真空中运行，市场需要法律和法规的控制和指导，强有力的政府 作用有时候是非常必要的。实证表明，世界上绝大多数成功发展的国家范例，都是市场和政府形成合作关系从而纠 正市场失灵而不是政府取代市场。 第三章：公共产品第三章：公共产品 一、产品的分类一、产品的分类 公共产品是指由政府提供的用于满足社会公共需要的产品和服

9、务。 与私人产品的区别：受益的非排他性、效用的不可分割性、消费的非竞争性。 混合产品又称准公共产品，包括自然垄断和共有资源两个部分，它部分拥有排他性和竞争 性。 二、公共产品的一般均衡二、公共产品的一般均衡就是考虑公共产品与私人产品的资源配置如何在相互影响下达到帕累托最优。一般均衡条 件为消费者对私人产品和公共产品德 边际替代率之和等于私人产品和公共产品的边际转换 率，即 MRTxg=MRSaxg+MRSbxg。其中，X 代表私人产品，G 代表公共产品，A、B 代表 两个消费者。 三、共有资源产品的供给困难三、共有资源产品的供给困难“公地悲剧公地悲剧” 。 主要源于不加养护地过度使用，其问题的

10、关键在于存在外部不经济的情况下，个体理性与 集体理性相背离。 四、明晰产权四、明晰产权。 是通过将公共产品（往往是共有资源）的产权在一定期限、一定条件下转让给私人部门的 制度安排。 五、自然垄断产品五、自然垄断产品又称俱乐部产品，具备排他性、不具备竞争性。提供方式：反垄断、特 许经营。第四章：外部性第四章：外部性 一、外部性的定义一、外部性的定义：是两个经济主体在缺乏任何相关交易的情况下，一个主体对另一个主 体福利造成的影响。外部性问题的特征：表现为个人福利与社会福利的偏离；直接结果既可以是收益，也可 以是损失，但其最终结果是社会福利的损失；不仅出现在生产领域，也出现在消费领域； 需要干预加以

11、纠正。根据外部性的作用效果，分为正外部性和负外部性。正外部性往往表现为个体行为对承 受者带来的某种利益，而负外部性则表现为对承受者带来的某种损失。负外部性的关键问题所在就是，带有负外部性的物品或劳务的价格不能充分反映用于生 产或提供该种物品或生产要素的社会边际成本，从而导致资源配置偏离帕累托最优状态。 二、庇古税二、庇古税：对污染者每单位产量征税，其税额正好等于污染者在社会最优产量水平上造 成的边际损害。这样就使得私人边际成本和社会边际成本一致，从而使社会实现其有效率 生产。PSMC=PMC+MD=PMC+TAXS=PMCP=PMBQ2Q1Q（1）Q1 为私人最优产量，PMC 与 PMB 的交

12、点 （2）征收一个税收（TAX）使曲线上移，产量下降，征收等于负外部性带来的边际损害 （MD）税收使 PMC 曲线向上移动，正好与社会边际成本曲线 SMC 重合。 SMC=PMC+MD=PMC+TAX(庇古税) （3）Q2 为社会最优产量水平，实现利润最大化第五章：公共管制第五章：公共管制 一、公共管制理论一、公共管制理论 公共管制理论管制公共利益理论：政府管制是为了抑制市场的不完全性缺陷，以维护 公众的利益，即在存在公共物品、外部性、自然垄断、不完全竞争、不确定性、信息不对 称等市场失灵的行业中，为了纠正市场失灵的缺陷，保护社会公众利益，由政府对这些行 业中的微观经济主体行为进行直接干预，从

13、而达到保护社会公众利益的目的。管制俘虏理论：具有特殊影响力的利益集团被管制企业，针对管制者的自利动机进 行寻租活动，使管制者成为被管制者的“俘虏” ，并参与共同分享垄断利润。这就使政府管 制成为企业追求垄断利润的一种手段。 2、价格管制 平均成本定价法平均成本定价法指政府在保持企业收支平衡的情况下，采取尽可能是经济福利最大化 的定价方法。PDPmPrACMC PcMRQmQrQc Q(1) 边际成本定价法：由边际成本曲线与需求曲线来确定产品的价格，此时价格为 Pc，产 量为 Qc，企业会出现亏损。 (2) 自然垄断定价法：由边际收益曲线与平均成本来确定产品的价格，此时价格为 Pm，产 量为 Q

14、m,企业存在超额利润。 (3) 平均成本定价法：由需求曲线与平均成本曲线来确定产品的价格，此时价格为 Pr，产 量为 Qr,企业收支平衡。根据管制要求即边际成本定价原则，产量就由需求曲线和边际成本曲线的交点决定。有三 种情况：强自然垄断 ：D1 与 MC 相交决定的产量为 Q1；此时 AC 处于下降阶段，MCAC，企 业亏损，边际成本定价的矛盾存在；弱自然垄断 ：D2 与 MC 相交决定的产量为 Q2，此时价格 P=MC=AC，企业盈亏相抵， 边际成本定价的矛盾不存在；弱自然垄断 ：D3 与 MC 相交决定的产量为 Q3，AC 处于上升阶段，MCAC，企业盈 利，边际成本定价的矛盾不存在。 两

15、部定价法由两种因素构成的定价体系，一是与使用量无关的按月或按年支付的“基 本费” ，二是与使用量有关的“从量费” 。是定额定价与从量定价相结合的定价体系，也是 反映成本结构（固定成本与变动成本）的定价体系。高峰负荷定价法 4、进入管制进入管制是指政府部门允许特定的一家或少数几家企业进入某个行业，或是从防止 过度竞争角度出发，根据整个行业的供求情况来限制新企业的加入。 5、质量管制质量管制又称“提供服务管制” ，是指政府部门对某些产品或服务的质量提出标准 要求，未达标者不能提供这些产品或服务。 6、经济性管制经济性管制主要存在于自然垄断领域和存在严重信息不对称的市场失灵领域。 “放 松管制” 。

16、 7、社会性管制社会性管制指政府侧重于干预市场过程的社会效果，它是以保障消费者和劳动者的 安全、健康、卫生和防止公害、保护环境、防止灾害，增进社会福利的一种政府干预，包 括对制药业、工作安全、产业安全、污染的排放控制、就业机会、教育等的管制，集中表 现为外部不经济和内部不经济两种市场失灵的管制上。 “加强管制” 。QCAC0D3D2D1Q1 Q2 Q3MC第六章：公共支出 一、公共支出公共支出的定义也称政府支出或财政支出，是以公共为提供公共产品或服务、履行其职能而支出的一切 费用总和。 2、公共支出的基本原则公共支出的基本原则：效率原则、稳定原则、公平原则 3、分类分类 按补偿程度购买性支出（消耗性支出）：是政府购买物品或劳务的活动，包括消费型支出（行政管 理支出、国防支出、科教文卫支出）与投资性支出（基础设施投资支出、基础产业支出） 。转移性支出：政府根据一定的经济和社会政策，通过特定方式在公民之间再分配购买力 的支出。 （社会保障支出、财政补贴支出）区别：作用不同、遵循原则不同、取得效益不同、执行职