低碳经济发展的路径选择

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1、_1低低碳碳经经济济发发展展的的路路径径选选择择摘 要:面对全球气候变暖和国际舆论的压力,中国政府如何恰当处理社会经济发展与低碳经济转型问题,已被世人所普遍关注.基于现实国情,中国低碳经济发展要进一步建立行之有效的政策规制;有针对性地调整能源结构和产业结构;正确引导消费观念 和消费行为;同时积极谋求国际合作,探索与欧美等经济发达国家之间的对话合作机制.关键词:低碳经济;发展路径;策略选择 伴随着人类工业文明的进程,气候问题也越来 越受到世人的关注,从联合国气候变化框架公 约到京都议定书再到“哥本哈根世界气候大 会”,世界各国政府和人民都在为如何妥善处理气候 问题而努力,正是在这样的进程中,“低

2、碳经济”这 一新名词于 2003 年在英国政府能源白皮书我们能 源的未来创建低碳经济中被首次提出。顾名 思义,低碳经济是指通过提高能源利用率、开发清 洁能源来实现以低能耗、低污染、低排放为基础的 经济发展模式。表面看来,低碳经济不过是借助于 技术创新来实施一场能源革命,进而建立一种较少 排放温室气体的经济发展模式,以减缓气候变化,但 实质上却是能源高效利用、清洁利用和低碳或无碳 能源开发,是经济发展方式、能源消费方式、人类 生活方式的一次新变革,它加速推动了建立在化石 燃料基础之上的现代工业文明向生态文明的转 变。1由此,对低碳经济发展的探索与研究,不仅具 有很强的理论意义,更具有重大的现实意

3、义.对于低碳经济,国内外很多学者专家都做了一 些相应的研究和论证。汉森(2007)指出,发展低 碳经济对中国是个非常大的挑战,一是要把温室气 体减排纳入低碳经济的思考当中;二是要考虑城市 发展带来的影响和变化;三是中国发展低碳经济要 看到中国与整个国际社会的互动作用。我国学者庄 贵阳指出未来中国在不影响社会经济发展目标的前 提下实现低碳发展的可能途径包括:调整能源结构、 提高能源利用率、调整产业结构、遏制奢侈浪费、发 挥碳汇潜力、国际经济技术合作等。2王志轩认为 中国低碳经济发展一定要在法制的框架下进行,一 定要科学估计中国节能减排的潜力,一定要通过政 策、价格来引导,通过市场的手段来推进.一

4、、低碳经济的发展概况 (一)低碳经济在英国的实践 “低碳经济”这一新_2概念最早出现在英国政府的 能源白皮书中,英国之所以能先于其他国家提出这 一全新概念是由其特殊的国情及面临的现状所决定 的。这也注定了英国走在了低碳经济发展的前沿.英国政府高度重视气候变化、低碳经济、节能 降耗减排等可持续发展问题,采取了健全完善的法 规制度、强化对企业的约束和激励机制、从民生角 度鼓励家庭节能减排等多项措施,并专门成立了独 立官方顾问机构可持续发展委员会,负责对政 府的可持续发展目标提出意见和能力支持。早在 2000 年就开始执行其“气候变化计划”,此后每年都 要出台新的气候变化年度计划.2007 年 5

5、月,英国政府发布了新的能源白皮 书,进一步明确了通过提高能效、促进低碳技术的 采用和选择燃料来实现低碳经济的能源总体战略.2007 年 6 月,英国公布了气候变化法案草案,法 案明确承诺了到 2020年削减 26%一 32%的温室气 体排放,到 2050 年实现温室气体的排量降低 60%的 长远目标。为配合低碳经济战略,英国政府推出了 一系列具有开创性的政策法规和配套措施。2008 年 颁布实施的“气候变化法案”使英国成为世界上第 一个为温室气体减排目标立法的国家,并成立了相 应的能源和气候变化部。按照该法律,英国政府必 须致力于发展低碳经济,到 2050 年达到减排 80%的 目标。2009

6、 年 7 月 15 日,英国政府公布了低碳转 型发展规划白皮书。这是英国继第一个为温室气 体减排目标立法并发布气候变化法案后,在应 对全球变暖方面出台的又一举措,也是全球首次将 二氧化碳量化减排指标进行预算式控制和管理,确 定“碳预算”指标,并分解落实到各领域,标志着 英国政府正主导经济向低碳转型。规划要求英国 到 2020 年温室气体排放总量在 2008 年水平的基础 上减少 18%,即相当于在 1990 年排放水平的基础上 减少 34%。其内容涉及能源、工业、交通和住房等 多个方面。这充分显示出作为第一次工业革命的先 驱和资源并不丰富的岛国,英国充分意识到了能源 安全和气候变化的威胁,并进

7、行了长期不懈且卓有 成效的努力.(二)中国低碳经济发展的现状 当前,能源和环境问题已经成为制约中国经济 快速健康发展的瓶颈,因此倡导节能减排、发展可 再生能源、建立资源节约型社会和大力推进低碳经 济的发展将是我国未来发展的必然选择。尽管京 都议定书尚未给中国等发展中国家分配“减排配 额”,但这并不意味发展中国_3家可以长期不承担环境 保护义务。尤其是我国现在正处于快速工业化和城 市化阶段,这就意味着在当前以及今后相当长的一 段时期内,在中国实现工业化过程中,我国所需要 的能源消费将比较大。因此,中国的碳排放及其变 化也必将引起国际社会越来越多的关注。面对即将 出现的减排压力和工业化发展趋势下的

8、能源和资源 约束,中国只有举全国之力在可持续发展的理念引 导下,逐步制定、实施减缓气候变化的国家政策,倡 导树立低碳经济发展的根本对策.2007 年 6 月 4 日,中国应对气候变化国家方 案出台,这也意味着中国制定了自己的气候发展 战略,方案提出发展低碳能源和可再生能源,改善 能源结构,显著提高能源利用效率,建立低排放型 社会;加强能源战略规划研究与制定;积极扶持风 能、太阳能、地热能、海洋能等的开发和利用等目 标。科技部、国家发展改革委等部委 2007 年 6 月 1 日公布了中国应对气候变化科技专项行动,未来 十几年内,我国将积极促进气候变化领域的自主创 新与科技进步,依靠科技进步控制温

9、室气体排放,全 面提高应对气候变化的能力.2008 年 8 月 29 日,第十一届全国人大常委会第 四次会议审议通过了循环经济促进法。这是一部 关系节能减排和建设资源节约型、环境友好型社会 以及生态文明社会的重要法律,为促进我国经济发 展模式的转变提供了法律保障.2009 年 8 月 28 日,第十一届全国人大常委会第 十次会议审议通过了全国人民代表大会常务委员 会关于积极应对气候变化的决议。这个决议是 我国在应对气候变化问题上具有里程碑意义的重要 决议,在国际社会产生了积极的反响。决议认为 要强化节能减排,努力控制温室气体排放;要增强 适应气候变化能力;要充分发挥科学技术的支撑和 引领作用;

10、要立足国情发展绿色经济、低碳经济;要 把积极应对气候变化作为实现可持续发展战略的长 期任务纳入国民经济和社会发展规划,明确目标、任 务和要求;要综合运用经济、科技、法律、行政等 手段,全面加强应对气候变化能力建设。各级政府 预算要做出相应安排,加大支持力度。不断完善产 业政策、财税政策、信贷政策、投资政策,建立健 全生态补偿机制,形成有利于积极应对气候变化的 政策导向和体制机制.二、中国发展低碳经济面临的挑战 面对全球气候变暖的压力,以低能耗、低污染 低排放为基础的“低碳经济”逐渐成为了世人关注 的热点。以英国、日_4本等发达国家为代表的“低碳 革命”倡导者,已开始在国内大力推进对高能效、低

11、排放为核心的低碳技术的研发,并对其产业、能源 贸易政策进行相应调整。低碳经济在中国的发展,根 据我国现实国情和低碳经济发展模式的内在要求 我国将面临来自经济发展阶段、能源禀赋状况和技 术研发水平等方面的巨大挑战.(一)我国目前正处于高速工业化、城市化和现 代化的进程中,这势必会在一定程度上对低碳经济 的发展起到延缓作用。在经济、社会持续快速发展 阶段,对能源的需求量和消费量不会急剧下降,经 济发展的惯性也会对低碳经济的发展产生一定的制 约。党的十七大提出,要坚持走新型工业化道路,全 面实现工业化。西方大多数国家的历史经验及我国 现实发展状况都显示出:在处于工业化和经济发展快速推进时期,温室气体

12、排放将不断增加。我国目 前的工业化、城市化和现代化的发展进程,与发达 国家相比有所区别,这就更加剧了低碳经济顺利推 进的难度。怎样既确保经济平稳快速增长,而又不 重复西方发达国家以牺牲环境为代价谋发展的老 路,这对中国走新型工业化道路提出了新的挑战和 要求.(二)中国能源结构以煤炭为主,低碳能源资源 的选择有限势必会制约低碳经济的发展。我国拥有 丰富的煤炭储量,在全球煤炭储量中占 13%。在能 源结构上,中国是世界上少数几个以煤为主的国家, 2008 年煤炭占能源消费的 70%,中国经济的快 速发展在很大程度上依赖于煤炭资源的消耗。而全 球水平仅为27.8%。我国“煤多油气少”的这种资 源禀赋

13、以及出于能源安全的考虑,在现实社会经济 中以煤为主的能源结构在未来相当长的一段时间不 会发生根本性的改变。与石油、天然气等能源相比, 单位热量燃煤引起的二氧化碳排放比石油、天然气 分别高出约 36%和 61%,使得中国单位能源的二氧 化碳排放强度将长期处于较高水平。由于能源结构 调整的难度大,中国在向低碳发展模式转变的过程 中,将比其他国家受到更多的资金和技术压力,付 出更高的代价,面临更大的困难.(三)总体科技水平落后,技术研发能力有限是 我国发展低碳经济的最大制约因素。作为世界上最 大的发展中国家,中国目前能源生产和利用、工业 生产等领域技术水平相对落后,相关技术特别是一 些关键技术的研发能力较差,科研体_5系薄弱,与欧 美一些发达国家存在差距。同时,中国能源、交通 等一些重点行业中落后工艺所占的比例仍然较大.落后工艺技术的大量存在和先进技术的严重缺失, 使得中国工业生产和基础设施建设呈现高排放的特 征将继续长期存在,陷入所谓的“锁定效应”,这将 增加未来中国低碳经济发展的投入成本,因此发展 低碳经济对